關(guān)于促進(jìn)最低生活保障對(duì)象自助自立的實(shí)施意見
滬民規(guī)〔2025〕12號(hào)
各區(qū)民政局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局:
??為貫徹落實(shí)《上海市社會(huì)救助條例》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完善分層分類社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》有關(guān)要求，加強(qiáng)基本生活兜底保障與提供就業(yè)支持的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象樹立自尊自立理念，積極求職就業(yè)，通過勞動(dòng)就業(yè)改變現(xiàn)狀，現(xiàn)就促進(jìn)最低生活保障對(duì)象自助自立提出如下意見：
??一、關(guān)于收入豁免
??對(duì)本市申請(qǐng)最低生活保障的家庭中，有實(shí)際就業(yè)行為，月勞動(dòng)收入（包括計(jì)時(shí)制勞動(dòng)收入等）達(dá)到本市同期職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，在計(jì)算家庭可支配收入時(shí)按收入豁免標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行收入豁免。
??（一）對(duì)實(shí)施收入豁免的對(duì)象，在計(jì)算其家庭可支配收入時(shí)，先從其本人的實(shí)際收入中按照收入豁免標(biāo)準(zhǔn)予以免除，其余部分計(jì)入家庭可支配收入。
??（二）本市收入豁免標(biāo)準(zhǔn)由市民政局?jǐn)M定，經(jīng)市政府同意后另行公布。
??（三）申請(qǐng)最低生活保障的家庭中，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的就業(yè)困難人員，月勞動(dòng)收入達(dá)到或超過本市同期職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可以享受收入豁免待遇。
??（四）申請(qǐng)最低生活保障的家庭中，就業(yè)困難人員領(lǐng)取人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)崗位補(bǔ)貼的，不享受收入豁免待遇。
??（五）申請(qǐng)最低生活保障的家庭中，就業(yè)困難人員同時(shí)領(lǐng)取就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不享受收入豁免待遇。
??二、關(guān)于救助漸退
??對(duì)本市最低生活保障家庭中就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力的成員就業(yè)上崗后給予一定的照顧，實(shí)行“救助漸退”，在一定期限內(nèi)繼續(xù)享受相應(yīng)的社會(huì)救助待遇。
??（一）本市最低生活保障家庭中，就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力的成員就業(yè)上崗后，主動(dòng)、及時(shí)、如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)收入變化情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其是否符合最低生活保障條件重新進(jìn)行審核。不再符合最低生活保障條件的，停發(fā)救助金；仍符合最低生活保障條件的，確定新的救助金額。在辦理前述停發(fā)救助金或確定新的救助金額手續(xù)的次月起，實(shí)施“救助漸退”，即在一定期限內(nèi)（以下稱為救助漸退期）繼續(xù)給予一定的救助漸退金及其他相應(yīng)的社會(huì)救助待遇。
??1.救助漸退期的確定具體如下：
??（1）重新核算后的救助金減少部分在100元/月（含）以下的，給予2個(gè)月救助漸退期；
??（2）重新核算后的救助金減少部分在100元/月以上，200元/月（含）以下的，給予4個(gè)月救助漸退期；
??（3）重新核算后的救助金減少部分在200元/月以上的，給予6個(gè)月救助漸退期。
??2.救助漸退金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重新核算后應(yīng)予減少的救助金部分，按下列不同情況，采取逐步減少、逐月退出的辦法發(fā)放，具體如下：
??（1）救助漸退期為2個(gè)月的，其救助漸退金第1個(gè)月按救助金減少部分全額發(fā)放，第2個(gè)月按救助金減少部分的二分之一發(fā)放，從第3個(gè)月開始停止發(fā)放。
??（2）救助漸退期為4個(gè)月的，其救助漸退金第1個(gè)月按救助金減少部分全額發(fā)放，第2個(gè)月按救助金減少部分的四分之三發(fā)放，第3個(gè)月按救助金減少部分的四分之二發(fā)放,第4個(gè)月按救助金減少部分的四分之一發(fā)放，從第5個(gè)月開始停止發(fā)放。
??（3）救助漸退期為6個(gè)月的，其救助漸退金第1個(gè)月按救助金減少部分全額發(fā)放，第2個(gè)月按救助金減少部分的六分之五發(fā)放，第3個(gè)月按救助金減少部分的六分之四發(fā)放，第4個(gè)月按救助金減少部分的六分之三發(fā)放，第5個(gè)月按救助金減少部分的六分之二發(fā)放，第6個(gè)月按救助金減少部分的六分之一發(fā)放，從第7個(gè)月開始停止發(fā)放。
??3.家庭成員就業(yè)后不再符合最低生活保障條件的，在辦理停發(fā)救助金手續(xù)后，可按月領(lǐng)取救助漸退金，也可將救助漸退金累計(jì)總額一次性領(lǐng)取，其中自謀職業(yè)的，可按救助漸退金累計(jì)總額的2倍一次性領(lǐng)取。
??（二）前述第（一）項(xiàng)中不再符合最低生活保障條件停發(fā)救助金的，在救助漸退期內(nèi)，仍享受最低生活保障家庭其他有關(guān)待遇，但不納入最低生活保障對(duì)象統(tǒng)計(jì)范圍。
??（三）享受救助漸退政策的家庭成員在救助漸退期內(nèi)因各種原因重新失業(yè)導(dǎo)致其家庭人均可支配收入發(fā)生變化的，按照不同情形進(jìn)行處理：
??1.屬于前述第（一）項(xiàng)中仍符合最低生活保障條件的，按照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理復(fù)審結(jié)果調(diào)整救助金額，并停發(fā)救助漸退金；
??2.屬于前述第（一）項(xiàng)中不再符合最低生活保障條件停發(fā)救助金的，如已一次性全額領(lǐng)取救助漸退金，救助漸退期內(nèi)再次申請(qǐng)最低生活保障的，一般不予受理。
??三、關(guān)于就業(yè)服務(wù)
??對(duì)最低生活保障家庭，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)激勵(lì)，促進(jìn)救助對(duì)象自立自強(qiáng)。
??（一）通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、公益性崗位安置等方式，優(yōu)先對(duì)最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、并處于失業(yè)狀態(tài)的成員提供就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)最低生活保障家庭中未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)就業(yè)救助的對(duì)象，核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
??（二）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
??（三）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，經(jīng)查證屬實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法停止對(duì)其個(gè)人的救助。
??四、其他
??1.支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，發(fā)揮社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等作用，為有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象等困難群體提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。
??2.申請(qǐng)最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭的，適用收入豁免政策，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??3.本意見自2025年5月1日正式實(shí)施，有效期至2030年4月30日。
上海市民政局
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市財(cái)政局
2025年4月29日
