關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》的通知
區(qū)委各部、委、辦、局，區(qū)人民政府各委、辦、局黨委(黨組），區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)黨委，各街道黨工委，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組，各人民團(tuán)體黨組：
《黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
上海市黃浦區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二0二二年十一月七日
黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，推動(dòng)在執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，幫助群眾正確理解法律規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號(hào)），市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）和《黃浦區(qū)關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施辦法》（黃委辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）精神，制定本工作指引。
第二條 行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，是指行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項(xiàng)，直接面向行政相對(duì)人和利害關(guān)系人開展的有針對(duì)性的釋法說理活動(dòng)，幫助行政相對(duì)人和利害關(guān)系人正確理解法律規(guī)定、自覺執(zhí)行法律裁決。
第三條 本工作指引適用于本區(qū)行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收、行政收費(fèi)、行政裁決等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法工作。
通過媒體或宣講等方式，運(yùn)用典型案例面向社會(huì)公眾開展的普法工作，不適用本工作指引。
第四條 行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的實(shí)施主體是本區(qū)各級(jí)各類行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員。
本區(qū)各級(jí)各類行政服務(wù)、事務(wù)受理中心的窗口工作人員參照?qǐng)?zhí)行。
第五條 行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的工作對(duì)象，是行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政行為時(shí)涉及到的行政相對(duì)人和利害關(guān)系人。
第六條 在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動(dòng)或在行政相對(duì)人、利害關(guān)系人提出咨詢、疑惑時(shí)，就涉及正在辦理的案件或事項(xiàng)的下述內(nèi)容開展普法教育：
?。ㄒ唬┱J(rèn)定的個(gè)案事實(shí)；
?。ǘ┻m用的法律依據(jù)的具體條款；
?。ㄈ┓ǘǔ绦虻木唧w規(guī)定；
（四）行政裁量基準(zhǔn)的具體規(guī)定；
（五）需要承擔(dān)的法律后果及救濟(jì)途徑；
?。┢渌嚓P(guān)問題。
第七條 行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入嚴(yán)格執(zhí)法全過程，確保精準(zhǔn)普法體現(xiàn)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處。
?。ǘ┖戏ㄒ?guī)范。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做到說明事實(shí)準(zhǔn)確、釋明法律正確、闡明法理清晰，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不應(yīng)公開的信息。
（三）法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，要兼顧情、理、法，既注重正在辦理的案件或事項(xiàng)的法律效果，又注重其社會(huì)效果。
?。ㄋ模┘皶r(shí)高效便捷。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，要結(jié)合法定執(zhí)法程序，把握普法時(shí)機(jī)，講求普法方法，既講清楚法理，又講清楚事理和情理；既不影響行政執(zhí)法效率，又增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
第二章 行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制中的精準(zhǔn)普法
第八條 推行主動(dòng)告知式普法。
?。ㄒ唬┰儐栒{(diào)查
在向行政相對(duì)人調(diào)查詢問前，應(yīng)主動(dòng)告知執(zhí)法人員身份，依法告知行政相對(duì)人在執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符時(shí)有權(quán)拒絕調(diào)查詢問和有權(quán)申請(qǐng)回避，告知行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢問，不得拒絕、阻撓調(diào)查的義務(wù)。在調(diào)查詢問中，告知被詢問人與調(diào)查案件相關(guān)的法律、法規(guī)具體條文。
?。ǘ┬姓z查
在行政檢查前，或在向行政相對(duì)人送達(dá)的《檢查通知書》中，要主動(dòng)告知行政檢查的事項(xiàng)、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式以及檢查人員等，使相關(guān)行政相對(duì)人事先知悉與檢查事項(xiàng)相關(guān)的法律規(guī)定。
在行政檢查中，向行政相對(duì)人出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法人員身份，行政檢查的法律依據(jù)、內(nèi)容和方式；結(jié)合檢查事項(xiàng)當(dāng)場主動(dòng)告知其相關(guān)法律的具體條文規(guī)定、違法行為的后果、可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
在責(zé)令行政相對(duì)人限期改正違法行為或消除違法隱患時(shí)，要明確告知行政相對(duì)人整改的具體要求；在整改過程中，可以結(jié)合整改的具體內(nèi)容和方式，指導(dǎo)行政相對(duì)人正確理解相關(guān)法律規(guī)定，避免違法行為再次發(fā)生或違法后果加重。
?。ㄈ┬姓幜P
在行政處罰前，出具《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，書面告知當(dāng)事人違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定的內(nèi)容、處罰內(nèi)容制定的裁量依據(jù)、擬作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款和陳述、申辯和聽證的救濟(jì)途徑。
在行政處罰時(shí)，出具《行政處罰決定書》，書面告知作出的行政處罰決定的內(nèi)容、作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
（四）行政強(qiáng)制
在采取行政強(qiáng)制執(zhí)行前，出具《行政決定履行催告書》，書面告知行政相對(duì)人依法應(yīng)履行的方式和期限，享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，當(dāng)場告知行政相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施的具體內(nèi)容、理由、依據(jù)以及其依法享有的陳述、申辯權(quán)和復(fù)議、訴訟權(quán)利等普法內(nèi)容。
第九條 推行答疑解惑式普法。
（一）行政相對(duì)人、利害關(guān)系人在執(zhí)法各環(huán)節(jié)提出疑問或表示困惑時(shí)，行政執(zhí)法人員通過口頭交流、書面或電子媒介答復(fù)等方式根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，有針對(duì)性地做好解釋答疑工作，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人依法按程序表達(dá)訴求和按照法律規(guī)范改正違法行為。
?。ǘ┰谛姓鄬?duì)人進(jìn)行陳述與申辯時(shí)，執(zhí)法人員要結(jié)合調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定及法律適用情況等進(jìn)行解釋說明，澄清行政相對(duì)人的疑問和困惑，使其更好地理解相關(guān)法律規(guī)定，自覺配合相關(guān)執(zhí)法行為，履行相關(guān)執(zhí)法決定。
（三）行政相對(duì)人提出聽證的，要對(duì)行政相對(duì)人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當(dāng)事人提出申辯和質(zhì)證時(shí)，調(diào)查人員要以適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步理解相關(guān)法律規(guī)定。
第十條 推行釋法說理式普法。
?。ㄒ唬┰谛姓?zhí)法過程中，執(zhí)法公正性受到質(zhì)疑，可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的或者行政相對(duì)人對(duì)法律適用、事實(shí)認(rèn)定等存在重大誤解的，行政執(zhí)法人員或其所屬單位要以妥當(dāng)方式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行解釋、對(duì)涉及的法律問題進(jìn)行說明，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
?。ǘ┰谧鞒鲂姓幜P決定事先告知書中，要告知當(dāng)事人違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、擬作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款及救濟(jì)途徑等；在行政處罰聽證中，調(diào)查人員要對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當(dāng)事人提出申辯和質(zhì)證時(shí)，調(diào)查人員要以適當(dāng)方式予以釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步理解相關(guān)法律規(guī)定。
（三）加強(qiáng)說理式行政執(zhí)法文書的制作。在制作行政處罰決定書時(shí)要強(qiáng)化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當(dāng)性理由，做到調(diào)查深入詳盡，說理專業(yè)清楚，提高行政處罰決定書的可接受性和精準(zhǔn)普法內(nèi)容的公信力；在強(qiáng)制執(zhí)行決定書中，要主動(dòng)告知當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等普法內(nèi)容。
第三章 行政許可、行政給付、行政確認(rèn)中的精準(zhǔn)普法
第十一條 在窗口辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等事項(xiàng)，應(yīng)通過上海黃浦門戶網(wǎng)站告知，包括但不限于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。納入“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)，應(yīng)同步做好辦事依據(jù)、申請(qǐng)材料、條件、辦理地點(diǎn)及程序公開告知工作。
窗口工作人員通過服務(wù)現(xiàn)場告知，要以口頭、書面或電子媒介等方式一次性主動(dòng)告知申請(qǐng)人相關(guān)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請(qǐng)人順利完成辦理事項(xiàng)的同時(shí)，幫助其了解辦理事項(xiàng)的相關(guān)法律規(guī)定。
第十二條 對(duì)于申請(qǐng)人在窗口辦理過程中提出的具體問題和疑惑，窗口工作人員要主動(dòng)推行答疑解惑式普法，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)場予以明確的說明、解釋；不能當(dāng)場給予明確說明、解釋的，要明確告知申請(qǐng)人答復(fù)的時(shí)間、方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。
第十三條 因申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件而決定不予收件時(shí)，窗口工作人員要主動(dòng)告知不予收件的理由、需要補(bǔ)正的材料及所依據(jù)法律規(guī)定的具體條款；在出具不予受理通知書時(shí)，要注明不予受理的理由及法定依據(jù)的具體條款；在申請(qǐng)人提出異議時(shí)，負(fù)責(zé)窗口辦理的窗口工作人員要口頭予以解釋并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)及救濟(jì)途徑等。
第十四條 在行政許可聽證中，審查行政許可申請(qǐng)的工作人員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出申辯和質(zhì)證時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政許可決定的證據(jù)、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導(dǎo)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)一步理解相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)其對(duì)行政許可的接受度。
第四章 行政征收中的精準(zhǔn)普法
第十五條 在不動(dòng)產(chǎn)征收意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電子媒介等方式明確告知被征收人征收的法定依據(jù)、政策依據(jù)、總體方案、具體內(nèi)容等，幫助被征收人正確理解征收相關(guān)政策和法律規(guī)定。
第十六條 在不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電子媒介等方式明確告知被征收人有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定、補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制定依據(jù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)信息及其選定依據(jù)、救濟(jì)權(quán)利及救濟(jì)途徑等，幫助被征收人正確理解相關(guān)政策和法律規(guī)定。
第十七條 當(dāng)被征收人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收安置方案等內(nèi)容產(chǎn)生疑問或不滿時(shí)，要根據(jù)征收相關(guān)的法律規(guī)定和政策文件，及時(shí)做好解釋答疑工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。
第五章 組織與實(shí)施
第十八條 各級(jí)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法是行政機(jī)關(guān)履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制最有效的路徑，是貫徹普法“全員責(zé)任”“全程責(zé)任”最直接的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)普法精準(zhǔn)化、常態(tài)化最有力的載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)普法與執(zhí)法的深度融合。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要定期聽取匯報(bào)、及時(shí)研究解決問題，支持和保證本單位行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程開展精準(zhǔn)普法。
第十九條 各級(jí)行政執(zhí)法單位要結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步明確執(zhí)法過程中的普法環(huán)節(jié)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)和保障每一名行政執(zhí)法人員自覺履行在執(zhí)法過程中開展普法的責(zé)任。
第二十條 各級(jí)行政執(zhí)法單位要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)行政執(zhí)法人員釋法說理能力的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、公共溝通能力，不斷提高運(yùn)用群眾語言釋疑解惑、釋法說理的能力和水平。
第二十一條 各級(jí)行政執(zhí)法單位要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在執(zhí)法過程中開展普法表現(xiàn)突出、成績顯著的行政執(zhí)法人員予以通報(bào)表揚(yáng)。要結(jié)合建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展普法的表現(xiàn)進(jìn)行定期抽查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)。
第二十二條 區(qū)法宣辦要加強(qiáng)對(duì)政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查，將各級(jí)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中開展普法情況作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年終實(shí)績考核內(nèi)容之一,對(duì)不履行或消極履行的予以通報(bào)。
第六章 附則
第二十三條 本工作指引由上海市黃浦區(qū)法治宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本工作指引沒有予以具體規(guī)定的行政執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程中的普法工作參照本工作指引精神執(zhí)行。
第二十五條 本工作指引自公布之日起施行。