上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)的十條意見
長(zhǎng)法發(fā)〔2018〕20號(hào)
為充分貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示精神，積極推進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益法治環(huán)境的重要部署，深入落實(shí)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》、《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的實(shí)施意見》以及《長(zhǎng)寧區(qū)深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的工作要求，重點(diǎn)凸顯審判工作對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造公開、透明、高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合法院工作實(shí)際，制定以下十條意見：
一、聚焦發(fā)展大局，提高對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)的自覺性與主動(dòng)性。
深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境中所發(fā)揮的重要作用，堅(jiān)持以公平為核心，以平等、全面、依法、高效為基本原則，著力推進(jìn)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)法治化進(jìn)程，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)司法軟環(huán)境。
二、推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與審判工作的深度融合。
暢通涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件的立案服務(wù)通道，探索建立涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件速裁機(jī)制，提高涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件的簡(jiǎn)易程序適用率，為企業(yè)家合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供高效的司法保障；建立涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，繁案精審；推進(jìn)電子送達(dá)應(yīng)用，提高送達(dá)效率；依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧法院”建設(shè)，加大遠(yuǎn)程庭審等新型科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字法庭建設(shè)，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，打通涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件的審判“快車道”。
三、恪力履職盡責(zé)，公正高效地審理各類涉企業(yè)家權(quán)益案件。
嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等的界限，依法保護(hù)企業(yè)家的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感；審慎處理法人人格混同、企業(yè)家承擔(dān)連帶責(zé)任等糾紛案件，嚴(yán)格甄別企業(yè)家與其所屬企業(yè)的法律責(zé)任；平等保護(hù)各種所有制性質(zhì)的企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；正確認(rèn)定民商事合同法律效力與責(zé)任，依法判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力；準(zhǔn)確把握企業(yè)破產(chǎn)清算案件的受理?xiàng)l件，加快“僵尸企業(yè)”的退出進(jìn)程，凈化市場(chǎng)環(huán)境；依法慎用強(qiáng)制措施和財(cái)產(chǎn)保全等訴訟強(qiáng)制手段，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；精心審理涉及企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)行為的糾紛案件，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)生態(tài)。
四、聚力品牌建設(shè)，著力推進(jìn)涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件精品戰(zhàn)略。
以重大敏感、疑難復(fù)雜、新類型案件為抓手，強(qiáng)化對(duì)涉股東權(quán)益、涉公司訴訟、企業(yè)破產(chǎn)等案件中出現(xiàn)的典型性、代表性、新穎性問題的重點(diǎn)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育精品案例；注重提煉審判規(guī)則，通過精品案例的培育、典型案例的發(fā)布、審判規(guī)則的總結(jié)推動(dòng)類案裁判標(biāo)準(zhǔn)的建立，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的具體做法，以精品案件戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
五、注重溝通協(xié)作，建立健全府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極尋求區(qū)委、區(qū)府相關(guān)部門的支持，探索和構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制；暢通與公安、稅務(wù)、市場(chǎng)管理等行政主管機(jī)關(guān)之間的溝通交流渠道，建立與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期溝通會(huì)商的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建信息互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)了解監(jiān)管政策走向，保持市場(chǎng)規(guī)則同步引導(dǎo)，形成工作合力，提高涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件審判效能。
六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立企業(yè)家經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。
順應(yīng)社會(huì)治理格局，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件的梳理，監(jiān)測(cè)、提示、防范風(fēng)險(xiǎn)，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的提示預(yù)警工作；深入開展社會(huì)調(diào)研，定期組織企業(yè)家座談和走訪互動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接傾聽企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中的司法需求，就企業(yè)家的合理關(guān)切作出司法應(yīng)對(duì)，助力企業(yè)防范和抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
七、優(yōu)化資源配置，打造涉企業(yè)家權(quán)益案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。
配齊配強(qiáng)審判隊(duì)伍，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立專業(yè)化審理機(jī)制，探索階梯式案件審理模式，針對(duì)公司、合同、金融等不同案件性質(zhì)細(xì)分審理方向，聚合優(yōu)質(zhì)審判資源，提升專項(xiàng)合議庭的專業(yè)性，確保司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；開展系統(tǒng)性、有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升審判人員的專業(yè)素養(yǎng)，為更優(yōu)質(zhì)高效地審理涉企業(yè)家權(quán)益糾紛案件提供智力保障和組織支持。
八、健全制度構(gòu)建，完善涉企業(yè)家權(quán)益案件多元化解機(jī)制。
完善調(diào)解前置程序與審判程序的無縫銜接機(jī)制，積極探索訴與非訴相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作，充分發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益方面的作用；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+在線調(diào)解”模式，進(jìn)一步暢通多元化解渠道，形成相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。
九、加大懲治力度，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
充分利用審判信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施；加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，嚴(yán)厲懲戒違法犯罪企業(yè)和違法個(gè)人；加大涉企業(yè)家合法權(quán)益案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，全力破解執(zhí)行難題，充分保障企業(yè)家的勝訴權(quán)益；完善執(zhí)行不能轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的審查和審理機(jī)制，營(yíng)造公平有序、和諧發(fā)展的企業(yè)生存環(huán)境。
十、加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
充分運(yùn)用審判流程公開、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書公開等司法公開平臺(tái)，拓展陽光司法的廣度和深度，通過開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，讓企業(yè)家切身感受到司法的公正、高效、權(quán)威，增進(jìn)企業(yè)家對(duì)司法的了解、信賴和監(jiān)督；借助網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，豐富法治宣傳的形式與媒介，通過多種方式加強(qiáng)法治宣傳，發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)市場(chǎng)交易和社會(huì)價(jià)值的重要作用，努力營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合法權(quán)益充分保障的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境氛圍。