區(qū)水務行政執(zhí)法大隊，各相關單位：
??為扎實開展好本區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動，有效防范和依法打擊涉水違法行為，維護河湖管理秩序，根據滬水務〔2023〕464號文件精神，區(qū)水務局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局寶山分局、區(qū)司法局聯(lián)合制定了《寶山區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)水務局
上海市寶山區(qū)人民法院
??上海市寶山區(qū)人民檢察院
上海市公安局寶山分局
??上海市寶山區(qū)司法局
??2023年8月11日
寶山區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案
??為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于保障國家水安全的重要論述精神，切實推動《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)落地見效，提升河湖安全保護工作效能，有效防范和依法打擊涉水違法行為，維護河湖管理秩序，根據《上海市水務局 上海市高級人民法院 上海市人民檢察院 上海市公安局 上海市司法局 關于印發(fā)〈上海市河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案〉的通知》（滬水務〔2023〕464號）的要求,結合本區(qū)工作實際，區(qū)水務局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局聯(lián)合制定了本區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想以及關于治水管海的重要論述，通過加強水務部門與審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關的協(xié)作配合，聚焦河湖安全保護的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展專項執(zhí)法行動，加大危害河湖水域行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊危害河湖安全保護的違法犯罪行為，切實維護河湖管理秩序，共同保障本區(qū)水安全。
??二、重點任務
??根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《上海市防汛條例》《上海市河道管理條例》等法律法規(guī)，聚焦長江、蕰藻浜等骨干河道，建立完善多部門執(zhí)法協(xié)同機制，加大對以下行為的打擊力度。
??（一）擅自填河、未按許可要求開填河等非法侵占河湖水域的行為。
??（二）未經批準建設涉河項目等違法利用占用河湖岸線的行為，損毀侵占堤防、防汛墻、海塘等危害水利工程安全的行為。
??（三）擅自采砂、未按許可要求采砂等非法采砂的行為。
??（四）未批先建、未批先變、未按規(guī)定傾倒等人為造成水土流失危害的行為。
??（五）擅自取水、未按許可要求取水等非法取水的行為。
??（六）涉河違法建筑物構筑物、建筑垃圾入河等行為（依法向城管部門移送）。
??（七）破壞飲用水水源等行為（依法向生態(tài)環(huán)境部門移送）。
??（八）其他相關影響河湖安全保護的違法行為。
??三、組織領導和責任分工
??按照“市抓指導，區(qū)負總責”的工作原則開展本區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動。由區(qū)水務局、寶山區(qū)人民法院、寶山區(qū)人民檢察院、寶山區(qū)公安分局和寶山區(qū)司法局負責統(tǒng)一部署。區(qū)水務局牽頭，區(qū)級相關管理、執(zhí)法部門要加強工作指導并開展重點抽查及復核，對發(fā)現的重大違法案件進行掛牌督辦，推進整改。
??區(qū)專項執(zhí)法行動由區(qū)水務局牽頭，同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加，負責轄區(qū)內危害河湖安全問題的全面排查，并對工作中發(fā)現的違法行為予以執(zhí)法查處。各部門分工協(xié)作，形成合力，具體分工如下：
??水務部門：會同各有關部門按照本方案組織協(xié)調開展工作。具體負責全面排查各重點任務的問題線索，依法查處水事違法案件。對依法由城管、生態(tài)環(huán)境部門管理處罰的，要及時移交相關部門；對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送檢察機關；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
??審判機關：加強與水務部門協(xié)調溝通，對重大疑難復雜水事違法行為的法律適用問題給予指導。依法審理重點涉水違法案件，適時發(fā)布典型水事案件或指導性案例。對于河道設障、侵占毀壞水工程等嚴重影響防洪安全的違法行為，水務部門作出行政決定并申請人民法院強制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產安全。
??檢察機關：圍繞水事秩序，加強與水務部門的會商研判。對水務部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的問題線索，可與水務部門聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機關移送的涉嫌刑事犯罪案件進行審查起訴。
??公安機關：加強汛期社會面治安巡邏防控，依法受理水務部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為。嚴肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務等行為。
??司法行政機關：指導行使水行政處罰權的行政執(zhí)法機構，圍繞重點任務，加大行政執(zhí)法力度，嚴格查處水事違法案件。司法行政機關按照統(tǒng)一部署，與水務部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
??四、實施步驟
??專項執(zhí)法行動為期半年，具體時間為2023年7月至2023年12月。主要分為動員部署、問題線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結提高五個階段。
??（一）動員部署階段（2023年7月）
??區(qū)水務局牽頭會同區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局寶山分局、區(qū)司法局成立領導小組并召開專題會議，對本專項執(zhí)法行動做動員部署。區(qū)水務局會商區(qū)級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關研究制定本區(qū)專項行動實施計劃，確保本專項行動各項任務落實到位。
??（二）問題線索排查階段（2023年7月—8月）
??區(qū)水務局牽頭協(xié)調相關部門，依托河道遙感、擾動圖斑、河道養(yǎng)護、第三方巡查等機制，開展專項執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，加強對轄區(qū)內重點任務的檢查，加大執(zhí)法巡查力度，全面排查發(fā)現的相關問題線索，并督促整改；涉及違法行為，由區(qū)水務執(zhí)法部門立案查處，涉嫌犯罪的移送公安機關。檢察機關、公安機關、司法行政機關工作中發(fā)現的水事違法行為線索，及時通報同級水務部門。
??區(qū)水務部門通過多種方式對外公布本單位的舉報電話、舉報受理平臺及受理時間，加強市水務局有獎舉報小程序的公眾參與，爭取更多社會群眾關注河湖安全保護。同時，公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及12345舉報平臺。
??區(qū)水務執(zhí)法機構要建立問題線索臺賬（見附件1），并開展核查。對確屬違法的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；對應由城管、生態(tài)環(huán)境保護等相關執(zhí)法機構處罰的，要及時移交。
??（三）案件查處階段（2023年8月—10月）
??區(qū)水務執(zhí)法機構應建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2）。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，加大執(zhí)法力度，查處違法行為，實行銷號制度，推動整改應結盡結。要加大對嚴重影響行洪安全的違法案件的查處力度，通過責令整改、限期拆除、行政強制執(zhí)行等多種措施，推動今年汛前將阻水嚴重的違法問題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。
??對非法侵占水域等案件中拒不整改，可能造成河湖安全重大隱患的，通報同級審判機關，申請法院強制執(zhí)行。對非法侵占水域、人為造成水土流失、侵占毀壞水工程、長江非法采砂等案件中，執(zhí)法不足以彌補國家利益或社會公共利益損失的，將線索移送檢察機關進行公益訴訟，追究損害賠償；對侵占毀壞水工程、長江非法采砂等案件中，達到入刑標準的，移交公安機關追究刑事責任。
??（四）總結提高階段（2023年11月—12月）
??區(qū)水務局于2023年12月5日前將本次專項行動進行總結并將典型案例報送市水務局。
??五、工作要求
??（一）加強組織領導，建立聯(lián)絡機制。要深刻理解河湖安全保護對寶山高質量可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進一步強化思想意識、責任意識、主動意識。區(qū)水務局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局和區(qū)司法局要加強本區(qū)專項執(zhí)法行動的工作指導和監(jiān)督，強化違法案件查處整改落實情況的督促檢查。通過建立協(xié)作本區(qū)專班制度、聯(lián)席會議制度等方式促進線索移送、案件查處、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作開展。
??（二）加強協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度。區(qū)水務部門發(fā)揮好牽頭作用，聯(lián)絡各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關加強協(xié)作配合，扎實做好職責分工中的各項工作任務，進一步探索和創(chuàng)新方式方法，確保形成工作合力。著力加強行政監(jiān)管和行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領域相銜接的有益探索，推動建立部門之間溝通協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，共同維護河湖水事秩序。
??（三）加強信息報送，強化普法宣傳。執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進展節(jié)點、結案后的10日內，應在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。自2023年8月起，區(qū)水務執(zhí)法機構要在每月月底前，向同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關了解相關工作進展，并于下月3日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。各單位要利用各類媒體平臺，加大新聞宣傳力度，向社會宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。
??附件1
問題線索臺賬
??單位名稱：（XX區(qū)水務執(zhí)法機構）
| 序號 |
問題線索來源 |
發(fā)現（舉報、移送）時間 |
問題或線索基本情況 |
違法（被舉報）主體 |
工作進展情況 |
線索處理情況 |
備注 |
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1.執(zhí)法巡查類￡ 2.舉報類￡ 3.其他部門監(jiān)管類￡ 5.其他類￡ |
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1.線索核實情況 2.水利部門立案情況 是￡否￡ 2.移送到其他機構情況 移送機構：
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??單位負責人： 統(tǒng)計負責人： 填表人： 報出日期：
??附件2
執(zhí)法案件臺賬
??填報單位：（XX區(qū)水務執(zhí)法機構）
| 序號 |
執(zhí)法單位 |
案件名稱 |
案件來源 |
立案時間 |
案件查處情況 |
督辦單位 |
結案時間 |
是否申請法院強制執(zhí)行 |
是否移送檢察機關提起公益訴訟 |
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各 區(qū) 無 需 填 寫 |
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是￡否￡ |
是￡否￡ |
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??單位負責人： 統(tǒng)計負責人： 填表人： 報出日期：
??附件3
上海市寶山區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動協(xié)作專班通訊錄
| 單位 |
姓名 |
部門 |
職務 |
電話 |
備注 |
| 上海市寶山區(qū)水務局 |
蔣 平 |
區(qū)水務局 |
三級調研員 |
13651983932 |
|
| 吳月光 |
區(qū)水務局 |
辦公室主任 |
13818159006 |
|
|
| 須玉明 |
區(qū)水務行政執(zhí)法大隊 |
大隊長 |
13601998559 |
|
|
| 陸 毅 |
區(qū)水務行政執(zhí)法大隊 |
|
13917853396 |
|
|
| 地址：密山路 10號 郵編：201999 傳真：56606560 |
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| 上海市寶山區(qū)人民法院 |
趙 晨 |
區(qū)法院執(zhí)行裁判庭 |
副庭長 |
13651905230 |
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| 地址：友誼路989號 郵編：201999 傳真：56606226 |
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| 上海市寶山區(qū)人民檢察院 |
楊春明 |
公益檢察室 |
主任 |
18917772760 |
|
| 何海洋 |
公益檢察室 |
檢察官助理 |
18917772928 |
|
|
| 李 超 |
公益檢察室 |
檢察官助理 |
18917770503 |
|
|
| 地址：友誼路959號 郵編：201999 傳真：56600625 |
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| 上海市寶山區(qū)司法局 |
黃夢迪 |
執(zhí)法監(jiān)督科 |
副科長 |
18917772859 |
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|
|
| 地址：淞寶路50號 郵編：200940 傳真：36070727 |
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| 上海市公安局寶山分局 |
顧 輝 |
區(qū)公安分局 |
紀委書記 |
18100050505 |
|
| 楊曉東 |
水上治安派出所 |
副所長 |
13482360800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 地址：友誼路999號 郵編：201999 傳真：28950401 |
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