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??2.1 指導思想

??在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

??2.2 基本原則

??2.2.1堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

??2.2.2堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉化為切實行動，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

??2.2.3堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

??2.2.4堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面強化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權。

??2.2.5堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，深入推進高水平制度型開放，大力推動經(jīng)濟社會管理向基層放權賦能，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。

??2.2.6堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

??根據(jù)上述指導思想和基本原則，上海經(jīng)濟社會發(fā)展各領域都應堅持和把握以下政策導向：必須全力服務構建新發(fā)展格局。當好國內大循環(huán)的中心節(jié)點，在要素配置中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經(jīng)濟循環(huán)更加暢通；當好國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。必須著力強化城市功能內核。在鞏固提升總量規(guī)模基礎上，更加注重以強化功能為導向，增強城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無我有的獨特長板，持續(xù)補齊制約發(fā)展的關鍵短板，加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進城市數(shù)字化轉型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應用場景優(yōu)勢，以數(shù)字技術創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，實現(xiàn)整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，服務長三角更高質量一體化發(fā)展，主動打破行政壁壘，促進各類資源要素在更大范圍順暢流動；整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局，把新城建設擺在突出位置，加快打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構筑新的戰(zhàn)略支點。必須深入推進市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結合，推動放權松綁賦能，加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機制，激發(fā)各類市場主體活力，激發(fā)各類人才和各級干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在發(fā)展中更好保障和改善民生，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，全面提高城市抗風險能力。

??2.3 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

??錨定2035年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實際，到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，城市數(shù)字化轉型取得重大進展，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

??2.3.1城市核心功能更加強大。經(jīng)濟保持量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增長率預期與全國經(jīng)濟增速基本一致，經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強，金融市場交易總額達到2800萬億元左右。科技創(chuàng)新策源功能加快躍升，關鍵技術攻關取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強，更高水平開放型經(jīng)濟體系構建取得新突破，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā)，國際數(shù)字之都建設形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)取得重大進展，自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

??2.3.2人民群眾生活更有品質。居民生活水平和質量穩(wěn)步提高，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)質量進一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內，社會保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級舊里以下改造任務，城鄉(xiāng)基本公共服務更加普惠均衡、便利可及。各類教育質量普遍提升，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到45%，養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)“應保盡?！?，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進水平，數(shù)字化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富多樣，各項民生福祉達到新水平。

??2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提升，公共文化服務體系和重大文化體育設施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化旅游體育深度融合發(fā)展，文化品牌標識度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。

??2.3.4生態(tài)環(huán)境質量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目標，PM2.5等六項大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴大，生態(tài)品質明顯提升，森林覆蓋率達到19.5%，公園數(shù)量達到千座以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達到45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的新風尚。

??2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化、智能化的現(xiàn)代化基礎設施體系加快布局完善?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、韌性全面增強。以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步釋放，法治上海建設取得新進展，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，平安上海建設取得新突破，成為超大城市治理標桿。

上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標

??[1] 指每萬人口居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權局授權且在有效期內的戰(zhàn)略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現(xiàn)質押融資、或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

??[2] 暫用中國信息通信研究院口徑，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（信息產(chǎn)業(yè)增加值）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字技術與其他產(chǎn)業(yè)融合應用）兩部分。