鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市 2021-03-10
??積極回應(yīng)人民群眾對城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，滾動實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃，樹立綠色低碳發(fā)展理念，推動環(huán)境治理從注重末端進一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無害化治理進一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。
??13.1 大力促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型
??聚焦重點領(lǐng)域，深入推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，力爭加快實現(xiàn)碳排放達峰，使綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
??13.1.1努力實現(xiàn)碳排放提前達峰。制定全市碳排放達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。繼續(xù)推進能源清潔高效利用，研究推進吳涇煤電等容量異地替代，推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ?，穩(wěn)步推進海上風電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。推行能效對標達標行動，推動主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達到國際和國內(nèi)先進水平。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計標準。出臺碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善本地碳交易市場，爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術(shù)應(yīng)用。
??13.1.2加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面落實生態(tài)環(huán)境準入清單，積極推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈示范試點。推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點區(qū)域轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運體系，優(yōu)化貨運場站布局，進一步發(fā)揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車。
??13.1.3大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。大力倡導生態(tài)設(shè)計和綠色消費理念，加強塑料污染治理，減少一次性用品的使用，引導消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，進一步鞏固生活垃圾分類全面達標。深入開展“光盤行動”，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風尚。
??13.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
??著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化系統(tǒng)保護、源頭防控、協(xié)同治理，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，主要污染物排放削減確保完成國家下達目標，天藍水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。
??13.2.1大幅提升水環(huán)境治理能力。以源頭截污為根本，加強水岸聯(lián)動，完善污水處理體系和提升河道水質(zhì)并重。補齊局部區(qū)域設(shè)施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中心城區(qū)旱季溢流問題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區(qū)污水廠擴建工程，全面解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題。提高管網(wǎng)收集能力和運維水平，加快竹園-白龍港污水連通管工程等項目建設(shè)，啟動合流污水一期復線工程。結(jié)合新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，同步配套建設(shè)和改造污水管網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城區(qū)六座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程，建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，實現(xiàn)排水管網(wǎng)監(jiān)測維養(yǎng)全覆蓋，全面完成雨污混接改造。有效增強污泥處置能力，結(jié)合污水廠新建、擴建工程同步實施污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥獨立焚燒設(shè)施建設(shè)，推進燃煤電廠污泥摻燒，全面實現(xiàn)污水廠污泥“零填埋”。持續(xù)深化河湖長制，加強新技術(shù)應(yīng)用、精細化管理，持續(xù)推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，進一步增強水動力。加強入河排污口放置管理。
??13.2.2穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。提升機動車船等移動源排放控制水平，全面完成國三柴油貨車淘汰，對重型柴油車嚴格實施機動車新車國6b排放標準，重點行業(yè)營運車輛全面達到國四及以上標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)管，研究外環(huán)部分路段貨運功能外移。大力推進岸電設(shè)施建設(shè)，到2025年五類專業(yè)化泊位配備岸電設(shè)備基本實現(xiàn)全覆蓋，岸電使用率顯著提高。加大工業(yè)點源綜合治理，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)窯爐深度治理。完成新一輪工業(yè)企業(yè)VOCs排放綜合治理，對新增項目實施減量替代，全面加強無組織排放控制，實施汽車制造、包裝印刷等重點行業(yè)源頭替代和總量控制。繼續(xù)強化揚塵污染治理，加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。
??13.2.3推進以循環(huán)經(jīng)濟為導向的城鄉(xiāng)廢棄物治理。不斷優(yōu)化無害化處理結(jié)構(gòu)，加強科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效提升資源化利用水平，全面實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，力爭實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。在市域全面形成“一主多點”的末端處置格局，加快推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設(shè)施建設(shè)，推進一般工業(yè)固廢與生活垃圾的協(xié)同處置。完善垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)，提升建筑垃圾水路運輸比例。完善生活垃圾全程分類信息化平臺，實現(xiàn)對生活垃圾分類質(zhì)量和分類責任全程追蹤溯源。優(yōu)化固體廢物處置能力，推進老港等資源循環(huán)利用基地建設(shè)。積極推進危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的利用處置。在外環(huán)周邊區(qū)域設(shè)置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置，加大凈菜上市力度。試點大型消費品生產(chǎn)和銷售企業(yè)開展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施。加快推進“點站場”回收體系標準化建設(shè)和管理，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。加快培育回收利用龍頭企業(yè)，進一步落實廢玻璃等低價值可回收物支持政策，鼓勵末端資源化利用企業(yè)主動參與分類工作，形成多方參與、多元經(jīng)營的可回收物市場體系。
??13.2.4切實加強土壤污染防治。啟動新一輪農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。落實優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用，有序開展污染場地治理修復工程。加強建設(shè)用地全生命周期跟蹤管理制度，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”新模式。
??13.3 加快建設(shè)開放共享、多彩可及的生態(tài)空間
??堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力增加全市生態(tài)資源總量的同時，更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠處有景、近處有綠”。到2025年公園增至1000座以上，基本實現(xiàn)步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。
??13.3.1實施千座公園計劃。按照公園城市理念，到2025年新增公園600座左右，人均公園綠地面積增加1平方米，提升公園的便捷到達性、體系性和連通性，讓更多市民出門見綠。建設(shè)一批大型標志性公園，滿足市民周末休閑娛樂需求。以高品質(zhì)、多功能的公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)多種功能復合疊加。系統(tǒng)推進環(huán)城公園帶建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)環(huán)城公園示范項目，建成10座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內(nèi)涵功能，在堅持公益性定位的基礎(chǔ)上，增加餐飲、停車等配套經(jīng)營設(shè)施，加快建立健全有效的運行和維護機制。結(jié)合“一江一河”、新城建設(shè)等新建50座左右社區(qū)公園，滿足市民日常游憩健身需求；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城公園布局盲點問題，見縫插針改建或新建口袋公園300座左右，實現(xiàn)公園綠地基本全覆蓋；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景公園綠地景觀。
圖3 “十四五”上海公園綠地建設(shè)布局
??13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態(tài)空間。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，在嚴守耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)，重點實施黃浦江-大治河等生態(tài)走廊，逐步釋放中心城周邊造林空間，注重在新城周邊增加環(huán)城森林等生態(tài)空間，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，到2025年累計凈增森林面積24萬畝。依托市級重點生態(tài)廊道、環(huán)淀山湖、環(huán)崇明島等新建綠道1000公里。整合優(yōu)化自然保護地，豐富生物多樣性，維護生態(tài)安全。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護和生態(tài)修復。
??13.4 深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)
??建立健全高標準、高水平的環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系等，全面落實各類主體責任，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性。
??13.4.1強化落實環(huán)境治理主體責任。健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。積極推動工業(yè)園區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所面向社會公眾開放，建立生態(tài)環(huán)保信息強制性披露、重點企業(yè)環(huán)境責任報告等制度，完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機制，加大對偷排漏排、超標排放、破壞生態(tài)等違法行為的打擊力度。建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控和智慧管理能力。
??13.4.2完善多元化市場化生態(tài)環(huán)保投入機制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的市區(qū)兩級財政資金投入機制。探索建立對能效、環(huán)保領(lǐng)跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易市場，形成多元化投資運行機制。鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推進實施環(huán)境污染強制責任保險制度。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
??13.4.3建立健全法規(guī)標準政策體系。重點推動環(huán)境影響評價、揚塵污染治理等領(lǐng)域的地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。加強環(huán)保標準制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進綠色標準體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。