區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道：
??為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署，提升困境兒童心理健康素養(yǎng)，根據(jù)民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2023〕61號）和市民政局等五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕2號），制定《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
??上海市楊浦區(qū)民政局
??上海市楊浦區(qū)教育局
??上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??共青團(tuán)上海市楊浦區(qū)委員會
??上海市楊浦區(qū)婦女聯(lián)合會
??2024年9月9日
關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案
??為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2023〕61號）和市民政局等五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕2號），提升困境兒童心理健康素養(yǎng)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署，堅持以人民為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)水平，更好促進(jìn)困境兒童身心健康成長和全面發(fā)展。
??（二）工作目標(biāo)
??重點(diǎn)聚焦因家庭貧困、自身殘疾和家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童群體，同時關(guān)注有需要的流動兒童群體，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會參與，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢、干預(yù)幫扶精準(zhǔn)的新時代困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局，為困境兒童身心健康和全面發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。
??二、主要任務(wù)
??（一）開展心理健康監(jiān)測
??1.建立心理健康檔案。規(guī)范心理健康測評工作，健全測評數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，多維度開展對困境兒童的動態(tài)監(jiān)測。學(xué)校要每學(xué)年面向困境兒童至少開展1次心理健康測評監(jiān)測，為困境兒童建立“一生一策”心理健康檔案。街道未成年人保護(hù)工作站與轄區(qū)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校簽約率達(dá)到100%，常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)，全面梳理核查轄區(qū)內(nèi)困境兒童及流動兒童，建立并動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，定期規(guī)范開展機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童心理健康測評，對有需要的兒童及時開展心理健康輔導(dǎo)，測評情況及時納入檔案管理。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街道）
??2.關(guān)注兒童心理狀況。兒童督導(dǎo)員、兒童主任和兒童福利社工以及兒童之家等機(jī)構(gòu)或場所的工作人員，要結(jié)合日常工作，梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、就學(xué)就醫(yī)和心理健康狀況，重點(diǎn)關(guān)注面臨就學(xué)壓力、經(jīng)濟(jì)困難、家庭變故、學(xué)生欺凌等心理健康風(fēng)險因素的困境兒童，及時發(fā)現(xiàn)、識別困境兒童心理健康問題或苗頭。兒童主任至少每個月聯(lián)系1次困境兒童、每2個月入戶走訪1次，對已發(fā)現(xiàn)存在心理行為異常的，兒童主任至少每2周聯(lián)系1次、每月入戶走訪1次，必要時協(xié)助開展早期干預(yù)或轉(zhuǎn)介。（區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??（二）加強(qiáng)心理健康教育
??3.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。民政部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)組織強(qiáng)化入戶走訪、主題活動、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等措施，向困境兒童監(jiān)護(hù)人和實(shí)際照料人普及兒童心理健康知識，引導(dǎo)其密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任。深入社區(qū)開展兒童青少年心理健康宣傳，普及兒少心理健康知識，營造關(guān)注兒童青少年心理健康的社會氛圍，努力為困境兒童創(chuàng)造促進(jìn)其身心健康成長的環(huán)境和條件。定期開展兒童家庭心理教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識普及，引導(dǎo)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人掌握一定的兒童心理知識，加強(qiáng)親情陪伴、情感關(guān)懷，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導(dǎo)化解兒童的負(fù)面情緒。依托家長學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道未成年人保護(hù)工作站等，面向困境兒童監(jiān)護(hù)人和實(shí)際照料人發(fā)放《家庭教育指導(dǎo)手冊》。依托“心家園”社區(qū)家庭教育公益咨詢點(diǎn)，做好困境兒童監(jiān)護(hù)人和實(shí)際照料人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??4.發(fā)揮機(jī)構(gòu)兒童心理健康教育作用。學(xué)校要開齊開好心理健康教育課程，將心理健康教育課納入學(xué)校教育教學(xué)計劃。中等職業(yè)學(xué)校全部開設(shè)“心理健康與職業(yè)生涯”必修課；全區(qū)各校各學(xué)段至少安排1個年級每2周開設(shè)1課時心理健康活動課，所有年級每學(xué)期至少開展1次心理健康主題班團(tuán)隊會、1次心理健康和生命教育專題活動；托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循幼兒生理、心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)活動場景。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依托專業(yè)社工、心理咨詢師等力量或引入專業(yè)社會力量，針對機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童身心特點(diǎn)開展心理健康教育，培養(yǎng)困境兒童自尊、自信、自立、自強(qiáng)的心理品質(zhì)。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街道）
??（三）實(shí)施有效關(guān)愛服務(wù)
??5.優(yōu)選成長導(dǎo)師和互助伙伴。學(xué)校為每名困境兒童優(yōu)選配備一名有愛心有經(jīng)驗的成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與有需要的困境兒童結(jié)為互助伙伴。中小學(xué)每校至少配備1名專職心理教師；學(xué)生規(guī)模500名以上學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件適當(dāng)增加配備，保障學(xué)生就近就便獲得心理健康教育服務(wù)；多校區(qū)、多學(xué)段的上海市心理健康教育示范校應(yīng)配備至少2名專職心理健康教育教師，重點(diǎn)關(guān)注困境兒童心理需求，研究實(shí)施有針對性的措施。在配齊專職心理教師基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要配備兼職教師。（區(qū)教育局）
??6.強(qiáng)化家校社醫(yī)聯(lián)動。建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建社會心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)“未成年人心理關(guān)愛聯(lián)盟”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道未成年人保護(hù)工作站等心理健康咨詢點(diǎn)建設(shè)，共同探索發(fā)揮四方優(yōu)勢的共通模式，全面開展困境兒童心理健康促進(jìn)和關(guān)愛活動。學(xué)校專職心理教師、兒童主任、兒童福利社工等為有測評需要或服務(wù)需求的兒童，分類制定心理健康關(guān)愛方案，提供有針對性的檢測評估、心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等心理健康服務(wù)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、街道未成年人保護(hù)工作站設(shè)置心理咨詢室，至少配備1名專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，為兒童提供心理關(guān)愛幫扶。發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童?？漆t(yī)院及婦幼保健機(jī)構(gòu)的作用，積極開展相關(guān)診療以及適宜兒童生理心理發(fā)育發(fā)展階段的心理干預(yù)和心理健康促進(jìn)服務(wù)。通過青少年事務(wù)社工與學(xué)校聯(lián)動等方式，發(fā)揮社工專業(yè)作用，為困境兒童提供道德教育、法治教育、生命教育、學(xué)生欺凌防治、心理或行為干預(yù)等服務(wù)。（區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??7.深化拓展關(guān)愛服務(wù)項目。鞏固提升“愛伴童行”家庭監(jiān)護(hù)支持服務(wù)，持續(xù)開展“為義務(wù)教育階段家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)膬和闹С址?wù)”實(shí)事項目、“鄰家媽媽”困境兒童愛心結(jié)對幫扶、“一縷陽光”楊浦區(qū)青少年心靈陪伴計劃、上海12355·青春楊浦共享空間、校園心語、“818”社區(qū)困難家庭自強(qiáng)少年愛心服務(wù)等，聚焦困境兒童心理特征和實(shí)際需求，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭教育、成長支持、情感陪伴等功能。鼓勵各部門創(chuàng)設(shè)困境兒童心理健康關(guān)愛政府購買服務(wù)項目。街道未成年人保護(hù)工作站結(jié)合轄區(qū)困境兒童實(shí)際需求策劃實(shí)施一批心理健康關(guān)愛幫扶項目，打造服務(wù)品牌。（區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??（四）加強(qiáng)心理健康服務(wù)資源供給
??8.健全社區(qū)陣地建設(shè)。將患有精神疾病，符合條件的困境兒童納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，制定規(guī)范化心理服務(wù)措施，聯(lián)合街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)困境兒童精神心理服務(wù)的有效性、專業(yè)性。統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道未成年人保護(hù)工作站、社區(qū)學(xué)校、家中心、社區(qū)心理咨詢室等公共服務(wù)陣地資源，每季度為困境兒童開展一次心理咨詢服務(wù)、一次心理體驗活動或一次心理成長課程。(區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??9.加強(qiáng)心理熱線宣傳。加強(qiáng)心理熱線在轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、社區(qū)的宣傳，強(qiáng)化12355青少年服務(wù)熱線、12338婦女維權(quán)熱線和“青小聊”等線上咨詢平臺服務(wù)功能，持續(xù)提升區(qū)心理熱線4008209856知曉率。提升服務(wù)能級，積極為尋求幫助的困境兒童及其監(jiān)護(hù)人、實(shí)際照料人解決心理情感、家庭教育、權(quán)益侵害、政策法規(guī)等方面的問題。定期在危機(jī)接線隊伍中開展兒童青少年精神心理知識、兒童青少年焦慮抑郁的培訓(xùn)，重點(diǎn)督導(dǎo)困境兒童來電案例，提升熱線隊伍的兒童心理健康服務(wù)能力。街道未成年人保護(hù)工作站會同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等匯總心理援助熱線、心理服務(wù)陣地、心理健康醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員等信息，編印社區(qū)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)資源手冊，發(fā)放至每位困境兒童或其監(jiān)護(hù)人、實(shí)際照料人。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??（五）建立轉(zhuǎn)介和跟進(jìn)幫扶機(jī)制
??10.加強(qiáng)心理健康危機(jī)預(yù)警。建立區(qū)未成年人危機(jī)干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)小組。提高區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、學(xué)校心理輔導(dǎo)室、綜合性醫(yī)院急診室、街道未成年人保護(hù)工作站、社區(qū)心理咨詢室等對兒童心理危機(jī)的識別和預(yù)警能力。進(jìn)一步健全學(xué)校心理健康分級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校定期開展應(yīng)對心理危機(jī)的培訓(xùn)和演練。推進(jìn)校園安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控和巡更。安排專業(yè)醫(yī)生定期到區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心駐點(diǎn)，定期為有需求困境兒童和家庭提供“一對一”心理評估服務(wù)，對初篩風(fēng)險存疑的兒童，按心理健康程度給予分級，提出對應(yīng)心理咨詢或醫(yī)療應(yīng)對建議。協(xié)助有需求的困境兒童進(jìn)入醫(yī)療轉(zhuǎn)介的綠色通道。對遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等困境兒童，以及在重大突發(fā)事件中受到影響的困境兒童，要及時提供心理危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)心理援助。（區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??11.加強(qiáng)識別轉(zhuǎn)診。督促困境兒童監(jiān)護(hù)人、實(shí)際照料人履行法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，及早發(fā)現(xiàn)兒童心理健康問題。兒童主任、學(xué)校對發(fā)現(xiàn)可能存在異常的困境兒童，應(yīng)及時提出建議，尋求專業(yè)幫助。提高青少年咨詢門診中家庭治療的供給比例，暢通困境兒童心理咨詢、綠色就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時診斷，及時治療。預(yù)留心身病房床位，為未成年患者提供及時的住院醫(yī)療服務(wù)，配備沙盤心理治療師提供必要心理和康復(fù)治療。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、各街道）
??12.強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)幫扶。將患有精神疾病經(jīng)衛(wèi)生健康部門評估符合條件的困境兒童納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。街道未成年人保護(hù)工作站會同精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校，制訂規(guī)范化、專業(yè)化心理健康關(guān)愛服務(wù)和家庭幫扶“一人一方案”計劃，組織專業(yè)力量開展定期隨訪、跟蹤服務(wù)，幫助困境兒童重返校園、融入社會。開展醫(yī)教結(jié)合跟診、精神科醫(yī)生進(jìn)中心等項目。建立個案轉(zhuǎn)介“綠色通道”，形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的長效合作機(jī)制。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??（六）加強(qiáng)人才隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)
??13.加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)兒童青少年精神和心理健康服務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)精神科醫(yī)師、心理治療師等人才培養(yǎng)，擴(kuò)大隊伍數(shù)量，提高服務(wù)能力。區(qū)精神衛(wèi)生中心?？茍F(tuán)隊結(jié)合實(shí)際情況,開展“學(xué)生心理問題識別”“危機(jī)干預(yù)能力提升”等領(lǐng)域培訓(xùn),增強(qiáng)老師對于心理問題的初步評估能力,增強(qiáng)老師的良好應(yīng)對能力與心理服務(wù)能力。推動兒童福利、青少年事務(wù)等專業(yè)社工培質(zhì)增能，開展精神衛(wèi)生專業(yè)知識培訓(xùn)，提升其關(guān)愛服務(wù)困境兒童心理健康的水平。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??14.加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。依托“上海市教師教育平臺”等開設(shè)的心理通識培訓(xùn)課程，提升教師心理健康教育和風(fēng)險識別能力。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對工作人員開展入職前心理健康教育培訓(xùn)和在崗持續(xù)培訓(xùn)。實(shí)施兒童督導(dǎo)員、兒童主任心理服務(wù)能力提升項目，突出實(shí)用性心理健康工具技能培訓(xùn)，提升其對兒童心理問題識別、引導(dǎo)和關(guān)愛能力。加強(qiáng)家庭教育講師團(tuán)、家庭教育志愿團(tuán)、“鄰家媽媽”志愿者等隊伍的心理健康知識培訓(xùn)。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??15.提升精神和心理健康專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)級精神衛(wèi)生?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理/精神科建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)開展，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步探索適合兒少的診療技術(shù)和手段，推進(jìn)兒少心理問題識別新技術(shù)的應(yīng)用。加快建設(shè)以心理治療為特色的半開放式病房，強(qiáng)化兒童心身醫(yī)學(xué)科建設(shè)，打造心理治療、物理治療與藥物治療一體的綜合干預(yù)模式，為兒童提供治療的同時注重心理健康服務(wù)。推動兒童青少年心理咨詢隊伍建設(shè)，對就診的困境兒童提供規(guī)范化診療服務(wù)。發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社工協(xié)會等機(jī)構(gòu)和組織功能，大力培育社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)類社會組織、心理健康志愿服務(wù)組織等，為困境兒童及其家庭提供規(guī)范化、專業(yè)化心理健康關(guān)愛服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??各單位要按照實(shí)施方案要求落實(shí)各項任務(wù)，將困境兒童心理健康關(guān)愛工作列入年度工作計劃，納入重要議事日程。加強(qiáng)部門信息共享和動態(tài)監(jiān)測，整合陣地、人才和服務(wù)等資源，形成工作合力，增強(qiáng)服務(wù)能力。
??（二）促進(jìn)多元參與
??各單位要積極籌措資源，保障困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作資金、資源投入。調(diào)動多元主體參與，拓展心理健康服務(wù)路徑，鏈接慈善資源積極參與，支持社會力量開展困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)。
??（三）加大宣傳力度
??加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)宣傳，充分運(yùn)用各類主流媒體和新媒體，傳播心理健康知識，強(qiáng)化關(guān)心關(guān)注困境兒童群體心理健康的意識。及時挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用。