各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)成員單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)2022年維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
2022年5月30日
青浦區(qū)2022年維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控重要講話(huà)精神，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，妥善處置新型冠狀病毒疫情后的各類(lèi)勞資糾紛問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的根治欠薪工作，全面鞏固和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)行業(yè)實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)職工合法權(quán)益”工作目標(biāo)，堅(jiān)持“源頭治理”，通過(guò)動(dòng)態(tài)隱患監(jiān)測(cè)、靜態(tài)預(yù)警研判，引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔(dān)責(zé)任共渡難關(guān)；集中開(kāi)展疫情防控期間勞資糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理和日常防范化解處置工作，最大限度地降低區(qū)域內(nèi)勞資糾紛數(shù)量；充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，聯(lián)合各方力量共同行動(dòng)，加大對(duì)特殊時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)；切實(shí)推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)的重點(diǎn)工作，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
二、工作措施
按照“加強(qiáng)源頭治理、依法規(guī)范化解、迅速高效處置”的工作思路，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)，規(guī)范企業(yè)用工管理、保障工資支付到位，做到維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益同向而行，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
（一）統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)用工指導(dǎo)服務(wù)
1.加強(qiáng)政策宣傳，精準(zhǔn)指導(dǎo)紓困。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，線(xiàn)上線(xiàn)下多層次、多渠道、多角度宣傳勞動(dòng)政策法規(guī)，特別是做好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重大問(wèn)題等新政策的宣傳和解釋工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。
2.暢通維權(quán)渠道，打通欠薪維權(quán)“最先一公里”。暢通欠薪線(xiàn)索平臺(tái)、12333電話(huà)、信訪和市民熱線(xiàn)等舉報(bào)投訴平臺(tái)的維權(quán)渠道，密切關(guān)注企業(yè)主體和勞動(dòng)者的真實(shí)訴求，將線(xiàn)上監(jiān)督與線(xiàn)下快處治理相結(jié)合，確保群眾訴求進(jìn)得來(lái)、專(zhuān)人管、有結(jié)果。
3.發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，掌握輿論主動(dòng)。聯(lián)合宣傳、公安、政法部門(mén)及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)和打擊政治謠言?xún)墒肿?，掌握輿論主?dòng)權(quán)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間清朗、輿情平穩(wěn)。
（二）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)源頭防范隱患
1.共享預(yù)警信息，數(shù)字化賦能精準(zhǔn)治欠。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)化”預(yù)警手段積極打造勞資矛盾預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)的溝通協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)匯集多部門(mén)、多行業(yè)數(shù)據(jù)信息，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合研判的數(shù)字化預(yù)警預(yù)防機(jī)制。
2.“臺(tái)賬式”管理，“無(wú)盲點(diǎn)”動(dòng)態(tài)排摸。堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，高度重視疫情特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判。通過(guò)走訪、電話(huà)、微信、視頻等方式深度聯(lián)系企業(yè)，全面了解和掌握用工企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況、工資支付等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，落實(shí)全區(qū)域、分行業(yè)、無(wú)盲點(diǎn)防范機(jī)制。
3.多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力防范欠薪隱患。充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)效，會(huì)同總工會(huì)、工商聯(lián)、商務(wù)委、司法局、信訪辦等部門(mén)梳理欠薪糾紛隱患線(xiàn)索。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)方艙醫(yī)院、隔離酒店在工程建設(shè)和關(guān)閉艙后、遲遲未復(fù)工復(fù)產(chǎn)用人單位、受疫情影響較大的行業(yè)、存在重復(fù)欠薪的用人單位，推進(jìn)勞資矛盾糾紛化解陣地前移、重心前移，對(duì)可能導(dǎo)致拖欠工資數(shù)額較大并引發(fā)群體性事件的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警、及早干預(yù)。
（三）深化協(xié)商調(diào)解，形成多方工作合力
1.主動(dòng)化解勞資矛盾，著力提升基層調(diào)解能力。針對(duì)疫情防控的特殊時(shí)期，充分發(fā)揮區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)基層調(diào)解，形成以屬地街鎮(zhèn)調(diào)解中心為主，企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等多方參與的工作格局，大力推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者通過(guò)民主程序就疫情相關(guān)的勞動(dòng)用工問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，找到滿(mǎn)足雙方意愿的最大公約數(shù)，提高協(xié)商成功率。
2.創(chuàng)新仲裁辦案方式，切實(shí)提高爭(zhēng)議處理效能。結(jié)合網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)平臺(tái)，圍繞疫情防控期間企業(yè)和勞動(dòng)者最關(guān)心的用工問(wèn)題有針對(duì)性地開(kāi)展線(xiàn)上指導(dǎo)和政策解答工作，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上化解勞資糾紛“一站式”服務(wù)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)解、仲裁網(wǎng)絡(luò)庭審雙管齊下的方式，暢通利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，積極化解勞資矛盾。
3.增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)治理能力。在執(zhí)法辦案時(shí)，既要注重保障勞動(dòng)者基本生活和就業(yè)，也要充分考慮企業(yè)生存和發(fā)展的必需條件。積極助推集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、用工成本高、受疫情影響大的企業(yè)，在保障職工合法權(quán)益的前提下，號(hào)召職工與企業(yè)協(xié)商采取靈活用工措施，減少人員聚集，優(yōu)化帶薪休假機(jī)制，穩(wěn)定工作崗位，統(tǒng)籌薪酬福利待遇，緩解復(fù)工困難，構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擋、問(wèn)題共商、利益共享”的新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，打擊惡意欠薪行為
1.加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的檢查力度，打擊違法用工。由人社牽頭各行業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)、快遞物流、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理的專(zhuān)項(xiàng)抽查和督查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。針對(duì)疫情期間涉疫用工出現(xiàn)的部分勞資糾紛、違法違規(guī)招聘行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊借志愿者名義行用工之實(shí)、超額招募志愿者、收取高額中介費(fèi)以及以“志愿者”名義行騙等違法違規(guī)行為。
2.堅(jiān)持齊抓共管，實(shí)現(xiàn)欠薪長(zhǎng)效治理。進(jìn)一步落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)防范化解建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《關(guān)于做好疫情防控期間本市建筑工地基本生活和防疫物資保障工作的通知》工作要求，有效保障建筑工地務(wù)工人員基本生活和防疫物資需求等各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付保障制度落實(shí)，定期將農(nóng)民工工資發(fā)放情況匯總上報(bào)至區(qū)根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組，杜絕政府投資項(xiàng)目欠薪。
（五）優(yōu)化協(xié)同服務(wù)，欠薪墊付維護(hù)穩(wěn)定
堅(jiān)持“統(tǒng)籌平衡”的工作原則，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難，但無(wú)主觀欠薪惡意的，聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策部門(mén)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉及裁員的企業(yè)，在預(yù)防化解勞資雙方糾紛的同時(shí)，暢通渠道積極為勞動(dòng)者搭建就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮欠薪保障金墊付機(jī)制在疫情防控期間保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。對(duì)符合墊付情形和條件的，應(yīng)按照規(guī)定的簡(jiǎn)化程序提高墊付效能，切實(shí)幫助勞動(dòng)者解困。
三、工作安排
（一）排查摸底階段（5月）
成立疫情防控勞資糾紛處置工作專(zhuān)班，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。按照“邊排查、邊化解”的要求，采取屬地轄區(qū)排查與系統(tǒng)和行業(yè)排查相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展全方位的矛盾糾紛及不穩(wěn)定隱患大排查，摸清底數(shù)區(qū)域內(nèi)勞資糾紛的種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立相關(guān)工作臺(tái)帳，明確工作措施和完成時(shí)限。
（二）防范化解階段（5月至8月）
集中精力和資源推進(jìn)防范化解工作，對(duì)于一些共性的問(wèn)題，爭(zhēng)取從法規(guī)政策層面上研究解決；對(duì)個(gè)性問(wèn)題，采取一案一策解決；對(duì)跨部門(mén)跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大不穩(wěn)定問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)共同研究處置，力爭(zhēng)取得明顯成效，基本化解一般性、常見(jiàn)性矛盾糾紛。
（三）拔點(diǎn)攻堅(jiān)階段（9月至10月）
對(duì)前期工作尚未解決的復(fù)雜問(wèn)題，進(jìn)行梳理分析、綜合歸類(lèi)，組織相關(guān)職能部門(mén)，研究解決對(duì)策，進(jìn)行拔點(diǎn)攻堅(jiān)，爭(zhēng)取化解或有效緩解重大、疑難的勞資矛盾糾紛。
（四）分析總結(jié)階段（11月）
對(duì)全區(qū)全年防范化解勞資糾紛工作情況進(jìn)行匯總分析，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全標(biāo)本兼治的防范化解勞資糾紛工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效率和管理水平。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)單位要高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展化解處置勞資糾紛工作的責(zé)任感和緊迫感，細(xì)化工作責(zé)任，明確工作目標(biāo)，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)溝通，密切配合
在疫情防控勞資糾紛處置工作專(zhuān)班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立健全解決疫情防控勞資糾紛防范化解協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的整體合力，共同做好疫情防控勞資糾紛的化解處置工作。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)化機(jī)制
勞動(dòng)糾紛防范化解工作任務(wù)重、難度高，在工作推進(jìn)過(guò)程中要始終重視研究新機(jī)制、新辦法，不斷進(jìn)行總結(jié)、回顧，認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，及時(shí)優(yōu)化工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順組織體系和工作體系，持續(xù)優(yōu)化勞資糾紛防范化解長(zhǎng)效機(jī)制。
