上海市人民政府辦公廳關于對市政協(xié)十四屆三次會議第0881號提案的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
市政協(xié)社會科學界：
關于“加強上海市推進‘高效辦成一件事’提升政務服務效能”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、推進政務服務從數(shù)字化向智慧化轉型與立法保障密不可分
（一）國家層面正大力推進“高效辦成一件事”，上海需要通過立法加快推進施行。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對推進“高效辦成一件事”和促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》印發(fā)以來，國務院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務，推廣多批典型經(jīng)驗案例，“高效辦成一件事”已成為當前和今后一個時期新一輪政務服務改革的要求和導向。江蘇、廣東等省份均已制定政務服務相關地方性法規(guī)，我市迫切需要通過立法繼續(xù)保持政務服務改革創(chuàng)新“策源地”地位，為全國提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）“人工智能＋政務服務”改變傳統(tǒng)服務供給思維，需要通過立法加以引導和推動。2025年3月，上海率先開展“人工智能＋政務服務”行動，推動人工智能深度融入業(yè)務流程，推進高頻事項“智慧好辦”，為企業(yè)群眾提供預填預審、生成材料、自動審批等智能服務；數(shù)智賦能政策起草、申報兌現(xiàn)和政策評估全流程，推動惠企政策“免申即享”，為企業(yè)提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務。人工智能深度融入業(yè)務流程后，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，牢牢掌握數(shù)智治理主動權，迫切需要通過立法進一步推進數(shù)智賦能過程更加穩(wěn)妥、安全、有序。
（三）全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、普惠化水平，需要通過立法予以保障。我市要打造智慧精準、公平可及的全方位服務體系，構建全生命周期、全時在線、渠道多元的一體化政務服務平臺，需要進一步規(guī)范和優(yōu)化政務服務體系和服務渠道，不斷夯實線下“只進一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通，特別是要打破原有時空限制，將服務事項從政府領域向社會化領域拓展，讓政務服務觸手可達、就近可辦，使企業(yè)和群眾感受到政務服務的便利。要實現(xiàn)相關目標，需要更加有力的法治保障。
二、上海市政務服務“一網(wǎng)通辦”立法已具備一定制度基礎
（一）在“一網(wǎng)通辦”模式創(chuàng)新方面。2018年11月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》明確推進“一網(wǎng)通辦”建設。2021年7月施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機制性障礙，探索更好的政務服務上海經(jīng)驗和上海模式。2020年4月，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》設立政務服務專章，對“一網(wǎng)通辦”平臺建設、政策服務、綜合窗口服務、“異地辦理”、兜底服務機制進行規(guī)定。
（二）在政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享方面。2021年11月頒布的《上海市數(shù)據(jù)條例》設立“公共數(shù)據(jù)”專章，強化公共數(shù)據(jù)在政府部門之間的高效共享，夯實數(shù)字政務服務建設基石。2023年3月，《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）》明確，建立并實施公共數(shù)據(jù)應用場景授權共享機制，打造“場景授權＋告知承諾＋安全監(jiān)管”的便捷共享模式，為“一網(wǎng)通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務模式的建設提供支撐。
（三）在人工智能賦能應用方面。2022年10月頒布的《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，推動人工智能應用提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，在政府信息化系統(tǒng)建設等方面加大人工智能技術的應用和投入，加強政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合建設。
總體來看，我市政務服務相關領域雖然已有一定的制度基礎，但相關條款分散在不同領域的法規(guī)規(guī)章，尚缺乏整體性。根據(jù)長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法三年工作計劃（2025—2027年）、市人大常委會2025年立法計劃，制定《深化長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”的決定》已被分別列為正式項目和預備項目，為推動上海政務服務“一網(wǎng)通辦”立法提供新契機。目前，市政府辦公廳正會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等抓緊梳理相關規(guī)定，并加強與長三角其他省份政務服務主管部門的協(xié)同聯(lián)動。
三、持續(xù)開展政務服務立法前期調(diào)研
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數(shù)字政府建設、深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，積極調(diào)查研究，為政務服務“一網(wǎng)通辦”立法積累素材。2023年，市政府辦公廳組織召開多場專家咨詢會、座談會和一線工作人員座談會，廣泛征集意見建議，在此基礎上制定《上海市優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案（2024—2026年）》，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，明確“智慧精準”“公平可及”的政務服務改革目標。2024年，市政府辦公廳牽頭開展“十五五”期間上海數(shù)字政府建設相關課題研究，聽取國務院辦公廳政務辦和京滬高校專家學者意見建議，進一步深化落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，更好謀劃推進上海數(shù)字政府建設。
2025年，市政府辦公廳多次召開座談會，聽取各區(qū)政府、相關職能部門、中小企業(yè)意見建議，通過“上海發(fā)布”和“一網(wǎng)通辦”總門戶向社會公開征集意見建議900余條，并積極吸納提案中提出加大“免申即享”、加強數(shù)據(jù)安全、增強政務服務均衡性、可及性和推動跨域辦等內(nèi)容，在此基礎上制定《上海市加快“人工智能＋政務服務”改革推動“高效辦成一件事”實施方案》，更加聚焦惠企政策全流程改革，更加聚焦人工智能為企業(yè)群眾和工作人員雙側提效，持續(xù)推進優(yōu)化政務服務質(zhì)效。同時，市政府辦公廳還多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等專題研究上海市政務服務“高效辦成一件事”立法可行性，集中研討立法形式、目的、調(diào)研計劃等，為立法前期工作作準備，并多渠道學習借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調(diào)查研究，思考和總結推進“高效辦成一件事”、提升政務服務效能過程中亟需更多法治保障的裉節(jié)難點問題，探索依托政務服務立法，全面推進政務服務從數(shù)字化向智慧化轉型，全面提升我市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、普惠化水平。以開展長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”立法工作為契機，進一步加強與兄弟省市在政務服務立法保障領域的互學互鑒，積累立法調(diào)研起草等工作經(jīng)驗，與市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進上海市政務服務“高效辦成一件事”立法工作。
感謝市政協(xié)社會科學界對政務服務“高效辦成一件事”改革工作的關心和支持。