韓正市長(zhǎng)在上海市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（2007年） 2007-02-07
政府工作報(bào)告
——2007年1月28日在上海市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
上海市市長(zhǎng)韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是“十一五”時(shí)期的開局之年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極貫徹中央各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，全面完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。
一年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)上海提出的“四個(gè)率先”的要求，全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，主要做了以下工作：
以貫徹中央宏觀調(diào)控為契機(jī)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到10297億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)12%，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入達(dá)到1600.37億元，比上年增長(zhǎng)11.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲1.2%。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.6%。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，金融市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展，證券交易總額達(dá)到9.19萬億元。金融期貨交易所、上海石油交易所、人行征信中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)工作繼續(xù)擴(kuò)大，各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。上海港國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到2171.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長(zhǎng)20.1%。加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，信息產(chǎn)品制造、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13%，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，投資、消費(fèi)、出口均衡增長(zhǎng)。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目，重點(diǎn)支持世博會(huì)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)10.8%。繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅比上年有所回落，新建商品住房銷售價(jià)格比上年下降3.2%。注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)13%，增幅創(chuàng)1998年以來的新高。注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，外貿(mào)出口比上年增長(zhǎng)25.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。貫徹市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》，吸收市政協(xié)《上海市能源發(fā)展形勢(shì)分析和若干建議》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，年度節(jié)能降耗預(yù)期目標(biāo)基本完成。第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目加快推進(jìn)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.02%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比上年分別下降1%和0.7%，人均公共綠地面積達(dá)到11.5平方米。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)清理整頓。加快淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神，制訂了《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“36條”配套政策及部分實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，取得了一批重大科技成果。全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%，發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量比上年分別增長(zhǎng)15.4%和32.4%。
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)二期工程建成并投入運(yùn)營(yíng)，洋山保稅港區(qū)安全、有序、高效運(yùn)行。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，2號(hào)線西延伸段、3號(hào)線北延伸段相繼建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到140.2公里。鐵路上海南站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建成并投入運(yùn)營(yíng)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、上海長(zhǎng)江隧橋工程和一批黃浦江越江通道、高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。一批集約化信息基礎(chǔ)設(shè)施工程加快推進(jìn)。城市管理網(wǎng)格化全面實(shí)施，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些長(zhǎng)期困擾城市管理的頑癥得到有效整治，城市管理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放進(jìn)一步深化。浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，國(guó)家有關(guān)部委積極支持浦東先行先試，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后啟動(dòng)跨國(guó)公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項(xiàng)改革試點(diǎn)。區(qū)縣財(cái)稅體制改革全面完成，政府收支分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改制重組取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，綜合整治無證無照經(jīng)營(yíng)等行為。開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法活動(dòng)。積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。深化電子口岸建設(shè)，完善“5+2天”通關(guān)工作制，口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，口岸進(jìn)出口總額達(dá)到4287.54億美元，比上年增長(zhǎng)22.3%。注重改善城市綜合投資環(huán)境，利用外資平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)利用外資實(shí)到金額占全市60%以上。境外工程承包和對(duì)外投資取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)合作與交流不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作，積極推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。深入開展滬港經(jīng)貿(mào)合作。
以改革促發(fā)展，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)教育綜合改革。貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，在全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，改善郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。高等教育和職業(yè)教育繼續(xù)推進(jìn)。未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育進(jìn)一步加強(qiáng)。按照降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理的要求，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。切實(shí)加強(qiáng)郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完成300個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建15個(gè)醫(yī)療急救分站，提高了醫(yī)療急救能力。推進(jìn)健康城市建設(shè)，市民健康意識(shí)進(jìn)一步提高。婦女兒童事業(yè)有了新的進(jìn)步。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，成功舉辦了2006年特殊奧運(yùn)會(huì)上海國(guó)際邀請(qǐng)賽等一系列重大文化體育活動(dòng)，新建了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。深入開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育活動(dòng)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，完善民生政策措施，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入比上年分別增長(zhǎng)10.8%和10.4%。完善以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)為導(dǎo)向的積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位66.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。就業(yè)援助得到加強(qiáng)，政府購(gòu)買公益性崗位安置就業(yè)困難、生活困難人員新增3.5萬人。出臺(tái)了一批收入分配和社會(huì)保障政策，低收入群眾的生活進(jìn)一步改善。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)保人員實(shí)行特殊援助，提高了困難群眾的收入水平。將城鎮(zhèn)職工遺屬困難生活補(bǔ)助、老年遺屬醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷分別納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。解決城鎮(zhèn)高齡無保障老人的基本生活保障和醫(yī)療保障問題，惠及6.28萬老人。建立了中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障制度，覆蓋全市城鄉(xiāng)180萬少年兒童。按照國(guó)家要求，起步做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，增加了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，向年齡大、退休早、基本養(yǎng)老金偏低的退休人員適當(dāng)傾斜，對(duì)具有高級(jí)職稱的退休科技人員、高級(jí)政工師、高級(jí)技師等專門增加了養(yǎng)老金。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，參保人數(shù)分別達(dá)到139.76萬人和278.71萬人。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.02萬張，新增5.96萬名享受政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭4323戶，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米。完成約300家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)，完成121個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的新建和改建，推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)資源共享。完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作。深入開展平安建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，加強(qiáng)信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
在上海世博會(huì)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，全市各方面積極投入世博會(huì)籌辦工作。世博園區(qū)居民動(dòng)遷安置工作順利完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，參展事務(wù)、宣傳推介、市場(chǎng)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等工作成效明顯。
去年還有一件大事，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力，成功承辦了上海合作組織峰會(huì)，得到了黨中央和胡錦濤總書記的高度評(píng)價(jià)，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。
剛剛過去的一年，對(duì)上海來說，是不尋常的一年。全市廣大干部群眾切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展、堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，倍加珍惜上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好局面，抓發(fā)展，促和諧，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。實(shí)踐再次證明，人民群眾是我們做好一切工作的根本依靠，是我們的力量源泉和勝利之本。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是方方面面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向在全市各行各業(yè)、各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分迫切；節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進(jìn)一步挖掘；自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力機(jī)制需要進(jìn)一步完善；就業(yè)壓力還沒有有效緩解，社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，一部分群眾生活仍然比較困難；城市管理中仍存在一些需要解決的頑癥，社會(huì)管理還面臨不少矛盾和問題。
我們也清醒地看到，在政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，政府工作中也存在不少缺點(diǎn)和不足：政府部門直接或間接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況仍然存在，有些方面還在用行政手段代替市場(chǎng)機(jī)制配置資源；有的政府部門職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)的力度需要加強(qiáng)；有些政府工作落實(shí)不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費(fèi)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。
去年查處的社保資金案給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數(shù)額大，造成了惡劣的政治影響。我們結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題，深入分析原因，深刻進(jìn)行反思。社保資金案的發(fā)生，暴露出我們?cè)谥贫壬嫌腥笔?，管理上有漏洞，監(jiān)督上有缺位。必須嚴(yán)肅對(duì)待，舉一反三，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。這段時(shí)間，我們圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)擺在更加突出的位置上，按照“堅(jiān)持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”的總體要求，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)“一把手”的監(jiān)督，特別是堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)格依法行政和按程序規(guī)則辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度，切實(shí)從體制機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從根本上防止類似事件的發(fā)生。案件正式查處后，我們積極配合中央專案工作組徹底查清問題，并專門成立了市專案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專案組。我們進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)社保資金使用的監(jiān)督管理，出臺(tái)了《上海市社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理辦法》。我們及時(shí)開展社保違規(guī)資金追回工作，成立了市社保違規(guī)資金處理工作小組，按照依法、合規(guī)、安全、足額的原則，周密部署，縝密安排，采取有效措施，經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，始終保持清醒的頭腦，對(duì)前進(jìn)中的矛盾和問題要有足夠估計(jì)，對(duì)工作中存在的缺點(diǎn)和不足要認(rèn)真整改，居安思危、未雨綢繆，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
二、2007年工作的總體要求
今年是黨和國(guó)家政治生活中具有重要意義的一年，也是上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重要一年。綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總體上有利于上海發(fā)展。我們必須正確把握上?，F(xiàn)在所處的發(fā)展階段，全面分析上海當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路。
今年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全會(huì)要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”為主線，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的十七大和市第九次黨代表大會(huì)勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。“四個(gè)率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學(xué)發(fā)展的高度，對(duì)上海未來發(fā)展提出的新要求。我們必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”作為上海全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，貫穿于上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的全過程。
要把率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持又好又快、好中求快，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
要把率先提高自主創(chuàng)新能力作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新激情和活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，走出一條依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新路。
要把率先推進(jìn)改革開放作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。毫不動(dòng)搖地深化改革，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，充分發(fā)揮浦東改革開放先行先試的示范帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)整體改革，著力突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
要把率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)建設(shè)放在更加重要的位置，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)安排是：突出速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在更加突出位置，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右；突出約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減2%；突出民生問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，重在加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重在完善城市綜合服務(wù)功能和增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，不斷提高層次、提升能級(jí)，著力增強(qiáng)輻射力。貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神,適應(yīng)金融進(jìn)一步對(duì)外開放的新形勢(shì)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化金融環(huán)境，集聚金融人才，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展。積極發(fā)展股票、債券、期貨等資本市場(chǎng)，推進(jìn)貨幣、外匯、黃金、保險(xiǎn)等市場(chǎng)健康發(fā)展。促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)提高競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的外資法人銀行落戶。依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)深水港物流園區(qū)、外高橋物流園區(qū)等物流基地建設(shè)，大力發(fā)展配送網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺(tái)、第三方物流，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化文化體制改革，堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場(chǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以軟件、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)國(guó)際信息服務(wù)外包基地。充分發(fā)揮重要商務(wù)會(huì)展和節(jié)慶賽事活動(dòng)的作用，加快發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，著力發(fā)展農(nóng)村新型商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要依靠技術(shù)和品牌，著力提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加大對(duì)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持振興一批老品牌，在高新技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展一批新品牌。信息產(chǎn)品制造業(yè)要加快集成電路、移動(dòng)通訊等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車，石化產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)上海化工區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。裝備制造業(yè)要推進(jìn)重大裝備專項(xiàng)研制和首臺(tái)業(yè)績(jī)突破，力爭(zhēng)在電站設(shè)備、核電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等方面形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)興島造船基地建設(shè)。積極培育航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能技術(shù)裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)一批各具產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展均勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用土地、能耗、安全、環(huán)保等調(diào)控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢(shì)企業(yè)。
?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
突出創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聚焦創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，把支持自主創(chuàng)新的政策真正向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，建立有利于企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力的體制機(jī)制，促使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，全面實(shí)施“科技小巨人”工程，重點(diǎn)支持和培育一批具有成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)。充分發(fā)揮高校、科研單位在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，鼓勵(lì)高校、科研單位圍繞市場(chǎng)需求開展創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和后勁。
著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。大力實(shí)施《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善配套政策服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)用足、用好政策，加強(qiáng)政策的跟蹤評(píng)估，針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整完善。加大政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入，確保重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)評(píng)估，提高政府性資金的投入效益。大力發(fā)展大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金等政府性扶持項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，特別要向中小企業(yè)全面開放，為中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供便利條件。繼續(xù)實(shí)施以專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)科普教育，提高市民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)、支持和引導(dǎo)，讓企業(yè)、高校和科研單位自主開展創(chuàng)新活動(dòng)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦突破。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，配合“國(guó)家隊(duì)”開展聯(lián)合攻關(guān)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等國(guó)家重大專項(xiàng)的有關(guān)任務(wù)。聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)化。聚焦創(chuàng)新基地，大力推進(jìn)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全市園區(qū)資源整合，提升園區(qū)能級(jí)，支持張江核心區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試，加快楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，下更大決心、用更大力氣、采取更有效措施，務(wù)求取得實(shí)效，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，建立健全強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)耗能設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的節(jié)能管理。積極推進(jìn)“十大節(jié)能工程”項(xiàng)目，創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。在全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，形成節(jié)能的良好風(fēng)氣。完善能源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度。積極推進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用。
大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持重治本、重機(jī)制、重實(shí)效，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位污染整治力度。落實(shí)國(guó)家“上大壓小”措施，發(fā)展高效清潔發(fā)電機(jī)組，關(guān)閉南市電廠。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島為目標(biāo)，加快崇明島生態(tài)建設(shè)。
大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。完善土地管理的各項(xiàng)制度和措施，加強(qiáng)土地執(zhí)法，強(qiáng)化土地管理責(zé)任約束和追究制度，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。深化完善“批項(xiàng)目、核土地”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審和后評(píng)估。完善土地出讓公開招標(biāo)、掛牌、拍賣制度，推進(jìn)工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置。加大存量土地盤活力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)，切實(shí)提高土地集約利用水平。調(diào)整土地收益分配機(jī)制，規(guī)范土地出讓收支管理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算。充分利用技術(shù)手段，對(duì)土地利用實(shí)行全覆蓋、全過程、全方位動(dòng)態(tài)管理。
（四）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持建管并舉、重在管理，全力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面加強(qiáng)城市管理，為增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能提供更堅(jiān)強(qiáng)支撐。
繼續(xù)推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉敝卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于攻堅(jiān)階段，要確保安全、確保質(zhì)量、確保進(jìn)度。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，發(fā)揮好洋山保稅港區(qū)的政策效應(yīng)，完善江海、海鐵等集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)再上新臺(tái)階。基本建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)航空樞紐功能，完成上海航空樞紐建設(shè)第一階段目標(biāo)。全力以赴加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成軌道交通6號(hào)線、8號(hào)線和9號(hào)線一期工程，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化安全運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加快高速公路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河航道規(guī)劃和建設(shè)。加快建設(shè)上海長(zhǎng)江隧橋工程和一批黃浦江越江通道。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)外灘地區(qū)綜合交通改造，加快交通換乘樞紐建設(shè)。推進(jìn)城域無線寬帶接入網(wǎng)、數(shù)字電視接入網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等一批信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)青草沙水源地工程。加快推進(jìn)液化天然氣項(xiàng)目等能源建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，確保城市電力供應(yīng)。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，借助信息化手段，依托網(wǎng)格化平臺(tái)，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，切實(shí)解決一些城市管理頑癥，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效城市管理體制機(jī)制。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè)，提高公交服務(wù)水平，逐步降低市民的公交出行成本。切實(shí)加強(qiáng)交通管理，認(rèn)真做好交通排堵保暢工作。大力推進(jìn)市容環(huán)境綜合管理，進(jìn)一步改善市容市貌。加強(qiáng)物業(yè)管理，加大違法違章建筑整治力度。深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與管理，合理開發(fā)利用地下空間。加快應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。
做好城市歷史文脈保護(hù)工作。更加重視對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，完善保護(hù)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好上海歷史文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從人民群眾的需要出發(fā)，控制動(dòng)遷總量、確保重點(diǎn)，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊區(qū)改造。加快黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化濱江功能和人文環(huán)境。
（五）深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，全面深化改革、擴(kuò)大開放
堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展，堅(jiān)定不移地高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，繼續(xù)保持改革開放的先發(fā)效應(yīng)。
加快推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)圍繞“三個(gè)著力”，突出重點(diǎn)，先行先試，力爭(zhēng)不斷取得新突破，充分發(fā)揮浦東在加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用，在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。落實(shí)賦予浦東新區(qū)的更大發(fā)展自主權(quán)。率先深化第四輪行政審批制度改革，實(shí)施行政問責(zé)、效能評(píng)估、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極配合國(guó)家有關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資、口岸管理等改革試點(diǎn)，加快與國(guó)際規(guī)范相銜接，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在浦東率先實(shí)行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。
以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理。推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組改造，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大財(cái)稅金融支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國(guó)性、區(qū)域性要素市場(chǎng)，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)體系，提高資源配置效率。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、金融證券犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和傳銷等行為。加強(qiáng)食品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾健康安全。發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極推動(dòng)信用產(chǎn)品的廣泛使用。
抓住我國(guó)入世過渡期結(jié)束的機(jī)遇，保持對(duì)外開放先行一步、領(lǐng)先一步。以服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放為契機(jī)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式。吸引更多跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，引進(jìn)高端制造環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和科技含量高的中小外資項(xiàng)目。大力承接和發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快把上海建設(shè)成為服務(wù)外包的重要基地。抓住我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步深化“大通關(guān)”工作，充分發(fā)揮上?？诎秲?yōu)勢(shì)，做大口岸貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的資源類商品進(jìn)口，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。同時(shí)，要充分發(fā)揮上海外事的綜合優(yōu)勢(shì)和豐富資源，全力做好各項(xiàng)地方外事工作，為國(guó)家總體外交服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作服務(wù)。
進(jìn)一步發(fā)揮綜合服務(wù)功能，為全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。以國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，以基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)為重點(diǎn)，深化交通、科技、環(huán)保、能源、誠(chéng)信、信息化等領(lǐng)域的專題合作，加快推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以航道、船舶、港口、航運(yùn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)參與和推動(dòng)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)同中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)上海企業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。著力完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好對(duì)口支援工作。繼續(xù)開展滬港、滬澳經(jīng)貿(mào)合作。積極做好對(duì)臺(tái)工作，擴(kuò)大滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來與合作。
?。┌凑罩醒腙P(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
把解決好“三農(nóng)”問題放在政府工作的突出位置，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著力推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科技興農(nóng)，推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍。積極鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于郊區(qū)農(nóng)村。推進(jìn)軌道交通、高速公路、干線公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施在郊區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)，加快農(nóng)村危橋、渡口改造和村鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“清潔家園”工程，加快農(nóng)村河道治理和農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平?；緦?shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”，逐步推進(jìn)“戶戶通”工程。
切實(shí)增加農(nóng)民收入。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)。加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持。
全面提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民在郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)，提高農(nóng)民增收致富能力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)縣統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。深化郊區(qū)兩級(jí)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)金山、奉賢、南匯和崇明農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
?。ㄆ撸﹦?dòng)員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作
辦好世博會(huì)，是上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，也是上海今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重要推動(dòng)力。要凝聚各方智慧，動(dòng)員各方力量，全面加快世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作。要更加注重軟件建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)，顯著改善城市生態(tài)環(huán)境，大力提高城市管理水平和文明程度，凸現(xiàn)上海獨(dú)特的城市風(fēng)貌和人文特色，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。
加快世博會(huì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)。認(rèn)真做好企業(yè)搬遷工作，全面完成世博會(huì)園區(qū)動(dòng)遷騰地任務(wù)。切實(shí)做好世博會(huì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善世博會(huì)場(chǎng)館規(guī)劃和建設(shè)方案，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)館、主題館、公共活動(dòng)中心等主要場(chǎng)館。堅(jiān)持勤儉辦博，重視保護(hù)城市歷史文脈，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設(shè)施。
深入演繹世博會(huì)主題。突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，加快實(shí)施世博會(huì)主題演繹工作計(jì)劃。把“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題貫穿于籌辦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在世博會(huì)園區(qū)規(guī)劃布局、城市設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)、展館布置等各個(gè)方面。完成主要場(chǎng)館的布展方案策劃，充分利用現(xiàn)代科技手段，廣泛運(yùn)用各種表現(xiàn)形式和展示方法，精心策劃世博會(huì)主題演繹各種活動(dòng)。
認(rèn)真細(xì)致地做好世博會(huì)各項(xiàng)參展事務(wù)。爭(zhēng)取更多國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)企業(yè)確認(rèn)參展上海世博會(huì)。加強(qiáng)與參展方的聯(lián)系和溝通，切實(shí)做好后續(xù)服務(wù)工作，指導(dǎo)和配合參展方啟動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、開展布展準(zhǔn)備。完善“城市最佳實(shí)踐區(qū)”總體策劃方案，認(rèn)真遴選參展最佳城市實(shí)踐案例。積極做好國(guó)內(nèi)參展、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)保障工作。加強(qiáng)宣傳推介和市場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大世博會(huì)的國(guó)際影響。
四、和諧社會(huì)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和《中共上海市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定>的意見》，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，從當(dāng)前辦得到的事情做起，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。
（一）更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，立足于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，加大政府對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)的投入，著力提高社會(huì)事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。貫徹實(shí)施《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步深化教育綜合改革，推進(jìn)各級(jí)各類教育加快發(fā)展。加大政府教育投入，保持各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)大、中、小學(xué)生德智體美全面發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，加強(qiáng)義務(wù)教育資源全市統(tǒng)籌，對(duì)郊區(qū)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，面向社會(huì)需求，優(yōu)化高校學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更加重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，著力提高高校辦學(xué)質(zhì)量。以就業(yè)為導(dǎo)向、以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合。重視發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)。改善郊區(qū)農(nóng)村教師待遇，鼓勵(lì)中心城區(qū)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到郊區(qū)農(nóng)村任教。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展更加靈活開放的終身教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快科技人才培養(yǎng)，形成一支高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才、社會(huì)急需的各類專門人才。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，真心實(shí)意地關(guān)心人才、愛護(hù)人才、凝聚人才，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位活力。
加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重視解決群眾關(guān)心的看病難、看病貴問題。實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全和完善全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，推動(dòng)二、三級(jí)醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。提高醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)。積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療行為。整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器材生產(chǎn)和流通秩序，堅(jiān)決制止價(jià)格虛高。落實(shí)對(duì)艾滋病患者的“四免一關(guān)懷”措施。推進(jìn)健康城市建設(shè)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)市民形成良好的健康習(xí)慣。
促進(jìn)文化體育蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、檔案館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施要改善服務(wù)，更好地面向群眾開放。繁榮文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)造一批文藝精品力作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)。認(rèn)真辦好2007年女足世界杯等重大國(guó)際體育賽事。提高競(jìng)技體育水平，鼓勵(lì)體育健兒積極備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)。支持配合2008年北京奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。
今年10月，第12屆世界夏季特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將在上海舉辦。這是展示我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步成就、推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一次盛會(huì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。要進(jìn)一步精心組織，周密安排，認(rèn)真準(zhǔn)備，確保特殊奧運(yùn)會(huì)圓滿成功，真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。通過籌辦特殊奧運(yùn)會(huì)，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)愛智障人士、關(guān)心殘疾人群、關(guān)注困難群體的社會(huì)氛圍，促進(jìn)市民素質(zhì)和城市文明程度的不斷提高。
?。ǘ┣袑?shí)解決就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配問題，努力改善人民群眾生活
堅(jiān)持把群眾利益放在首位，圍繞群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，采取切實(shí)有效的政策措施，認(rèn)真加以解決，使構(gòu)建和諧社會(huì)的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上、體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的切身利益上。
深化積極的就業(yè)政策，切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)工作。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的門檻，給創(chuàng)業(yè)帶頭人更多的扶持和幫助，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。完善就業(yè)援助政策，穩(wěn)定公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源整合，完善校企合作、公共實(shí)訓(xùn)等機(jī)制，為青年失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、協(xié)保人員等開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。在全社會(huì)引導(dǎo)和樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。
繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持“?；尽V覆蓋”，突出解決困難群眾的社會(huì)保障問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步解決好離土農(nóng)民的保障問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善老年農(nóng)民養(yǎng)老金政府托底補(bǔ)貼政策，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。加大政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府扶持合作醫(yī)療資金與個(gè)人繳納資金之比達(dá)到1:1，提高合作醫(yī)療保障水平和抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步完善來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，加大工傷、住院醫(yī)療保障力度，更好地解決來滬從業(yè)人員的保障問題。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善各種單項(xiàng)救助政策，幫助困難群眾解決在就醫(yī)、子女上學(xué)、居住等方面遇到的實(shí)際困難。通過幫困、互助等渠道，努力解決支援外省市建設(shè)退休回滬定居人員的生活保障和大學(xué)生基本醫(yī)療保障等問題。高度重視老齡化問題，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展面向普通群眾、基本型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。保障殘疾人合法權(quán)益，解決重殘無業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題，提高殘疾人保障水平，積極創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。
進(jìn)一步完善面向困難群眾的住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。放寬廉租對(duì)象收入線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。堅(jiān)持租售并舉、以租為主的方針，加快建立住房租賃新機(jī)制，幫助和鼓勵(lì)低收入家庭更多地依靠租賃解決住房問題。繼續(xù)實(shí)行公有住房租金減免政策，推進(jìn)舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。
發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善政府、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)合同和集體合同簽約率，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制崗位流失。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察。完善企業(yè)欠薪保障制度，確保職工工資特別是來滬從業(yè)人員工資按時(shí)足額發(fā)放。
完善收入分配制度。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，通過提高中低收入者收入水平，提高社會(huì)平均收入水平。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)，切實(shí)提高普通職工的收入水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，形成規(guī)范合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)管理工作，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
以群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效、基層有活力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。以完善功能為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，明確統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善社區(qū)事務(wù)“一門式”服務(wù)工作機(jī)制，拓展與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，推動(dòng)企事業(yè)單位的文化、體育、教育設(shè)施向社區(qū)居民開放。推進(jìn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。
推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)居委會(huì)、村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，支持居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助政府做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律，進(jìn)一步發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)市民參與社會(huì)公益活動(dòng)。
切實(shí)加強(qiáng)人口綜合管理和服務(wù)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，屬地化管理的原則，加快完善市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的人口綜合管理體制。加快建設(shè)實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)實(shí)施居住證制度，加快完善相關(guān)配套政策。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極開展生育關(guān)懷行動(dòng)，大力提高出生人口素質(zhì)。不斷完善來滬人員服務(wù)管理體系，強(qiáng)化來滬從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)，維護(hù)來滬從業(yè)人員合法權(quán)益。
進(jìn)一步做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。更加重視解決影響社會(huì)安全的熱點(diǎn)問題，以深入推進(jìn)平安建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)社會(huì)治安管理和防范工作，推進(jìn)預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)精神文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)，推動(dòng)理論創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。廣泛深入開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)和引導(dǎo)市民、單位、各種組織參與和諧社會(huì)建設(shè)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
充分調(diào)動(dòng)各方面參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，支持他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益。貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，認(rèn)真實(shí)施婦女權(quán)益保障法和婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，提高婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。做好民族、宗教和僑務(wù)工作。增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。
五、政府自身建設(shè)
本屆政府成立以來，政府自身建設(shè)邁出了重要步伐。在新的一年，要繼續(xù)按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，不斷提高行政效率。
?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，難點(diǎn)也是轉(zhuǎn)變政府職能。必須進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
深入推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離。進(jìn)一步加大政府部門與下屬企業(yè)脫鉤的力度，切實(shí)防止政府部門直接或間接地干預(yù)企業(yè)具體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策自主權(quán)落實(shí)到位，政府把抓經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系，加快推動(dòng)行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，不斷增強(qiáng)社會(huì)公益類事業(yè)單位發(fā)展活力。按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的原則，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的改革和發(fā)展。
注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)逐步向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定傾斜，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
改善政府管理方式。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。靈活運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，引導(dǎo)好市場(chǎng)行為。綜合運(yùn)用法律手段和必要的行政手段，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范好市場(chǎng)行為。深化電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用和整合共享，增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能，不斷提高政府服務(wù)效率。
（二）全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為
繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平。
切實(shí)加強(qiáng)政府規(guī)章建設(shè)。積極配合市人大及其常委會(huì)做好地方立法工作。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題、突出問題，及時(shí)制定相關(guān)政府規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行立法程序，完善公開征詢意見和聽證制度，努力提高政府規(guī)章質(zhì)量。
深化綜合執(zhí)法體制改革。健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)、城市管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系，明晰執(zhí)法界面，明確執(zhí)法職責(zé)。整合執(zhí)法資源，努力提高基層的執(zhí)法能力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好行政執(zhí)法的評(píng)議考核、責(zé)任追究和行政賠償工作。認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決撤銷或變更違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定。
?。ㄈ├^續(xù)完善政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高行政透明度
按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，加快形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)的工作制度、程序和機(jī)制，把政府工作納入制度化、規(guī)范化軌道。
決策必須科學(xué)民主。堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，依照法定程序，由集體討論、集體決定。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的要求，健全決策后評(píng)估和責(zé)任追究制度，確保決策得到有效落實(shí)。
執(zhí)行必須規(guī)范有序。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，建立健全政府工作責(zé)任制，切實(shí)做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。嚴(yán)格按程序和規(guī)則辦事，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持和完善政府內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，注重加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
監(jiān)督必須有力有效。建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府性資金和社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持定期通報(bào)重要工作。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。同時(shí)，發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算外資金管理，完善各類社會(huì)公共性資金使用的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行貫穿于社會(huì)公共性資金運(yùn)作的全過程、各環(huán)節(jié)，從體制機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公共性資金的監(jiān)管。
進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，透明本身就是一種監(jiān)督。依法深入推進(jìn)政府信息公開，注重推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門的信息公開，注重推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展、市民生活密切相關(guān)的政府信息公開。完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等公開渠道，健全政府信息公開的發(fā)布、監(jiān)督和評(píng)議制度，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊推行審計(jì)公開，建立審計(jì)整改情況反饋報(bào)告制度，以公開促整改。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上加大防治腐敗的力度
中央嚴(yán)肅查處陳良宇同志的嚴(yán)重違紀(jì)問題，充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。我們一定要以制度建設(shè)為根本，態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。深入拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，創(chuàng)新反腐倡廉的體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用。深化落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，完善政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度，健全干部輪崗交流、離任審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。
深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。懲治腐敗，必須依法從嚴(yán)。對(duì)違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅查處，決不姑息；對(duì)違法違紀(jì)的腐敗分子，必須嚴(yán)懲不貸，決不手軟。以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、謀取非法利益、索賄受賄和瀆職行為。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的公務(wù)員隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，堅(jiān)持執(zhí)政為民、從嚴(yán)治政，全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
加強(qiáng)思想理論武裝。結(jié)合學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和《江澤民文選》，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)勝困難、解決問題的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的行為準(zhǔn)則。
大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。自覺加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和更新與“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)有關(guān)的知識(shí)，提高用科學(xué)發(fā)展觀分析實(shí)際問題、解決實(shí)踐難題的能力。更加注重向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，在群眾中尋求辦法，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的能力。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。想問題、辦事情、做決策，必須符合中央精神、符合上海實(shí)際、符合人民群眾根本利益，必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決問題，推動(dòng)工作。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，勤儉辦一切事情，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和“大手大腳”，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。加強(qiáng)公務(wù)員管理的體制機(jī)制法制建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的不正之風(fēng)。
所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，把維護(hù)廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將更多的時(shí)間和精力用在解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題上，用在幫助基層和群眾排憂解難上，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
各位代表：人民的信任和重托，是我們前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓進(jìn)取，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和市第九次黨代表大會(huì)勝利召開！