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??關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

??計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)

??和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

??（2025年1月15日上海市第十六屆

??人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過）

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

??受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

??2024年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，進(jìn)一步全面深化改革，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放不斷深化，民生保障切實(shí)加強(qiáng)，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)（見表一）。

表一  2024年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱	屬性	全年目標(biāo)	全年完成
全市生產(chǎn)總值	預(yù)期性	增長5%左右	增長5%
地方一般公共預(yù)算收入	預(yù)期性	增長5%	增長0.7%
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重	預(yù)期性	44%以上	43.6%
單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值	預(yù)期性	提高5%以上	提高5%左右
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例	預(yù)期性	4.5%左右	4.4%左右
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量	預(yù)期性	55件左右	57.9件
新增跨國公司地區(qū)總部	預(yù)期性	50家以上	60家
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	預(yù)期性	55萬人以上	62.2萬人
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率	預(yù)期性	5%以內(nèi)	4.2%
居民人均可支配收入	預(yù)期性	增長與經(jīng)濟(jì)增長同步	增長4.2%
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)	預(yù)期性	103左右	100
完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造	約束性	12萬平方米	13.6萬平方米
新增建設(shè)籌措保障性租賃住房	預(yù)期性	7萬套（間）左右	7.2萬套（間）
單位生產(chǎn)總值能耗	約束性	進(jìn)一步下降	完成年度目標(biāo)
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量	約束性	進(jìn)一步下降	完成年度目標(biāo)
主要污染物重點(diǎn)工程減排量（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)	完成年度目標(biāo)
空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)	完成年度目標(biāo)
生活垃圾回收利用率	約束性	43%以上	43%

??注：1. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為年度均值；2. 根據(jù)國家規(guī)定，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物重點(diǎn)工程減排量的正式數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部核定。

??（一）全力穩(wěn)增長提信心促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

??經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和問題解決，全市共抓穩(wěn)增長促發(fā)展的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過不懈努力，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，體現(xiàn)了較強(qiáng)的發(fā)展韌性，全市生產(chǎn)總值達(dá)5.39萬億元，比上年增長5%（見圖1）。全年地方一般公共預(yù)算收入8374.2億元，增長0.7%，其中稅收占比84.6%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為4.2%，居民消費(fèi)價(jià)格與上年持平。

??圖1  上海經(jīng)濟(jì)增長韌性較強(qiáng)

??穩(wěn)增長政策精準(zhǔn)發(fā)力。全面落實(shí)國家一攬子增量政策，制定出臺(tái)我市貫徹落實(shí)的工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效。制定實(shí)施加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持9條政策措施，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻并提高補(bǔ)償比例，整合優(yōu)化市融資信用服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立融資服務(wù)中心，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹳Y本金增至184.1億元，新增業(yè)務(wù)規(guī)模比上年增長27.9%，企業(yè)融資成本持續(xù)降低。出臺(tái)房地產(chǎn)“滬九條”“滬七條”政策，實(shí)施優(yōu)化住房限購、信貸以及稅收等政策措施，支持剛性和改善性購房需求。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。

??助企幫扶力度不斷加大。開展市領(lǐng)導(dǎo)走訪重點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)高增長企業(yè)和高能級企業(yè)培育，制定實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”提質(zhì)增效方案，對各類企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。制定實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“20條”政策，全年新增減負(fù)超過1160億元。支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2.2萬家、市級專精特新中小企業(yè)1.2萬家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)857家，新增國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)、市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群11個(gè)。完善招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)施深化經(jīng)營主體登記管理改革舉措，深入推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，修訂不予行政處罰和減輕行政處罰“兩項(xiàng)清單”，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。

??（二）加快落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，示范引領(lǐng)作用更加凸顯

??“五個(gè)中心”功能融合升級（見表二）。出臺(tái)貫徹落實(shí)中央支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)意見的實(shí)施方案。國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元，工業(yè)產(chǎn)值4617.8億元、比上年增長10.8%，啟動(dòng)運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，中國數(shù)聯(lián)物流公司在滬成立。國際金融中心功能持續(xù)提升，配合國家發(fā)布“科創(chuàng)板八條”，上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心成立，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權(quán)實(shí)現(xiàn)上市，落地市場首單資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，跨境人民幣結(jié)算量占全國47%，國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心落地，全市各類持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)1782家，全年金融市場交易總額達(dá)3650.3萬億元、增長8.2%。國際貿(mào)易中心持續(xù)提質(zhì)升級，第七屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功舉辦，297家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，按一年計(jì)意向成交金額800.1億美元；東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)總體方案獲批實(shí)施，“絲路電商”合作先行區(qū)形成跨境互助通關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)、跨境電子發(fā)票互操作等制度創(chuàng)新成果。全年口岸進(jìn)出口總額達(dá)11.1萬億元、增長3.9%，規(guī)模繼續(xù)保持全球城市首位，保稅維修進(jìn)出口規(guī)模增長1倍以上。國際航運(yùn)中心資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，航運(yùn)指數(shù)期貨全年累計(jì)成交2.8萬億元，全國首例涉外海事臨時(shí)仲裁在滬裁決；實(shí)施國際航運(yùn)中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，上線航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)，完成國內(nèi)首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。上海港集裝箱吞吐量達(dá)5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個(gè)年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港；上海機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1.25億人次，排名升至世界第三，機(jī)場聯(lián)絡(luò)線先行段開通運(yùn)營。國際科技創(chuàng)新中心策源功能持續(xù)強(qiáng)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度4.4%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量57.9件，技術(shù)合同成交額達(dá)5200.7億元，高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，新認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)總部49家。

??表二  “五個(gè)中心”建設(shè)加快推進(jìn)

??長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)。編制實(shí)施第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施我市推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實(shí)施方案。加強(qiáng)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)布新一批聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目需求任務(wù)清單，建設(shè)首批12個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同設(shè)立長三角基礎(chǔ)研究基金，成立長三角國家高新區(qū)聯(lián)盟，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心與龍頭企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心550家，加快建設(shè)長三角區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，新能源汽車、大飛機(jī)、船舶與海洋工程裝備等國家先進(jìn)制造業(yè)集群達(dá)26個(gè)、占全國32.5%。滬蘇湖高鐵開通運(yùn)營，籌建長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。落地全國首批跨省域排污權(quán)交易，170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省通辦，70余個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例正式施行，新發(fā)布制度創(chuàng)新成果18項(xiàng)，華為青浦研發(fā)中心正式投用，軌交17號線西延伸線建成運(yùn)營，方廳水院、上海示范區(qū)線等項(xiàng)目加快建設(shè)。落實(shí)虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級政策措施，成立虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心、國際人才服務(wù)中心等平臺(tái)，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)累計(jì)引進(jìn)總部類企業(yè)和機(jī)構(gòu)超過500家。

??浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)加快建設(shè)。實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，157項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)，實(shí)施首單海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)郵輪直供物資新模式，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施累計(jì)分別達(dá)22部、31部。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)正式啟動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)“6+1”首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等一批制度創(chuàng)新成果加快復(fù)制推廣。制定實(shí)施臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策，發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)操作指引清單，數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)加快建設(shè)，洋山特殊綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域封關(guān)驗(yàn)收，落地全國首張電子口岸簽證，全國首單國產(chǎn)飛機(jī)跨境人民幣融資租賃出口等業(yè)務(wù)順利完成，完成全球首臺(tái)全高溫超導(dǎo)托卡馬克裝置保稅研發(fā)項(xiàng)目，耀雪冰雪世界開業(yè)運(yùn)營。

??重點(diǎn)領(lǐng)域改革加速推進(jìn)。實(shí)施世界銀行營商環(huán)境對標(biāo)改革和迎評專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境7.0版150項(xiàng)改革舉措全面完成，推動(dòng)修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定提升惠企政策全流程服務(wù)實(shí)施辦法，建設(shè)全市統(tǒng)一的政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，拓展政策“免申即享”范圍，優(yōu)化“資金扶持一件事”流程，創(chuàng)新涉企“檢查碼”應(yīng)用并拓展試點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域。加快實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，出臺(tái)實(shí)施國有資本投資運(yùn)營公司改革、支持上市公司并購重組行動(dòng)方案，國泰君安與海通證券等企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進(jìn)，40家企業(yè)集團(tuán)發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景308個(gè)，處置國有企業(yè)低效產(chǎn)業(yè)用地4.8平方公里。公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模達(dá)到1.2萬億元。制定跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單，餐飲業(yè)等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入落實(shí)“五個(gè)一”改革。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，舉辦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動(dòng)，向社會(huì)資本公開推介一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，常態(tài)化核實(shí)辦理民營企業(yè)反映的問題訴求。

??（三）著力擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不斷鞏固

??“兩重”“兩新”帶動(dòng)投資增長。積極推進(jìn)“兩重”“兩新”項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，制定出臺(tái)大規(guī)模設(shè)備更新和技改支持政策，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，新增發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券380億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長4.8%。舉辦“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動(dòng)，重大項(xiàng)目加快建設(shè)，北橫通道新建工程等35個(gè)項(xiàng)目建成，軌交20號線一期東段等21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年完成重大工程投資2383億元、增長5.6%（見表三）。

??表三  重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

??“政策+活動(dòng)”提振消費(fèi)市場。加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，深化商旅文體展聯(lián)動(dòng)，多措并舉釋放消費(fèi)潛力（見表四）。精心舉辦第五屆“五五購物節(jié)”、首屆“上海之夏”國際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國際精品消費(fèi)月等促消費(fèi)活動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、商圈能級提升、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等促消費(fèi)政策。消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，舉辦“首發(fā)上?！毕盗谢顒?dòng)，全年新增各類首店1269家，全國首店及以上高能級首店占比17%。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開展適老化產(chǎn)品以舊換新和改造“煥新”活動(dòng)，建成上海養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園首期工程。推動(dòng)入境人士境內(nèi)支付便利化，在商業(yè)、文旅、機(jī)場車站等重點(diǎn)場景新開通外卡POS機(jī)5.4萬臺(tái)、累計(jì)達(dá)9萬臺(tái)。

??表四 多措并舉釋放消費(fèi)潛力

??外貿(mào)外資保持韌性。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定“享惠福利包”有效實(shí)施，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬億元，比上年增長1.3%；其中對東盟等共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長較快，民營企業(yè)進(jìn)出口增長10.2%、占全市比重達(dá)33.7%。加大外貿(mào)企業(yè)服務(wù)支持力度，向企業(yè)推薦海外展會(huì)目錄拓展至200個(gè)。積極發(fā)展新型貿(mào)易，先行先試離岸貿(mào)易印花稅免征政策，支持二手車出口和汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進(jìn)口，開展上海機(jī)場跨境電商貨物便利化運(yùn)輸試點(diǎn)，再制造產(chǎn)品進(jìn)口目錄拓展至24個(gè)，自由貿(mào)易賬戶離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到636家。大力吸引外資，實(shí)施2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策，出臺(tái)外資研發(fā)中心提升計(jì)劃，“投資上海·共享未來”共舉辦海外活動(dòng)13場，預(yù)計(jì)全年實(shí)際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣，特斯拉儲(chǔ)能超級工廠等項(xiàng)目開工建設(shè)，英威達(dá)聚合物三期等項(xiàng)目建成。認(rèn)定首批促進(jìn)外商投資全球伙伴10家，全年跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家、30家，累計(jì)分別達(dá)1016家、591家。高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)“走出去”，制定實(shí)施支持高增長企業(yè)出海發(fā)展若干措施，長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)掛牌成立。

??區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。制定出臺(tái)我市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。五個(gè)新城建設(shè)全面發(fā)力，出臺(tái)實(shí)施新城高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，新導(dǎo)入重大功能性事項(xiàng)21項(xiàng)，聚焦產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、金融產(chǎn)品共創(chuàng)、公共服務(wù)資源共享等領(lǐng)域推進(jìn)首批“區(qū)區(qū)結(jié)對”示范項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)高端醫(yī)療裝備、儀器儀表、大飛機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，松江樞紐建成投用，新城綠環(huán)先行啟動(dòng)段基本貫通開放。南北轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，發(fā)布實(shí)施大吳淞地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，高鐵寶山站開工建設(shè)，金山濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，樂高樂園、軌交19號線、18號線二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，編制域外農(nóng)場總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。

??（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大

??高水平科技自立自強(qiáng)深入推進(jìn)。實(shí)施支持在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展政策，組建上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，支持在滬國家實(shí)驗(yàn)室及基地加快建設(shè)、承擔(dān)重大科技任務(wù)，推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿支撐，深遠(yuǎn)海全天候駐留浮式研究設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置建成。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高質(zhì)量孵化器加快發(fā)展，浦芯未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院、數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、合成生物學(xué)創(chuàng)新中心、梧桐島生命科學(xué)研究院等有序運(yùn)行，首批7家高質(zhì)量孵化器新孵化企業(yè)85家。

??現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全力落實(shí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”（見圖2），打造集成電路重大平臺(tái)，發(fā)布支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展意見，制訂提升生物醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力行動(dòng)方案，7款1類創(chuàng)新藥、15個(gè)三類創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市，54款生成式人工智能應(yīng)用完成登記，全國首個(gè)大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”建成。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端醫(yī)療器械、汽車芯片、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目。實(shí)施新型工業(yè)化“五大行動(dòng)”，落實(shí)國家制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，制定實(shí)施促進(jìn)工業(yè)降本增效措施，出臺(tái)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。加快布局戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新型儲(chǔ)能、新材料、超高清、核電等產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施計(jì)算生物學(xué)、合成生物學(xué)、基因治療、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域三年行動(dòng)方案，打造未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)場28個(gè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定促進(jìn)科學(xué)儀器和科研試劑創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，8000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能工廠評估，累計(jì)培育國家級示范智能工廠19家、標(biāo)桿智能工廠3家，累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色工廠145個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)13家、綠色園區(qū)8個(gè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目151個(gè)，打造“智造空間”1015萬平方米；加快產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”工作，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里。

??圖2  三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持較快增長

??創(chuàng)新生態(tài)更加完善。優(yōu)化科研項(xiàng)目管理機(jī)制和科技攻關(guān)組織模式，科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制全面實(shí)施，設(shè)立戰(zhàn)略前沿、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)。實(shí)施新一輪科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，完善賦予科研人員成果所有權(quán)、科技成果單列、盡職免責(zé)等制度。落地實(shí)施“股權(quán)投資32條”、“浦江之光”行動(dòng)升級版，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證試點(diǎn)。實(shí)施“國際人才蓄水池”、人才高峰工程，深化人才管理綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)浦東新區(qū)外國人來華工作許可、工作居留許可兩證合一，優(yōu)化非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶政策，人才高地加快建設(shè)。

??（五）全力辦好民心工程和民生實(shí)事，人民生活持續(xù)改善

??就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，成立國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心（上海），實(shí)現(xiàn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)街鎮(zhèn)全覆蓋。開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，高校畢業(yè)生去向落實(shí)率保持全國領(lǐng)先。加快重點(diǎn)行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等行業(yè)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，籌辦第48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，128.3萬新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，在臨港新片區(qū)創(chuàng)設(shè)人才企業(yè)年金計(jì)劃。完善分層分類社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，向特困人員、孤兒等困難群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。全年居民人均可支配收入8.8萬元，比上年增長4.2%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%和6.2%。扎實(shí)做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

??民心工程和民生實(shí)事取得實(shí)效。19項(xiàng)民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，十方面34項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。全年新增養(yǎng)老床位4385張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3210張，建成社區(qū)長者食堂39個(gè)，新增公辦幼兒園托班托額5155個(gè)、社區(qū)托育托額9034個(gè)，開辦小學(xué)生愛心暑托班、寒托班928個(gè)，新增2712個(gè)住宅小區(qū)地下車庫移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。“兩舊一村”改造加力提速，出臺(tái)加快推動(dòng)城中村改造實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，新啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目21個(gè)，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造13.6萬平方米、不成套舊住房改造31.1萬平方米（見圖3），大力推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造，完成既有多層住宅加裝電梯3005部。完善住房保障體系，建設(shè)籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、張江種谷和崇明長三角農(nóng)業(yè)硅谷等種業(yè)基地，有序推進(jìn)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）規(guī)劃建設(shè)，新建成鄉(xiāng)村振興示范村28個(gè)，建成“美麗庭院”10.1萬戶，提檔升級改造農(nóng)村公路301公里，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。

??圖3  “兩舊一村”改造加力提速

??公共服務(wù)水平持續(xù)提升。完善生育支持政策體系，提高生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)第二輪公辦初中強(qiáng)校工程，深化高等教育“兩個(gè)先行先試”，完善高校學(xué)科專業(yè)、招生結(jié)構(gòu)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，部市共建上海創(chuàng)智學(xué)院，加快推進(jìn)園區(qū)與高校、職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體。深入建設(shè)健康上海，出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)臨床研究體系和能力建設(shè)、醫(yī)學(xué)隊(duì)列建設(shè)、創(chuàng)新藥械多元支付等政策，加快推進(jìn)中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院和龍華醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)第一輪高水平研究型醫(yī)院，深化推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，全市二、三級醫(yī)院一半以上的專家號源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開放，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

??商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展煥發(fā)新活力。制定實(shí)施促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)吸引擴(kuò)大消費(fèi)若干措施。文旅服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，上海博物館東館開放運(yùn)營，上海工業(yè)博物館開工建設(shè)，“上海之春”國際音樂節(jié)、上海國際電影節(jié)、古埃及文明大展等文博美展和文旅節(jié)展廣受歡迎，全年舉辦營業(yè)性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”開啟商業(yè)運(yùn)營，上海港郵輪旅客吞吐量超過128萬人次。加快發(fā)展群眾體育和競技體育，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)資格系列賽、F1中國大獎(jiǎng)賽、上海帆船公開賽等重大賽事，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績，建成社區(qū)市民健身中心34個(gè)、市民健身步道89條、市民益智健身苑點(diǎn)1186個(gè)、市民健身驛站81個(gè)、市民運(yùn)動(dòng)球場183片、長者運(yùn)動(dòng)健康之家38個(gè)。

??（六）切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升

??城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)?！半S申碼”應(yīng)用場景加快拓展，“空間計(jì)算”“蜜巢”等城市大模型在氣象、安全、消防、司法、展會(huì)等領(lǐng)域加速應(yīng)用，醫(yī)療、房產(chǎn)、環(huán)保、貿(mào)易等一批數(shù)字化生產(chǎn)生活場景加快落地，國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐加快建設(shè)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)3.0版，超300個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“少填少交智能審”，“021”幫辦服務(wù)體系為超過400個(gè)高頻事項(xiàng)開通線上人工幫辦，長三角“跨省通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口實(shí)現(xiàn)41個(gè)城市全覆蓋。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)加快數(shù)智化迭代，“防汛防臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)”、智能交通“易的PASS”等標(biāo)桿應(yīng)用優(yōu)化升級。政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”擴(kuò)面升級。

??生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。啟動(dòng)實(shí)施美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為88.5%（見圖4），細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為28.4微克/立方米，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為99.3%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面。實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交6.3億噸、成交額430.2億元。加快能源綠色轉(zhuǎn)型，新增光伏裝機(jī)122萬千瓦。加快國四柴油車、國二非道機(jī)械淘汰更新，完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，崇明東灘候鳥棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄。深入推進(jìn)公園城市建設(shè)，世博文化公園南園開園，環(huán)城生態(tài)公園帶加快建設(shè)，新增城鄉(xiāng)公園141座、累計(jì)達(dá)到973座，849座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放；新建綠地1020公頃、綠道230公里、立體綠化43.7萬平方米。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，配合制定《無廢城市建設(shè)條例》，構(gòu)建建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系，優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，全市生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。落實(shí)長江大保護(hù)和十年禁漁，完善長三角跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，守住長江口水域“四清四無”成果。扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改。

??圖4  生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

??城市治理更加精細(xì)高效。制定實(shí)施新一輪人民城市建設(shè)實(shí)施方案、城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，開展國家級完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。完成架空線入地和桿箱整治134公里，建成“美麗街區(qū)”102個(gè)，完成人行道及公交站臺(tái)無障礙改造30公里、適老化適幼化公廁無障礙改造1300座，52個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。打造“一江一河一帶”高品質(zhì)生態(tài)空間，推進(jìn)黃浦江兩岸公共空間南拓北延，全面完成蘇州河橋梁景觀燈光提升工程，成功舉辦首屆上海國際光影節(jié)。深入推進(jìn)基層減負(fù)增能，建立居村減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)100個(gè)。探索人人有序參與社會(huì)治理新模式，開展“美好社區(qū)先鋒行動(dòng)”，社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)等基層服務(wù)平臺(tái)持續(xù)完善。持續(xù)加強(qiáng)軍地協(xié)同，優(yōu)化擴(kuò)展國防科技工業(yè)布局，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，扎實(shí)做好雙擁共建、就業(yè)安置、優(yōu)撫保障等各項(xiàng)工作。

??城市安全保障更具韌性。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治、安全問題隱患突出區(qū)域場所綜合整治、廠房倉庫消防安全綜合治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治及消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治等五大行動(dòng)，全年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降12.8%和13.2%。加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)，冬夏高峰能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，有力應(yīng)對臺(tái)風(fēng)等極端天氣，不斷提升突發(fā)事件及自然災(zāi)害應(yīng)對處置救援能力。健全重大金融風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化工作機(jī)制，開展私募基金分類整治，有力化解涉眾型投資受損類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，提高各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范能力。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建設(shè)完善并規(guī)范運(yùn)作“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室352個(gè)，全面推進(jìn)信訪工作法治化，深入開展“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論引導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)處置，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

??同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。外部環(huán)境變化的不確定性加大，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，上海開放型經(jīng)濟(jì)受影響更大，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨壓力。國內(nèi)需求不足，居民消費(fèi)偏弱，民間投資信心仍需提振。部分行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨訂單不足、賬款拖欠、效益下滑等困難，特別是小微企業(yè)經(jīng)營壓力較大。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍需加快。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，汽車、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)處在調(diào)整轉(zhuǎn)型期?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展仍需加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍有堵點(diǎn)，全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級仍需提升，新興產(chǎn)業(yè)集群尚未成勢，高成長企業(yè)需加快培育壯大。三是城市治理效能仍需提升。生態(tài)環(huán)境治理仍需加強(qiáng)，城市運(yùn)行安全仍有薄弱環(huán)節(jié)，韌性安全城市建設(shè)任務(wù)依然艱巨，城市管理精細(xì)化和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平仍需提高。四是民生問題仍需持續(xù)用力。居民就業(yè)增收面臨壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題需關(guān)注，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等人民群眾關(guān)心的民生問題需用心用情解決。

??二、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求與主要目標(biāo)

??2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性明顯上升，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需克服有效需求不足、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型承壓、就業(yè)壓力較大等困難挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備重要機(jī)遇和有利條件，特別是要把握國家宏觀政策加力實(shí)施的機(jī)遇、國家戰(zhàn)略加快落地和改革開放全面深化的機(jī)遇、服務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐有力和新質(zhì)生產(chǎn)力快速成長的機(jī)遇。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，干字當(dāng)頭、奮力一跳，在復(fù)雜形勢中堅(jiān)定發(fā)展信心，善于化危為機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級，努力發(fā)揮挑大梁作用。

??做好2025年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

??經(jīng)綜合平衡，建議2025年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為（見表五）：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到44%左右，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高5%左右。城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到63件左右，新增跨國公司地區(qū)總部60家左右。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造12.1萬平方米，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬套（間）。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率完成國家下達(dá)目標(biāo)，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%左右。

??表五  2025年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)名稱	屬性	全年目標(biāo)
全市生產(chǎn)總值	預(yù)期性	增長5%左右
地方一般公共預(yù)算收入	預(yù)期性	增長2%
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重	預(yù)期性	44%左右
單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值	預(yù)期性	提高5%左右
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例	預(yù)期性	4.5%左右
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量	預(yù)期性	63件左右
新增跨國公司地區(qū)總部	預(yù)期性	60家左右
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	預(yù)期性	60萬人以上
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率	預(yù)期性	5%以內(nèi)
居民人均可支配收入	預(yù)期性	增長與經(jīng)濟(jì)增長同步
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)	預(yù)期性	102左右
完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造	約束性	12.1萬平方米
新增建設(shè)籌措保障性租賃住房	預(yù)期性	7萬套（間）
單位生產(chǎn)總值能耗	約束性	進(jìn)一步下降
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量	約束性	進(jìn)一步下降
主要污染物重點(diǎn)工程減排量（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)
空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)
生活垃圾回收利用率	約束性	45%左右

??三、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

??（一）全力擴(kuò)大需求，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭

??大力提振消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級。持續(xù)加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，在汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、電動(dòng)自行車、家裝、智能家居等領(lǐng)域開展消費(fèi)品以舊換新，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)申領(lǐng)新能源汽車專用牌照額度等政策，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，持續(xù)放大“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)效應(yīng)，打造國貨潮品、小眾品牌等主題街區(qū)，實(shí)施原創(chuàng)新消費(fèi)品牌集聚培育計(jì)劃，加快培育消費(fèi)新模式，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。促進(jìn)商旅文體展消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一批高能級的國際賽會(huì)展演落地，推動(dòng)錦江樂園改造升級。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)券發(fā)放方式，支持餐飲消費(fèi)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車露營等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。大力吸引外來消費(fèi)，落實(shí)擴(kuò)大免簽國家范圍和延長過境免簽時(shí)間等政策，發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)，打造入境旅游第一站。

??著力提高投資效益。加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)，推動(dòng)一批項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，用好用足地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、市級建設(shè)財(cái)力、REITs等各類投融資政策，按照國家部署擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目186項(xiàng)，其中新開工14項(xiàng)，建成21項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目35項(xiàng)，全年計(jì)劃投資額2400億元。推動(dòng)滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線、外環(huán)東段改建工程、軌交2號線西延伸、18號線二期等項(xiàng)目建成，加快建設(shè)上海示范區(qū)線、嘉閔線、崇明線、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、軌交20號線、21號線、23號線等項(xiàng)目，開工滬松公路快速化新建工程等項(xiàng)目。加大技術(shù)改造投資力度，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新政策，重點(diǎn)支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設(shè)備。激發(fā)民間投資活力，積極向民間資本開展投資項(xiàng)目推介，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。低效建設(shè)用地減量10平方公里。

??促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。支持外貿(mào)企業(yè)參加專業(yè)性展覽等積極拓展市場，加大出口信用保險(xiǎn)、融資、跨境貿(mào)易結(jié)算等服務(wù)保障力度，幫助重點(diǎn)企業(yè)搶訂單、保艙單、搶出口。大力發(fā)展新型貿(mào)易，統(tǒng)籌跨境電商海運(yùn)和空運(yùn)模式，加快再制造產(chǎn)品進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。積極應(yīng)對航運(yùn)價(jià)格波動(dòng)，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)與重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)簽訂長期合約，增加對中小外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)力支持。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。支持外資提升能級，落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)國民待遇，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心提升計(jì)劃，加快引育外資研發(fā)中心、核心制造基地、開放式創(chuàng)新平臺(tái)，全年新增跨國公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心20家。推動(dòng)涉外企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理能力（ESG）不斷提升。強(qiáng)化“走出去”安全保障，建立企業(yè)出海綜合服務(wù)平臺(tái)，提升本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化服務(wù)能力，支持會(huì)計(jì)、審計(jì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)與港澳臺(tái)交流合作，深化外事、僑務(wù)工作。

??完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，開展常態(tài)化企業(yè)走訪和服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，在人才、資金、用地、用能等方面加大激勵(lì)保障力度，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的科學(xué)性和有效性。充實(shí)完善政策工具箱，加快落實(shí)國家存量政策和增量政策，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，強(qiáng)化需求側(cè)、供給端、預(yù)期管理等政策工具的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各類政策與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，以政策措施的有效性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。開展宏觀政策取向一致性評估工作，增強(qiáng)政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性，促進(jìn)政策同向發(fā)力、形成合力，放大政策組合效應(yīng)。

??（二）全力推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)城市核心功能

??增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心核心功能。健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力培育創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快培育頭部企業(yè)和高成長企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展，持續(xù)提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球經(jīng)濟(jì)治理影響力，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)全球資源配置能力，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等高端生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚，增強(qiáng)“上海指數(shù)”“上海價(jià)格”國際影響力。著力放大創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和貢獻(xiàn)度。

??提升國際金融中心服務(wù)能級。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放，出臺(tái)進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案，推動(dòng)探索人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)，推動(dòng)期貨和衍生品市場對外開放，優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能，支持上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心及保險(xiǎn)公司做大跨境再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)國際金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場，落實(shí)上市公司并購重組行動(dòng)方案，深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)升級版，支持上海股交中心開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。促進(jìn)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融發(fā)展，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)領(lǐng)先區(qū)、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和供應(yīng)鏈金融示范區(qū)，擴(kuò)大科技領(lǐng)域并購貸款，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體發(fā)行綠色債券，推動(dòng)普惠金融增量擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)融資服務(wù)中心覆蓋全市并向重點(diǎn)園區(qū)下沉，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。落實(shí)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用行動(dòng)方案，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。

??推動(dòng)國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。加快推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升全國性大宗商品倉單注冊登記中心功能，支持大宗商品市場發(fā)展。豐富外貿(mào)保險(xiǎn)品類，將中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口“滬貿(mào)批次貸”服務(wù)產(chǎn)品接入城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化中國（上海）寶玉石交易中心功能。激發(fā)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新活力，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。打造“徐匯西岸藝術(shù)品”“靜安張園高端品”“黃浦淮海路消費(fèi)品”等保稅數(shù)字化應(yīng)用場景。探索服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放先行先試，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)、服務(wù)外包等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，完善數(shù)字貿(mào)易制度體系。促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，持續(xù)加大跨境電商航空物流、海運(yùn)等支持力度，深化海外倉綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持再制造、保稅維修、國際分撥等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過開展離岸貿(mào)易拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，拓展中間品出口渠道。推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，開展應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘試點(diǎn)，逐步建立綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。推動(dòng)第八屆進(jìn)博會(huì)越辦越好，扎實(shí)做好城市服務(wù)保障工作，增強(qiáng)虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋分論壇和城市投資推介大會(huì)的影響力，提升“365展貿(mào)網(wǎng)”能級，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

??提升國際航運(yùn)中心資源配置能力。加快建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目，開工建設(shè)羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程等項(xiàng)目，持續(xù)拓展集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”“海鐵聯(lián)運(yùn)”“中轉(zhuǎn)集拼”等業(yè)務(wù)。建設(shè)高品質(zhì)國際航空樞紐，推進(jìn)浦東國際機(jī)場四期、東方樞紐上海東站等建設(shè)，拓展加密國際客運(yùn)中遠(yuǎn)程航線，支持基地航司完善航線網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，增加中歐班列運(yùn)力計(jì)劃。加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高航運(yùn)保險(xiǎn)和海事仲裁全球服務(wù)水平，穩(wěn)妥有序推動(dòng)上海航運(yùn)交易所體制改革。加快航運(yùn)中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，加快智慧港口、智慧機(jī)場、智慧航道建設(shè)，拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)重點(diǎn)應(yīng)用場景，制定實(shí)施航運(yùn)綠色燃料服務(wù)中心方案，完善液化天然氣、綠色甲醇等航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系，推進(jìn)上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

??強(qiáng)化國際科創(chuàng)中心策源功能。支持國家實(shí)驗(yàn)室及基地建設(shè)，加快推進(jìn)硬X射線、磁-慣性約束聚變等大科學(xué)裝置建設(shè)，推動(dòng)深遠(yuǎn)海研究設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)中央在滬科研單位和地方科研院所管理改革，持續(xù)擴(kuò)大科研活動(dòng)自主權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化有組織科研，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮尚思研究院和“尚思”系列計(jì)劃作用，遴選和支持一批優(yōu)秀中青年科學(xué)家，實(shí)施長周期穩(wěn)定支持和長周期評價(jià)。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，創(chuàng)新非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制，布局交叉研究重大方向，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持管理，打造一批概念驗(yàn)證平臺(tái)和示范應(yīng)用場景。全面深入推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“大零號灣”高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施全球科技伙伴計(jì)劃，布局建設(shè)新一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

??（三）全力深化高水平改革開放，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)

??加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)出臺(tái)浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運(yùn)服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。制定我市貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放2.0版方案，繼續(xù)開展離岸貿(mào)易印花稅免征政策試點(diǎn)，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。完成東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收。加快全球營運(yùn)商、全球機(jī)構(gòu)投資者集聚，深化全球分撥中心建設(shè)，新增各類總部機(jī)構(gòu)100家。優(yōu)化浦東國際人才港功能，打造海內(nèi)外人才“一站式”服務(wù)綜合體。加快落實(shí)臨港新片區(qū)市級支持政策，推動(dòng)洋山特殊綜保區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外資班輪沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際分撥等業(yè)務(wù)規(guī)模。加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)和國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境分類分級管理，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，發(fā)展“來數(shù)加工”、國際云服務(wù)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、日企（上海）中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

??深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化落實(shí)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)合作事項(xiàng)。深化長三角科技聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的協(xié)同立法工作，創(chuàng)新區(qū)域高校產(chǎn)業(yè)緊缺人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。推動(dòng)長三角軌道交通一體化運(yùn)營，推動(dòng)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，拓展長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)，加快實(shí)施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，深化推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)方廳水院等項(xiàng)目投入運(yùn)營，加快建設(shè)國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，高水平創(chuàng)建國家級跨省域高新區(qū)。推動(dòng)落實(shí)虹橋國際開放樞紐建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快集聚培育一批高能級貿(mào)易平臺(tái)和高端化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)虹橋國際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無人機(jī)基地建設(shè)。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。深化對口支援、對口協(xié)作，進(jìn)一步提升對口幫扶合作綜合效益。

??積極推進(jìn)高水平制度型開放。深入推進(jìn)新一輪國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)增值電信、基因診斷與治療技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)項(xiàng)目加快落地，在出境游、職業(yè)培訓(xùn)、跨境貿(mào)易、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)施業(yè)務(wù)開放和便利化政策。在臨床急需醫(yī)療器械臨時(shí)進(jìn)口、跨境商品監(jiān)管等領(lǐng)域，開展壓力測試和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

??持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系改革，制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案8.0版，在優(yōu)化為企服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、賦能基層營商等領(lǐng)域?qū)嵤┯辛εe措。完善惠企政策全流程服務(wù)，推動(dòng)更多惠企政策免申即享、直達(dá)快享。持續(xù)深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。完善公平統(tǒng)一的企業(yè)信用評價(jià)制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，深入實(shí)施“免罰”清單，擴(kuò)容輕微免罰事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類檢查制度，實(shí)施“無事不擾”檢查事項(xiàng)清單和“無感監(jiān)管”經(jīng)營主體清單。

??（四）全力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

??促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，加快推進(jìn)集成電路重大產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持高端醫(yī)療器械、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快發(fā)展，開展“人工智能+”行動(dòng)，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，實(shí)施“模塑申城”工程。建立完善未來產(chǎn)業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效甄別和動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，制訂細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、類腦智能、6G、可控核聚變、第四代半導(dǎo)體等行動(dòng)方案，健全保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。實(shí)施新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，出臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系能力建設(shè)、技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)等配套辦法，全年技術(shù)合同成交額超過6000億元。壯大長期資本和耐心資本，發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。健全創(chuàng)新企業(yè)梯度培育體系，加快育孵硬科技企業(yè)，推動(dòng)“深度孵化”“孵投聯(lián)動(dòng)”等模式落地，累計(jì)建設(shè)高質(zhì)量孵化器20家左右。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)打造高品質(zhì)人才生態(tài)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革，在落戶、安居、子女教育等方面加大支持力度，加快創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，構(gòu)建優(yōu)良學(xué)術(shù)環(huán)境，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，營造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境。

??促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把握服務(wù)業(yè)數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢，深化服務(wù)業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)人才、科技、數(shù)據(jù)、融資、監(jiān)管等支撐保障，加快培育高能級主體，打響服務(wù)品牌，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、帶動(dòng)消費(fèi)中的主導(dǎo)作用。立足上海超大城市生產(chǎn)要素密集、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，推動(dòng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)文體娛樂、健康、養(yǎng)老、托育、家政等生活性服務(wù)業(yè)提高供給品質(zhì)。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化在線新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)軟件和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型制造、工業(yè)物流、檢驗(yàn)檢測等發(fā)展，提升生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)能級。打響會(huì)展品牌，打造全球品牌商業(yè)展會(huì)登陸中國市場的首選地。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和普惠托育服務(wù)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等持證培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工制管理。

??加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。支持汽車、高端裝備、電子信息、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)域連點(diǎn)成線成面，加快船舶行業(yè)“數(shù)轉(zhuǎn)智改”，建設(shè)長興島世界級現(xiàn)代化造船基地，加快發(fā)展超高清視聽產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)AI+8K布局力度，實(shí)施國產(chǎn)郵輪示范工程、智慧天網(wǎng)、重復(fù)使用火箭研制等重大專項(xiàng)。實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展低空航路航線網(wǎng)絡(luò)布局研究，拓展低空飛行應(yīng)用場景。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智能工廠建設(shè)和智能機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，培育市級智能工廠70家以上，認(rèn)定鏈主企業(yè)30家以上。完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置等機(jī)制，打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)商服務(wù)體系。深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造智造空間。強(qiáng)化招商引資和服務(wù)一體化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、營商環(huán)境招商和場景招商等新模式，優(yōu)化跨部門跨區(qū)域招商工作體系，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

??激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)。完善企業(yè)主業(yè)管理制度，推進(jìn)一批國企集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右，加強(qiáng)城市保障類企業(yè)成本績效管理，強(qiáng)化上市公司市值管理。深化投資運(yùn)營公司改革，完善自主投資、資本運(yùn)營、基金監(jiān)管等各項(xiàng)配套制度。推動(dòng)央地融合發(fā)展，促進(jìn)央企總部、區(qū)域總部和功能性板塊落戶上海。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，配合制訂《上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場景、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源向民營企業(yè)及各類企業(yè)開放力度，加大小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)力度。支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、市場拓展等方面搭建平臺(tái)、對接資源，持續(xù)提高訴求辦理質(zhì)效。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

??（五）全力優(yōu)化城市功能布局，持續(xù)提升城市發(fā)展品質(zhì)

??優(yōu)化城市空間格局。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。按照綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，深入落實(shí)新城高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，完善市區(qū)協(xié)同工作機(jī)制，拓展區(qū)區(qū)結(jié)對合作新領(lǐng)域新模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制聚力打造新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，加大綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目支持力度，建成G320公路松江段等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新城綠環(huán)綠道貫通。加大企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能導(dǎo)入力度，推動(dòng)已導(dǎo)入事項(xiàng)效應(yīng)持續(xù)放大。全力推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、“上海灣區(qū)”科創(chuàng)城創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)19號線、南楓線等軌道交通線建設(shè)，推動(dòng)樂高樂園度假區(qū)開園運(yùn)營。加快發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

??全面提速城市更新。健全城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，持續(xù)完善配套政策，優(yōu)化成本管控機(jī)制和老舊建筑更新標(biāo)準(zhǔn)，推廣“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造1500萬平方米。加快推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)改造。實(shí)施商務(wù)樓宇更新提升行動(dòng)方案，推動(dòng)桃浦、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升，深化開展外灘“第二立面”、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等城市更新試點(diǎn)。

??加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)12個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）建設(shè)，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，新建糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場2.7萬畝。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，新建和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。促進(jìn)域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)主副食品供應(yīng)基地。加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村，完成第七批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)15個(gè)，打造第二批“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)5個(gè)，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級改造200公里，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入和人居環(huán)境長效管護(hù)制度。推進(jìn)首批“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)15個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。細(xì)化落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目，有力促進(jìn)農(nóng)民增收和生活水平提升。

??（六）全力辦好民心工程和民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

??扎實(shí)做好就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”500個(gè)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)500個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)化職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，推進(jìn)急需緊缺職業(yè)高技能人才培養(yǎng)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)試點(diǎn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推進(jìn)第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業(yè)技能大賽，大力弘揚(yáng)工匠精神。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等各類民生待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好我市漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策實(shí)施和配套政策制定等工作，推動(dòng)企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。大力推進(jìn)服務(wù)類、精神類救助，加強(qiáng)低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

??著力提高居住品質(zhì)。健全住房保障體系，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬套（間），實(shí)現(xiàn)“十四五”末總量達(dá)到60萬套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，打造一批新時(shí)代城市建設(shè)管理者之家標(biāo)桿項(xiàng)目，推進(jìn)大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，全年加裝電梯3000臺(tái)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)施土地儲(chǔ)備新機(jī)制，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，完善房屋安全管理制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

??提高養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，織密社區(qū)嵌入式、家門口養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，新增養(yǎng)老床位3000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3000張，新建社區(qū)長者食堂30個(gè)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期護(hù)理服務(wù)定價(jià)和支付保障，擴(kuò)大長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)供給，落實(shí)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。落實(shí)生育支持政策，加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，高質(zhì)量打造兒童友好先行實(shí)踐區(qū)、特色實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)托育點(diǎn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)幼兒園開設(shè)托班能開盡開，新增公辦幼兒園托班托額3000個(gè)，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。

??深化教育醫(yī)療改革發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，持續(xù)鞏固“雙減”成果。深入推進(jìn)高等教育綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，引導(dǎo)高校以需定供布局急需專業(yè)點(diǎn)，增加理工農(nóng)醫(yī)類全日制本科和研究生招生占比，增量招生計(jì)劃向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)傾斜，辦好上海創(chuàng)智學(xué)院。深化產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才住企培養(yǎng)、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體等育人新機(jī)制，建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設(shè)，開展工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)。加強(qiáng)臨床研究與成果轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院和龍華醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，健全分級診療制度，夯實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療能力，推廣社區(qū)基本診療病種和門診小手術(shù)等適宜技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)疾控體系改革。完善創(chuàng)新藥械多元支付機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。

??促進(jìn)文體旅深度融合。深入實(shí)施“大博物館計(jì)劃”“大美術(shù)館計(jì)劃”“社會(huì)大美育計(jì)劃”，持續(xù)打造“何以中國”“對話世界”等品牌美育項(xiàng)目，加力支持大型演唱會(huì)、音樂節(jié)、高品質(zhì)文藝演出、文博美術(shù)大展等活動(dòng)，支持電競、超高清、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)上海工業(yè)博物館、上海博物館北館等項(xiàng)目建設(shè)，建成上海文學(xué)館。規(guī)劃大型戶外演出場地，培育具有世界影響力的戶外演藝品牌。加強(qiáng)文旅元宇宙場景建設(shè)。實(shí)施郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育一批紅色旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、賽事旅游等精品線路。深入實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)，強(qiáng)化世界賽艇錦標(biāo)賽、F1中國大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000大師賽等頂級國際賽事引領(lǐng)，辦好上馬、上艇、上帆“三上”賽事、FISE極限運(yùn)動(dòng)世界巡回賽·上海站等賽事，新建社區(qū)市民健身中心30個(gè)，新建和改建市民健身步道50條、市民運(yùn)動(dòng)球場130片。

??（七）全力建設(shè)美麗上海，持續(xù)推進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

??積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機(jī)制，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，推動(dòng)實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型舉措，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)清潔能源替代，加快推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展綠氫、綠氨、綠色甲醇及生物質(zhì)燃料等新能源，建設(shè)新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，建設(shè)電動(dòng)汽車充放電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)虛擬電廠建設(shè)應(yīng)用。深化上海碳市場建設(shè)，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色低碳供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批綠色工廠、零碳園區(qū)。制訂《上海市綠色建筑條例》配套政策，實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造。舉辦第三屆上海國際碳中和博覽會(huì)。

??深化污染防治攻堅(jiān)。完成第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加大老舊車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械和老舊船舶淘汰更新力度。深入推進(jìn)“三水共治”，加強(qiáng)雨污混接、入河排污口排查整治和長效管理，推動(dòng)雨水污水處理廠“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運(yùn)維，加快建設(shè)白龍港三期等污水處理設(shè)施。推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物綜合治理，完善可回收物回收利用體系，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力，全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽和電子管理臺(tái)賬，加快推進(jìn)濕垃圾集中資源化處置設(shè)施建設(shè)，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，建成垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ類小區(qū)1100個(gè)。深化環(huán)評與排污許可制度改革。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

??加快建設(shè)綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)“一江一河一帶”建設(shè)，推動(dòng)黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水空間品質(zhì)。全面推進(jìn)公園城市建設(shè)，建成千座公園城市，持續(xù)推動(dòng)公園24小時(shí)開放，新增森林3萬畝，新建綠地1000公頃、綠道130公里、開放休閑林地60個(gè)、立體綠化40萬平方米，推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)。全面完成“十四五”生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè)，以骨干水網(wǎng)建設(shè)和新城綠環(huán)水脈為重點(diǎn)，完成河道整治150公里，深入開展水美村莊、水美社區(qū)、水美校園建設(shè)。配合制訂《上海市節(jié)約用水條例》，穩(wěn)妥推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，創(chuàng)建國際濕地城市，推進(jìn)生態(tài)廊道、河道綜合治理等項(xiàng)目。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

??（八）全力推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平

??提升城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理水平。實(shí)施新一輪城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，建設(shè)“美麗街區(qū)”100個(gè)，推進(jìn)架空線入地和桿箱整治130公里，加強(qiáng)違法建筑治理和“馬路拉鏈”整治，推動(dòng)40個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會(huì)開放共享，提升改造內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。推動(dòng)軌道交通、地面公交、慢行交通多網(wǎng)融合。全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，聚焦“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，提高“一網(wǎng)協(xié)同”辦公平臺(tái)支撐能力，深化長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，繼續(xù)做好“跨省通辦”事項(xiàng)接入，拓展“隨申碼”應(yīng)用。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，支持引導(dǎo)各方資源力量參與網(wǎng)格治理。完善市級部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)、居村組織事務(wù)準(zhǔn)入等為基層減負(fù)長效機(jī)制，深化“三會(huì)制度”“四議兩公開”等工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好聯(lián)系服務(wù)群眾，推動(dòng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理。深化社會(huì)組織登記管理改革，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。做好民族宗教工作。加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化國防教育、國防動(dòng)員、退役軍人、雙擁共建工作。深入推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)矛盾排查化解，豐富拓展“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制內(nèi)涵，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、場所治安巡防巡控，深入推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

??防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。切實(shí)防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，做好保交房工作，以房屋體檢為重點(diǎn)加強(qiáng)房屋使用安全管理。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，深化成本預(yù)算績效管理改革，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

??守牢城市安全底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)對?；?、燃?xì)?、建筑施工、道路交通、電?dòng)自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動(dòng)、生命通道等重點(diǎn)領(lǐng)域和場所的安全隱患排查整治，建設(shè)社區(qū)微型消防站65個(gè)。強(qiáng)化全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快藥品監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，加快打造新型能源體系。深化落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)規(guī)模和調(diào)運(yùn)保障，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善大安全、大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保城市安全運(yùn)行。

??同時(shí)，按照中共上海市委要求，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)主攻方向、重要使命，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)，謀劃一批具有戰(zhàn)略意義、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，為全面提升城市能級和核心競爭力繪就宏偉藍(lán)圖。