滬府規(guī)〔2020〕29號
上海市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》），為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，現(xiàn)提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施意見如下：
??一、統(tǒng)一思想認識
??農(nóng)村留守兒童（以下簡稱“留守兒童”）是指生活在本市郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)，父母雙方均為本市農(nóng)業(yè)戶籍或父母一方為本市農(nóng)業(yè)戶籍、另一方為非本市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護能力，不滿16周歲的本市戶籍未成年人。留守兒童是本市兒童群體的重要組成部分。加強留守兒童關(guān)愛保護工作，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和社會的共同責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性，增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關(guān)愛保護。
??二、明確工作目標和基本原則
??（一）工作目標
??全面建立以家庭切實履行監(jiān)護職責(zé)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；建立完善強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等救助保護機制，切實維護和保障留守兒童的各項權(quán)益。
??（二）基本原則
??一是堅持家庭盡責(zé)。父母是兒童的法定監(jiān)護人。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，監(jiān)護人必須依法盡責(zé)。建立家庭監(jiān)護支持系統(tǒng)，積極開展家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
??二是加強政府履職。將留守兒童關(guān)愛保護工作納入各級政府重要工作內(nèi)容，落實區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，加強相關(guān)政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，切實保障留守兒童合法權(quán)益。
??三是倡導(dǎo)社會參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關(guān)愛保護工作，形成全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
??四是強化統(tǒng)籌兼顧。對留守兒童中的困境兒童，要結(jié)合本市困境兒童保障體制機制，統(tǒng)籌安排落實好關(guān)愛保護和保障等政策措施。
??三、建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
??（一）指導(dǎo)和監(jiān)督家庭履行監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，政府要指導(dǎo)和監(jiān)督家庭切實履行主體責(zé)任。充分利用各類載體和渠道，對外出務(wù)工的本市農(nóng)村戶籍人員進行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》等法律法規(guī)和政策文件的宣傳教育，教育父母履行照顧、保護未成年子女的法定義務(wù)。對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責(zé)任。同時，工會、婦聯(lián)等群眾團體根據(jù)本市作為外來務(wù)工人員流入地的特點，在外來務(wù)工人員集中的建筑安裝、家政服務(wù)、醫(yī)院護工、養(yǎng)老護理、美容健身等相關(guān)行業(yè)，開展法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，督促未成年人父母與留守子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。
??（二）落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會屬地責(zé)任。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，認真組織開展留守兒童關(guān)愛保護行動，因人施策、按需幫扶，確保留守兒童關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有留守兒童。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息。對因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，留守兒童的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施，由村（居）民委員會提供生活照料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實完備的留守兒童信息臺賬，做到一人一檔案，動態(tài)管理。區(qū)民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對重點對象進行核查，必要時，接受留守兒童監(jiān)護人的委托，依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等，對重點對象進行妥善照料。
??（三）加大學(xué)校關(guān)愛保護力度。中小學(xué)校和幼兒園要全面貫徹國家的教育方針，遵循教育規(guī)律和未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮在留守兒童關(guān)愛保護中的重要作用。對所有留守兒童安排校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師進行結(jié)對幫扶，及時了解留守兒童生活情況和思想動態(tài)，并給予必要的關(guān)心支持。要通過電話、家訪、家長會、家長學(xué)校等方式，加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流。要加強校園安全管理，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。積極開展校園文化體育活動，加強心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)留守兒童心理問題和不良行為并予以疏導(dǎo)和糾正。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。要加強關(guān)心關(guān)愛，防止因留守兒童學(xué)習(xí)困難而輟學(xué)。
??（四）充分發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。外來務(wù)工人員集中的行業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛開展促進職工關(guān)愛留守兒童的活動，引導(dǎo)留守兒童家長及時關(guān)注孩子的身心健康，切實擔(dān)負起教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)。各級殘聯(lián)要組織開展留守殘疾兒童康復(fù)等工作。
??（五）支持引導(dǎo)社會力量積極參與。要通過孵化培育、政府購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等深入社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展留守兒童托管服務(wù)。
??四、健全救助保護機制
??（一）建立強制報告機制。國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織和法律規(guī)定的公職人員，以及依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責(zé)，或者雖不負有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織及其從業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關(guān)報告。負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責(zé)，造成嚴重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時給予表揚和獎勵。
??（二）完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；有前述兩種情形，但聯(lián)系不上留守兒童父母的，要將留守兒童就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制，及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》以及本市有關(guān)規(guī)定及時處置，必要時，通知并協(xié)助民政部門將其安置到未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對前述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
??（三）健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)相關(guān)情況通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村（居）民委員會、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。
??（四）強化監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要給予批評教育和訓(xùn)誡，必要時，予以治安管理處罰；情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對監(jiān)護人存在將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)6個月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損等嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益行為的，其他具有監(jiān)護資格的人、村（居）民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、民政部門等個人或組織可以向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則，依法指定監(jiān)護人。前述規(guī)定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請。
??五、落實保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用。充分依托市社會救助工作聯(lián)席會議，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要落實職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有工作機制作用。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。
??（二）制定具體實施方案。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體實施措施。要強化關(guān)愛服務(wù)和救助保護政策措施的有效銜接，區(qū)分情況和類型，體現(xiàn)“因人施策、按需幫扶”，確保留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛。
??（三）強化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要安排保障留守兒童關(guān)愛保護必需的工作經(jīng)費。要逐步完善未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)建設(shè)，滿足臨時監(jiān)護照料留守兒童的需要。要依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，充分運用留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。要利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開辟兒童活動場所，提供必要托管服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配備兒童督導(dǎo)員，每個村（居）民委員會配備兒童主任，負責(zé)留守兒童關(guān)愛保護工作。同時，探索通過設(shè)置公益崗位、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛保護工作力量。
??（四）強化督查問責(zé)。進一步完善“控輟保學(xué)”機制，中小學(xué)校要及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，對勸返無效的，要書面報告區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關(guān)部門要依法采取措施，勸返復(fù)學(xué)。各區(qū)要制定留守兒童關(guān)愛保護工作督查考核辦法，定期通報工作情況。對認真履職盡責(zé)、政策落實到位、工作成效明顯的，要及時給予表揚激勵；對工作不力、措施不實的，要督促整改落實；對因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴重后果的，要嚴肅問責(zé)。
??（五）營造良好氛圍。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，在充分利用傳統(tǒng)媒體的同時，善于通過新媒體和網(wǎng)絡(luò)公益平臺等，開展宣傳教育活動，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。要建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。要宣傳報道關(guān)愛保護工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好氛圍。
??本實施意見自2021年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日。
??上海市人民政府
??2020年12月14日
