??滬府〔2020〕84號
??上海市人民政府關于印發(fā)《上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2020年12月25日
??上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案
??（2021-2025年）為貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰(zhàn)略的決策部署，全面提升都市農業(yè)質量效益和競爭力，推進我市農業(yè)高質量發(fā)展,根據(jù)鄉(xiāng)村振興“三園”工程建設總體要求，制定本方案。
??一、明確總體目標
??圍繞推進農業(yè)綠色發(fā)展，貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力實現(xiàn)“五高”（高品質生產、高科技裝備、高水平經營、高值化利用、高效益產出）。以農業(yè)“三區(qū)”為重點，通過實施五大行動，構筑五大保障機制，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農業(yè)資源要素配置、產業(yè)結構、空間布局和管理方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推進農業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，基本建立農業(yè)高質量發(fā)展制度框架體系。
??——農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。地產農產品產量基本穩(wěn)定，品種結構進一步優(yōu)化，高效特色農業(yè)占比達到85%以上。
??——綠色農產品比重顯著提升。擴大綠色生產基地建設規(guī)模，地產綠色優(yōu)質農產品占比達到70%。地產農產品品牌覆蓋率顯著提升，打造3—5個具有市場影響力的區(qū)域公用品牌。
??——科技裝備處于國內領先。進一步提升農機裝備質量水平，設施菜田綠葉菜生產機械化水平達到60%。農業(yè)科技進步貢獻率達到80%。農業(yè)信息化覆蓋率達到80%。
??——生態(tài)循環(huán)發(fā)展深入推進。大力推廣綠色高效生產方式，化肥農藥使用強度顯著下降，耕地質量不斷提升，農業(yè)廢棄物綜合利用率達到99%。
??——經營管理水平明顯提高。新型經營主體、社會化服務組織、農業(yè)高新技術企業(yè)不斷壯大，農業(yè)產業(yè)化組織帶動率達到60%。
??二、實施五大行動
??（一）綠色循環(huán)發(fā)展行動
??1.推行綠色生產方式。綠色生產基地覆蓋率達到60%，綠色農產品認證率達到30%以上。開展化肥農藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設。建設12家美麗生態(tài)牧場。建設100家國家級水產健康養(yǎng)殖示范場，水產綠色健康養(yǎng)殖比重達到80%。
??2.推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。集中打造2個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。加強農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收處置，基本實現(xiàn)全量回收。畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。市域內80%規(guī)劃保留規(guī)?；a養(yǎng)殖場完成尾水處理設施建設。
??（二）科技裝備提升行動
??1.建設農業(yè)智能化生產基地。以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設一批基于數(shù)字化管理的農機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產無人農場，建設2萬畝高標準蔬菜綠色生產基地，打造一批智能化菜（果）園。大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產，全面提升都市農業(yè)設施裝備水平。
??2.夯實數(shù)字農業(yè)發(fā)展基礎。深化數(shù)字農業(yè)建設，2022年前基本建立涉農數(shù)據(jù)標準和整合利用機制，建立人、土地、資金等主題應用庫。推進農業(yè)生產管理信息系統(tǒng)建設，蔬菜、水稻及特色果品生產管理信息實行“一網”管理。推進畜產品、水產品質量溯源監(jiān)管系統(tǒng)建設，提升全產業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。
??3.提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。建立農業(yè)種質資源保護體系，實施現(xiàn)代農業(yè)種質創(chuàng)新與示范工程，加大地方特色種質資源保護與開發(fā)力度。加快推進上海南繁科研育種、集約化育苗、種畜禽等基地建設，支持基礎好的種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種，培育2-3家育繁推一體化企業(yè)，鼓勵種業(yè)企業(yè)開展國際戰(zhàn)略合作。
??（三）經營主體培育行動
??1.培育農業(yè)龍頭企業(yè)。聚焦重點產業(yè)集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的農業(yè)龍頭企業(yè)。培育50家現(xiàn)代農業(yè)高新技術企業(yè)。推動農業(yè)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、家庭農場合作，支持30家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強。
??2.提升農業(yè)新型經營主體。加強家庭農場和農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，組織300家家庭農場、700家農民合作社開展示范創(chuàng)建，重點培養(yǎng)100家市級以上示范家庭農場和200家市級以上示范合作社。在金山、崇明區(qū)推進農民專業(yè)合作社質量提升行動。
??3.發(fā)展區(qū)域性農業(yè)服務組織。打造5個區(qū)域性集約化育苗中心。布局一批規(guī)模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。聚焦蔬菜生產保護區(qū)建設和農業(yè)綠色生產基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務，服務覆蓋率達85%。支持農村綜合幫扶資金用于集體經濟組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
??4.培育高素質農民。強化政策激勵，引導有志青年投身現(xiàn)代農業(yè)。全市累計培育農業(yè)經理人500名，大專學歷以上文化程度占比達到70%，累計培育新型職業(yè)農民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。
??（四）特色品牌建設行動
??1.打造優(yōu)質食味稻米品牌。調優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種。完善稻米品質評價以及生產、加工、保鮮貯藏標準體系。推廣應用電子信息追溯標識，集中打造優(yōu)質食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。
??2.提升特色產業(yè)品牌優(yōu)勢。聚焦蔬菜、瓜果、生豬、水產等優(yōu)勢特色產業(yè)，做精做優(yōu)一批特色農產品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，積極推動地產特色農產品品牌列入中國農業(yè)品牌目錄。開展農產品評優(yōu)推介活動，提高地產優(yōu)質農產品品牌影響力。
??3.做強休閑農業(yè)文化品牌。加強農事節(jié)慶文化活動建設，進一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農耕文化，各涉農區(qū)重點培育和提升1-2個休閑農業(yè)文化品牌。
??（五）產業(yè)融合增效行動
??1.建設產業(yè)融合發(fā)展平臺。結合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，集聚優(yōu)勢資源和產業(yè)特色，推進“綠色田園”“美麗家園”和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批產業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產業(yè)融合發(fā)展示范園。
??2.拓展農業(yè)多種功能。延伸拓展傳統(tǒng)農業(yè)的功能邊界，促進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，重點打造10條休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。
??三、打造先行片區(qū)
??（一）浦東生鮮蔬菜產業(yè)片區(qū)。聚焦浦東新區(qū)北部蔬菜生產保護鎮(zhèn)建設，打造蔬菜產銷聯(lián)合體。集成應用智能裝備、自動控制、物聯(lián)網系統(tǒng)等智能化設施裝備技術，建設一批以綠葉菜為重點的智能化生產基地，形成基地直供商超的新型營銷模式。
??（二）浦東品牌瓜果產業(yè)片區(qū)。以老港、新場等傳統(tǒng)種植區(qū)作為核心節(jié)點，厚植“南匯8424”西瓜和“南匯水蜜桃”等產業(yè)優(yōu)勢，打造區(qū)域特色品牌。引導專業(yè)組織與農民建立健全利益共享機制，形成銷售、經營、生產一體化的產業(yè)聯(lián)合體。
??（三）金山特色果蔬產業(yè)片區(qū)。以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區(qū)域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產業(yè)集聚區(qū)建設，引進和培育一批食用菌工廠化生產企業(yè)，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮(zhèn)”。
??（四）金山農旅融合產業(yè)片區(qū)。依托320國道農文旅走廊輻射圈的交通優(yōu)勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質水果和水產品，結合楓涇鎮(zhèn)及周邊休閑農業(yè)旅游資源，打造配套樂高樂園發(fā)展的高品質農產品供應基地和農業(yè)休閑觀光區(qū)。
??（五）崇明現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產業(yè)片區(qū)。聚焦新村鄉(xiāng)墾區(qū)1.2萬畝農地，以300萬羽蛋雞養(yǎng)殖產業(yè)為支撐，結合周邊水稻種植、花果產業(yè)構建生態(tài)基底，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。通過生態(tài)循環(huán)、智慧農場、農旅交融的模式，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展。
??（六）崇明高端設施農業(yè)產業(yè)片區(qū)。以崇明現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和港沿地區(qū)為核心，集成應用綠色生產技術，重點建設一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產養(yǎng)殖為一體的智能化、工廠化生產基地。建設綠色農產品加工示范基地，打造農產品中央廚房。
??（七）嘉定數(shù)字化無人農場產業(yè)片區(qū)。圍繞外岡鎮(zhèn)1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養(yǎng)殖場，推進無人農場建設，實現(xiàn)區(qū)域內水稻全程無人化作業(yè)，畜禽糞污、秸稈資源實現(xiàn)循環(huán)利用，大力提升區(qū)域范圍內綠色優(yōu)質稻米產業(yè)化率。
??（八）松江優(yōu)質食味稻米產業(yè)片區(qū)。利用浦南黃浦江水源保護區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展稻米產業(yè)化聯(lián)合體，做精做優(yōu)“松江大米”區(qū)域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎，推動農業(yè)高新技術的融合應用。建設五厙花卉特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
??（九）奉賢東方桃源綜合產業(yè)片區(qū)。以“奉賢黃桃”國家地理標志產品為重點，優(yōu)化升級黃桃產業(yè)。結合鄉(xiāng)村振興示范村建設以及蔬菜等農產品生產基地，打造一批集休閑觀光、農事體驗、鄉(xiāng)旅文創(chuàng)為一體的規(guī)模型田園綜合體。
??（十）青浦綠色生態(tài)立體農業(yè)片區(qū)。以練塘鎮(zhèn)萬畝糧田和青浦現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為核心，打造水稻、水生作物、特種水產“三水”融合的立體種養(yǎng)模式，積極發(fā)展無土栽培和植物工廠，做好“美環(huán)境”“種風景”大文章，提升農業(yè)綜合效益。發(fā)展林下經濟。
??（十一）寶山鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)片區(qū)。羅涇鎮(zhèn)北部五村聯(lián)動，以塘灣村母嬰康養(yǎng)產業(yè)為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉(xiāng)肴基地為支撐，做強母嬰康養(yǎng)和綠色農產品上下游產業(yè)鏈，打造大健康鄉(xiāng)村新產業(yè)。
??（十二）閔行都市田園農業(yè)片區(qū)。依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮(zhèn)、首批鄉(xiāng)村振興示范村革新村，結合市航育科普教育基地及特色農產品生產基地，串點成線，在浦江鎮(zhèn)中東部地區(qū)為廣大市民近距離打造休閑+科普的“第三生活空間”。
??（十三）光明現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)片區(qū)。建設愛森海灣生態(tài)養(yǎng)殖基地，探索環(huán)保配套集中、集約化程度高的養(yǎng)殖模式。建設現(xiàn)代化蔬菜種植示范園，實現(xiàn)全程機械化生產模式。強化智能裝備集成，綠色生態(tài)循環(huán)，為都市現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供示范。
??四、健全保障機制
??（一）工作推進機制。各涉農區(qū)要圍繞行動方案，制定五年目標和年度任務清單，細化各項建設內容，明確時間節(jié)點，落實責任單位和責任人，鎖定目標、鎖定內容、掛圖作戰(zhàn)。市鄉(xiāng)村振興辦對工作推進進度實施目標管理。
??（二）財政金融保障機制。各涉農區(qū)要進一步加大均衡性轉移支付資金支持綠色農業(yè)發(fā)展的力度。各類財政支持政策優(yōu)先向先行片區(qū)傾斜，積極推動產業(yè)基金、擔保、貼息、以獎代補等支持方式，帶動金融和社會資金投入農業(yè)發(fā)展領域。優(yōu)化農業(yè)保險財政支持政策，加強農業(yè)保險與相關財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。
??（三）規(guī)劃用地支撐機制。開展先行片區(qū)專項規(guī)劃編制，建立片區(qū)專項規(guī)劃與郊野單元村莊規(guī)劃成果更新的聯(lián)動機制，做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接。先行片區(qū)優(yōu)先開展全域土地整治工程。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃預留不少于10%的建設用地指標，重點保障先行片區(qū)用地需求。落實建設用地周轉指標制度，盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例，向先行片區(qū)傾斜。加強設施農業(yè)用地配套，充分保障片區(qū)設施農業(yè)用地需求。鼓勵盤活利用片區(qū)內閑置集體建設用地和閑置用房發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。
??（四）人才培養(yǎng)機制。圍繞種源、數(shù)字、裝備農業(yè)等重點領域，加大高層次創(chuàng)新人才引進力度。將農業(yè)農村人才開發(fā)經費納入政府年度預算。鼓勵高校和科研機構科技人員在先行區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉化活動。鼓勵高等學校畢業(yè)生、專業(yè)人才和高技能人才到先行區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，在住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評定、高層次人才子女入學等方面給予政策傾斜。
??（五）監(jiān)測評估機制。研究制定農業(yè)高質量發(fā)展監(jiān)測評價辦法，定期開展監(jiān)測評估，形成牽引農業(yè)高質量發(fā)展的鮮明導向。在共性指標基礎上，針對各區(qū)不同資源稟賦、區(qū)位條件等因素設置個性化指標，引導優(yōu)勢做優(yōu)、特色更特。
