上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年11月28日
關于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施
??為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號），結合實際，制定進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施如下：
??一、深化準入準營改革，便利市場主體開業(yè)經(jīng)營
??（一）落實市場準入負面清單管理。做好市場準入負面清單事項與政務服務事項的關聯(lián)銜接和動態(tài)管理，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2022年底前，完成浦東新區(qū)、青浦區(qū)市場準入效能評估試點，形成上海版市場準入效能評估指標體系，逐步將評估范圍擴大到全市。積極推動制定浦東放寬市場準入特別措施清單，爭取在科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等領域進一步放寬準入限制。深入實施外資準入負面清單制度，抓好《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》的實施，提升跨部門負面清單管理效率，持續(xù)推進外商投資便利化。（市發(fā)展改革委、市商務委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（二）優(yōu)化市場主體登記服務。落實國家統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，加快實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務，2022年底前，實現(xiàn)外商投資企業(yè)設立、變更“全程網(wǎng)辦”。深化企業(yè)名稱申報承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)名稱智能化比對規(guī)則，動態(tài)歸集企業(yè)名稱資源并向社會開放自選名稱庫。支持各區(qū)將符合管理要求的非居住用房相關住所信息進行標準化管理，探索建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫，便利企業(yè)住所登記。優(yōu)化企業(yè)異地遷移檔案的移交工作，進一步做好企業(yè)跨區(qū)遷移登記服務。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（三）簡化市場主體準營手續(xù)。深化“一業(yè)一證”“證照分離”改革，拓展行業(yè)綜合許可覆蓋面，擴大告知承諾實施范圍，健全準入準營審管聯(lián)動機制，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。推廣電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一身份認證、電子簽名服務能力應用，通過電子營業(yè)執(zhí)照關聯(lián)企業(yè)相關許可證照信息，實現(xiàn)電子證照移動端“一照通用”。2022年底前，對客運車輛租賃服務經(jīng)營、道路貨物運輸站（場）經(jīng)營實施備案管理。將酒類商品經(jīng)營許可整合納入食品經(jīng)營許可范圍。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（四）降低市場主體存續(xù)成本。提升市場主體年報便捷性，進一步優(yōu)化年報平臺，主動導入注冊登記信息、往年年報信息等，拓寬年報信息智能預填范圍。對因受疫情影響未能按時完成年報的企業(yè)，免于行政處罰，審慎列入經(jīng)營異常名錄。進一步暢通信用修復渠道，及時將補報年報的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。落實歇業(yè)備案制度，加強市場監(jiān)管、稅務、社保等部門間信息共享，根據(jù)企業(yè)需要“一口辦理”歇業(yè)備案手續(xù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（五）暢通市場主體退出渠道。持續(xù)優(yōu)化注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)注銷全程電子化辦理。支持浦東新區(qū)依法實施承諾制注銷、強制注銷等市場主體退出改革措施。2022年底前，出臺進一步提升辦理破產(chǎn)便利度的措施，為市場主體加快出清與重整和解提供更加有力的制度供給。（市市場監(jiān)管局、市稅務局、市高院等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??二、優(yōu)化項目審批手續(xù)，加快市場主體投資落地
??（六）加強項目資源要素保障。強化重大工程資源性指標統(tǒng)籌配置，允許市重大工程推進實施所需的水面積、綠地、林地等指標按照相關規(guī)定跨年度統(tǒng)籌平衡。對確需分期建設的項目，可按照相關規(guī)定分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)。深入實施產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓制度，鼓勵市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。深化落實“用地清單制”改革，由出讓人通過土地出讓征詢向行業(yè)主管部門獲取區(qū)域評估結果，在土地供應時一并交付用地單位。優(yōu)化用海用島審批，允許先行開展用海用島論證和專家評審等技術審查，推行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市綠化市容局等部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（七）提高投資和建設審批效率。全面實施“樁基先行”，對各類建筑工程推行樁基礎工程施工許可單獨發(fā)放，建設單位可先行開展樁基礎工程施工。優(yōu)化施工圖設計文件審查，精簡審查要點和送審資料，推行容缺審查、分階段審查。將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目，支持主體工程或單體建筑提前投入使用。持續(xù)完善工程建設領域網(wǎng)上中介服務超市功能，加強中介服務過程監(jiān)管。對需要編制環(huán)境影響報告表的多個同類型市政基礎設施類重大項目，探索環(huán)評“打捆”審批。研究優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收方式，強化對節(jié)能審查意見落實情況的事中事后監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（八）提供優(yōu)質市政公用服務。2022年底前，在試點基礎上全面實施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務，由建設單位在施工許可環(huán)節(jié)“一表申請”，水電氣網(wǎng)服務單位實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、限時接入。提升辦電接電效率，創(chuàng)新主動對接早、線上聯(lián)辦早、配套建設早、接電投產(chǎn)早“四早”辦電服務，以“電等客戶”“極速接電”滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電需求。優(yōu)化燃氣接入服務供給，為用戶主動提供燃氣器具和燃氣報警器的配套及維護、安全檢查等延伸服務。開展供水供電供氣行業(yè)收費專項檢查，加強商務樓宇寬帶接入日常價格監(jiān)管，堅決查處違法違規(guī)行為。（市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、國網(wǎng)上海市電力公司、上海燃氣集團等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（九）規(guī)范招投標和政府采購。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”，實現(xiàn)項目招投標活動零跑動、可追溯。持續(xù)清查招投標領域的隱性門檻和壁壘，清理整合現(xiàn)有招投標制度規(guī)則，向社會公布并動態(tài)更新。推廣招標計劃提前發(fā)布制度，2022年底前，將實施范圍擴展至市政道路養(yǎng)護工程。推動政府采購、建設工程招投標平臺與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，支持企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照參與政府采購和招投標活動。開展長三角一體化示范區(qū)政府采購管理改革試點，推進制度體系共建、采購模式共創(chuàng)、監(jiān)管結果互認、信用信息互享。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??三、提升涉企服務水平，增強市場主體發(fā)展活力
??（十）加強企業(yè)招聘用工服務。深化企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”改革，全面推進就業(yè)參保登記一體化，提升就業(yè)補貼事項辦理便利度。常態(tài)化做好企業(yè)用工服務保障，通過招聘信息發(fā)布、人員推薦、共享用工對接等定制化服務，幫助企業(yè)解決“用工難”問題。優(yōu)化上海公共招聘平臺高校畢業(yè)生求職專區(qū)建設，方便企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。構建政策找人、信息確認、直補快辦的“免申即享”模式，精準定位吸納高校畢業(yè)生的企業(yè)，精準發(fā)放就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十一）推動物流運輸高效暢通。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設，推進多式聯(lián)運模式創(chuàng)新、示范。在上海鐵路局管轄范圍內(nèi)，加快上海港碼頭箱貨船舶信息互通，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運線上統(tǒng)一放箱、統(tǒng)一預錄進港，促進海鐵聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。依托上?？诎峨娮釉O備交接單等口岸集疏運管理平臺，試點集裝箱洗修箱在線管理，加快集裝箱周轉和使用效率。落實2022年第四季度收費公路貨車通行費減免10%、政府定價港口貨物港務費收費標準降低20%等政策。研究完善載貨汽車交通管理措施，優(yōu)化城市物流配送車輛通行管理模式，探索擴大新能源貨車通行權限，進一步便利貨車在城市道路通行。（市交通委、市商務委、市公安局、中國鐵路上海局集團、上港集團等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十二）提升跨境貿(mào)易便利度。做強區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務咨詢站，指導企業(yè)提高協(xié)定優(yōu)惠利用率，擴大與成員國間進出口貿(mào)易規(guī)模。對抵達海關監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關信息的RCEP成員國原產(chǎn)的快運和易腐貨物，實行6小時內(nèi)放行便利措施。優(yōu)化上海國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，2022年底前，上線原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)，更新完善最優(yōu)關稅稅率查詢系統(tǒng)，便利企業(yè)查詢享惠。進一步優(yōu)化跨境電商直購進口退貨監(jiān)管流程，允許出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?。鼓勵船公司和港口?jīng)營企業(yè)運用區(qū)塊鏈技術開展無紙化換單，打通海運口岸物流環(huán)節(jié)全程無紙化“最后一公里”。（市商務委、上海海關等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十三）優(yōu)化質量技術服務。加快上海市產(chǎn)品質量檢驗檢測中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，打造現(xiàn)代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，健全產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。2022年底前，推進市、區(qū)兩級質量基礎設施“一站式”服務試點，整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術優(yōu)勢，為企業(yè)提供系統(tǒng)化、規(guī)范化、集成化的質量基礎綜合服務。推行企業(yè)首席質量官和標準化總監(jiān)制度，開展質量基礎等公益培訓，提高企業(yè)質量水平和標準化能力。對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可中有限量要求但無相應檢驗方法國家標準的檢驗項目，可以補充采用其他國家標準、行業(yè)標準或本市團體標準確定的檢驗方法進行測定。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十四）強化金融信貸支持。實施普惠金融顧問制度，充分發(fā)揮“政會銀企”四方合作機制、中小微企業(yè)“紓困融資”工作機制等作用，提升融資對接服務質效。推進融資周轉“無縫續(xù)貸”方式增量擴面，幫助企業(yè)穩(wěn)住“資金鏈”。引導政府性融資擔保機構在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當降低擔保費率，將平均擔保費率降至1%（含）以下。引導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構規(guī)范服務收費行為，確保對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的減費讓利措施落實到位。拓展國際貿(mào)易特色金融服務，2022年底前，在國際貿(mào)易“單一窗口”新增預付款項下的匯出匯款、貨貿(mào)項下的匯入?yún)R款功能，推出退稅快貸、運費融資等專享金融產(chǎn)品，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。（市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市商務委、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十五）提高辦稅繳費服務質效。持續(xù)優(yōu)化電子稅務局企業(yè)所得稅匯算清繳智能退稅服務，推動企業(yè)所得稅匯算清繳申報、退稅等事項“全程網(wǎng)辦”。對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，將辦理正常退稅時間從5個工作日壓縮至3個工作日。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，打造“輕松退”網(wǎng)辦模式。探索數(shù)字人民幣繳納稅費的新型支付方式，在社區(qū)事務受理服務中心開展“數(shù)字人民幣繳納社會保險費”試點。完善跨省簽約納稅人信息定期核對機制，擴大跨省異地電子繳稅合作銀行覆蓋面。推進E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務平臺建設，融合多方數(shù)據(jù)，支持跨域授信，促進銀企撮合。堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，優(yōu)化稅務稽查方式，規(guī)范稅務稽查行為，維護公平公正的稅收法治環(huán)境。（市稅務局牽頭，人民銀行上?？偛?、市商務委、市民政局等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??四、加強合法權益保護，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力
??（十六）進一步規(guī)范涉企收費。依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，動態(tài)調整公布行政事業(yè)性收費目錄、涉企行政事業(yè)性收費目錄、政府性基金目錄、政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄等。加大違規(guī)涉企收費治理力度，重點對交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。2022年底前，開展對涉企收費政策落實情況的專項檢查。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加大收費公示的范圍和力度，減免經(jīng)營困難會員企業(yè)的會費和其他收費。（市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十七）切實維護市場公平競爭。建立市、區(qū)兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度，加大督察考核力度，2022年底前，研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則。推進經(jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查工作，便利企業(yè)進行經(jīng)營者集中申報，實現(xiàn)“就近商談、就近審查”。2022年底前，開展年度反不正當競爭執(zhí)法專項行動，重點查處社區(qū)團購、要素市場中的混淆行為等。2023年3月底前，編制經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十八）持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護。在臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護試點，探索新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。設立首批上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權服務站，健全海外知識產(chǎn)權專家顧問制度，建立完善重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權法律、法規(guī)和政策庫，引導企業(yè)依法合規(guī)開展海外貿(mào)易投資活動。在相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會探索建立不少于5個公共專利墻，在專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“中低價交易、高頻次流轉”的專利超市，更好推動專利技術向中小企業(yè)轉化實施，降低企業(yè)技術獲取成本和交易成本。發(fā)揮知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)價值，支持商業(yè)銀行建立符合知識產(chǎn)權質押融資特點的信貸審批制度。（市知識產(chǎn)權局牽頭，人民銀行上?？偛康炔块T、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（十九）培育發(fā)展技術要素市場。支持上海技術交易所建設全國性知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，推動長三角技術要素市場互聯(lián)互通，提升技術交易效能。探索建立面向長三角區(qū)域的技術權益登記“一門式”綜合服務平臺，實現(xiàn)“一窗口統(tǒng)辦、一平臺登記、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務”，提高技術交易便利性。開展科技成果市場化評價改革試點，探索建立“模型評價+市場詢價+交易定價”的多元化科技成果市場化評價體系，增強技術交易精準性。加強資本要素融合，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術創(chuàng)新投入機制，探索科技企業(yè)技術資本化有效路徑。（市科委牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（二十）推進社會信用體系建設。2022年底前，探索建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，研究建立有別于正常經(jīng)營狀態(tài)的破產(chǎn)企業(yè)和自然人信用修復標準。合理調整失信信息認定和歸集標準，探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制。2022年底前，出臺以信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案，減輕市場主體開具合規(guī)證明負擔。2023年3月底前，開展全市政務誠信評價，持續(xù)提升政府部門誠信履職意識和誠信行政水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??五、強化精準綜合施策，提升市場主體感受度
??（二十一）提升在線為企服務能級。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，2022年底前，整合為企服務入口，上線“隨申辦”企業(yè)云，設立“12345”熱線企業(yè)專席，建立企業(yè)訴求快速響應機制。完善“一網(wǎng)通辦”平臺惠企政策專區(qū)，鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢、辦理窗口，構建線上線下深度融合的惠企政策服務體系。健全惠企政策精準直達機制，提升“免申即享”覆蓋面和主動服務精準性，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。推進依申請企業(yè)高頻事項接入“線上專業(yè)人工幫辦”和“12345”熱線三方通話，進一步降低企業(yè)學習成本。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市“12345”熱線辦等部門、單位和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（二十二）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。制定《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，拓展全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)應用范圍，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步完善安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等重點領域行政處罰裁量基準制度。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，實現(xiàn)不予行政處罰清單全面覆蓋相關行政執(zhí)法領域。進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市司法局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??（二十三）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。2023年3月底前，選擇一批涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業(yè)領域，開展綜合監(jiān)管改革。健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，2023年3月底前，在市場監(jiān)管、稅收管理、司法鑒定、勞務派遣等領域推進信用分類監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、廣覆蓋，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，提升監(jiān)管智能化水平。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關部門和各區(qū)政府按照職責分工負責）
??各區(qū)、各部門要對照上述任務分工，細化實化任務措施，加強組織實施，強化協(xié)同配合，做好政策銜接，依法規(guī)范履職，守住安全底線，扎實推動各項措施落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。市政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，及時總結推廣經(jīng)驗做法，持續(xù)放大改革綜合效應。
