上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化學習型城市建設的意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕24號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關(guān)于進一步深化學習型城市建設的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月29日
關(guān)于進一步深化學習型城市建設的意見
??為全面貫徹落實黨的二十大精神，助力建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，現(xiàn)就本市進一步深化學習型城市建設提出如下意見：
??一、總體目標
??圍繞國家戰(zhàn)略目標和城市發(fā)展愿景，堅持“價值引領(lǐng)和需求響應相結(jié)合、協(xié)同參與和融合發(fā)展相結(jié)合、標準先行和評價推動相結(jié)合”的基本原則，深入推進學習型城市建設。夯實終身教育陣地，社區(qū)教育、職業(yè)培訓、老年教育、學歷繼續(xù)教育整體性布局更加完善；優(yōu)化終身學習供給，加大資源融合力度，各類學習機會更加開放多樣、普惠公平；普及終身學習理念，促進各類學習型組織蓬勃發(fā)展，形成良好的終身學習生態(tài)；發(fā)揮終身教育人才培養(yǎng)作用，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與城市發(fā)展的有機融合、相互促進，將上海建設成為吸引集聚各類人才、成就“五個人人”的學習之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供人才支撐和智力支持。
??二、主要任務
??（一）全面提升社區(qū)教育。切實增強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委四級社區(qū)教育網(wǎng)絡活力，鼓勵各部門、企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與社區(qū)教育。加強社區(qū)教育資源向基層傾斜，結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，嵌入式新建一批基層學習點，進一步織密社區(qū)教育網(wǎng)絡。堅持社區(qū)教育廣覆蓋，面向青少年、學生家長、殘障人士、新型職業(yè)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)勞動者、社區(qū)工作者和外來務工人員等各類群體提供學習服務。不斷創(chuàng)新社區(qū)教育教學方式方法，加強社區(qū)教育課程分層設計，提高社區(qū)教育科研水平。依托社區(qū)教育實驗項目等載體，加強社區(qū)教育特色培育和品牌打造，更好賦能社區(qū)治理，推動家校社協(xié)同育人、市民文化節(jié)、市民閱讀活動等深入開展，不斷推進書香社會建設。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)開展農(nóng)村成人教育，優(yōu)化學習型鄉(xiāng)村建設體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
??（二）加快拓展職業(yè)培訓。積極支持普通高校、職業(yè)院校、開放大學和成人高校參與職業(yè)培訓，圍繞建設“五個中心”、強化“四大功能”，加大面向職工的專業(yè)課程研發(fā)力度，加快形成一批培訓品牌項目。推動社會資源參與職業(yè)培訓，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立和建設教育培訓機構(gòu)開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務。持續(xù)完善地方教育附加專項資金用于職工職業(yè)培訓和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)機制。建立健全職工終身學習激勵機制，鼓勵用人單位將學習成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據(jù)。充分發(fā)揮終身教育學分銀行學習成果轉(zhuǎn)換“立交橋”作用，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓成果與學歷教育學分互認，助力職工提高受教育水平。加強社會成人教育培訓規(guī)范管理，引導培訓機構(gòu)為市民終身學習提供服務，提升培訓活動多樣性。
??（三）大力發(fā)展老年教育。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立健全老年教育管理體制和運行機制。支持各區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化，持續(xù)實施“老年大學倍增計劃”，擴大老年教育辦學規(guī)模和覆蓋面。鼓勵社會多元主體舉辦或參與老年教育，培育建設一批養(yǎng)教結(jié)合學習點和社會學習點，滿足老年人精神文化需求。強化老年教育內(nèi)涵建設，推進老年友好學校和街鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學校優(yōu)質(zhì)校培育，圍繞思想政治、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧生活等方面加強老年教育課程和教材建設，提高老年教育辦學質(zhì)量。持續(xù)開展老年數(shù)字教育進社區(qū)行動，豐富“金色學堂”頻道內(nèi)容，推進老年教育智慧學習場景建設，多渠道助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。
??（四）持續(xù)鞏固學歷繼續(xù)教育。不斷完善學歷繼續(xù)教育辦學標準、管理、評價和服務體系建設，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的學歷繼續(xù)教育供給格局。發(fā)揮普通高校和職業(yè)院校的學科專業(yè)優(yōu)勢和辦學特色，為職工提供符合需求的學歷繼續(xù)教育。發(fā)揮開放大學辦學優(yōu)勢，對接重點產(chǎn)業(yè)鏈和民生需要，加速特色產(chǎn)業(yè)學院建設。提升高等教育自學考試人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼓勵高校提供網(wǎng)上公益助學服務，建立服務型自學考試管理體系。圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)共建“雙元制”職工繼續(xù)教育專業(yè)和課程體系，推動職工學歷和能力雙提升，助力本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??（五）推進學習型組織建設。充分發(fā)揮學習型組織對學習型城市建設的支撐推動作用，切實加強學習型機關(guān)、學習型企事業(yè)單位、學習型社區(qū)、學習型家庭的培育和建設，為機關(guān)干部、企業(yè)職工和廣大社區(qū)居民提供豐富便捷的學習機會。及時更新學習型組織分類建設標準，主動探索適應新時代的學習型組織培育路徑，營造良好的學習型組織成長生態(tài)和氛圍。以學習型組織聯(lián)盟、身邊的小微學習型組織建設為抓手，不斷增強學習型組織的示范性和輻射力。弘揚崇尚學習的組織文化，鼓勵和引導市民自發(fā)組建學習團隊，推動全民學習素養(yǎng)穩(wěn)步提升。
??（六）促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資隊伍、教學實訓設備等，積極參與學習型城市建設。充分發(fā)掘社區(qū)文化、科學普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，拓展市民終身學習體驗基地、人文行走項目內(nèi)容，打造終身教育經(jīng)典品牌。鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館和體育場館等各類公共設施開發(fā)主題性、互動性強的教育課程和學習項目，提高面向市民的開放水平。利用融媒體和數(shù)字化平臺，拓展實體和虛擬終身學習體驗空間，打造形式靈活、內(nèi)容豐富的終身學習環(huán)境。
??（七）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用為支撐，深入實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育新模式，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺，加快面向市民的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源建設。完善終身教育數(shù)字學習資源管理和更新機制，提高資源利用效率。主動開發(fā)符合市民學習偏好的終身教育數(shù)字化應用場景，完善終身學習數(shù)字地圖，為市民提供數(shù)字化、情景化、沉浸式的學習體驗。深入對接“一網(wǎng)通辦”，提高終身教育數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)歸集水平。加強數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)各類學習平臺載體融合式發(fā)展，真正做到“一網(wǎng)通學”。
??（八）強化師資隊伍建設。保持社區(qū)教育師資隊伍動態(tài)平衡，在“十四五”期末各區(qū)社區(qū)教育專職教師和管理人員要達到不低于常住人口萬分之一的配備比例。暢通社區(qū)教育專職教師發(fā)展通道，完善符合社區(qū)教育崗位特點的職稱評審標準，在業(yè)務進修、績效評價等方面加強制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優(yōu)秀教師培育渠道。進一步完善兼職教師注冊制，建立相應的聘用、考核、退出機制，鼓勵專家、學者、退休教師和其他具有專業(yè)知識、特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓、激勵等制度，加強對志愿者的指導和培訓。完善終身教育教師信息庫，健全專兼職教師培訓體系，支持學歷繼續(xù)教育、職業(yè)培訓與社區(qū)教育、老年教育教師共建共享，盤活終身教育師資隊伍。
??（九）優(yōu)化學分銀行服務。加強終身教育學分銀行宣傳，不斷擴大市民個人學習賬戶規(guī)模，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)字認證，建立市民個人學習檔案。完善學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準，持續(xù)提供市民學歷教育學習成果、職業(yè)技能證書、非學歷社會培訓項目、社會場館學習項目等學習成果的錄入、存儲與轉(zhuǎn)換服務。推進落實學習成果積分制度，探索符合市民學習需求特點的學習激勵機制。拓展“申學碼”終身學習服務功能，豐富應用場景，為市民提供求職認證、學習打卡、成果存儲等應用服務。
??（十）加強交流合作。推進長三角地區(qū)終身教育協(xié)同發(fā)展，推動建成長三角地區(qū)成人教育領(lǐng)域?qū)W習成果認定與轉(zhuǎn)換機制，聯(lián)合開展社區(qū)教育、老年教育工作者培訓，合作推動終身學習體驗基地、人文行走項目提質(zhì)擴容、共建共享。積極參與全球?qū)W習型城市國際交流活動，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，更好服務上海學習型城市建設和高水平對外開放。切實加大終身教育對口支援力度，助力對口支援地區(qū)的終身教育發(fā)展。
??三、組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對學習型城市建設工作的全面領(lǐng)導，將黨的教育方針貫徹到學習型城市建設的全過程。發(fā)揮各級政府主導作用，將學習型城市建設納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。切實發(fā)揮各級學習型社會建設與終身教育促進委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對學習型城市建設的規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、指導推動。推進《上海市終身教育促進條例》修訂工作，為終身教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
??（二）夯實陣地建設。進一步完善終身教育辦學網(wǎng)絡，激發(fā)終身教育系統(tǒng)辦學活力。加快上海開放大學“功能性、平臺型”新型高校建設，助力終身教育高質(zhì)量發(fā)展。推動區(qū)級終身教育機構(gòu)名稱統(tǒng)一，形成以區(qū)開放大學、社區(qū)學院、老年大學為主體的區(qū)級終身教育架構(gòu)。加快形成區(qū)級終身教育機構(gòu)建設標準，保障其辦學場所、人員配備和職能落實，不斷提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能級。確保每個街鎮(zhèn)至少設立一所社區(qū)（老年）學校，充實完善居（村）委學習點功能，讓市民在家門口享受到優(yōu)質(zhì)終身教育資源。
??（三）拓寬投入渠道。建立健全政府投入、社會支持、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的終身教育投入機制，采用多種方式增加終身教育投入。鼓勵各區(qū)不斷加大對學習型城區(qū)建設和終身教育的投入力度，對社區(qū)學院、社區(qū)學校等的人員和經(jīng)費予以保障，鼓勵各相關(guān)部門、單位設立學習型城市建設項目，按照規(guī)定納入預算管理。企業(yè)應按照職工工資總額一定比例足額提取職工教育經(jīng)費，用于職工教育。優(yōu)化學習型社會建設和終身教育經(jīng)費績效管理，提高資金使用效率。
??（四）加強監(jiān)測督導。深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元參與、符合實際的學習型城市建設評價體系。將學習型社會建設和終身教育情況納入?yún)^(qū)政府依法履行教育職責督導范圍，督促各區(qū)落實主體責任。完善學習型城區(qū)、學習型組織、學習者個體終身學習需求與能力監(jiān)測制度，建立終身教育機構(gòu)辦學效能評價體系，提升終身教育服務城市、區(qū)域和學習者個人發(fā)展的成效。整合社區(qū)教育、老年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，加強對學習型城市和終身教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析。建立社會第三方評價和反饋機制，定期開展市民滿意度測評。
??（五）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，加強宣傳引導，弘揚“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身學習文化。結(jié)合“市民修身行動”，打造“全民終身學習活動周”等群眾性學習品牌，不斷擴大公眾參與面，凝聚社會共識。加強典型做法與優(yōu)秀案例的交流與宣傳，展示上海學習型社會建設成效，不斷提高市民的滿意度和獲得感。
