上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局修訂的《上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》的通知
滬府規(guī)〔2025〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市政府同意市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局修訂的《上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2025年1月16日
上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化水平和城市維護(hù)項(xiàng)目管理的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，根據(jù)《上海市城市更新條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（定義）
??本辦法所稱城市維護(hù)，是指對存量基礎(chǔ)設(shè)施的大中修、日常維修養(yǎng)護(hù)、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運(yùn)營管理活動等。
??第三條（保障范圍）
??市級城市維護(hù)保障范圍，包括市管城市道路、內(nèi)河航道、中心城區(qū)防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設(shè)施以及市政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目，具體以設(shè)施清單的形式明確。
??市級城市維護(hù)保障范圍需修改補(bǔ)充的，由各行業(yè)主管部門向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提出調(diào)整建議，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委商市財政局報市政府同意后，納入市級城市維護(hù)保障范圍。
??第四條（職責(zé)分工）
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市維護(hù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)城市維護(hù)規(guī)劃編制、計劃平衡、方案審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級城市維護(hù)項(xiàng)目前期研究、項(xiàng)目推進(jìn)，審定標(biāo)準(zhǔn)和定額，組織績效評價、審計等工作。
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市公安局、市消防救援總隊(duì)（市消防救援局）等（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)城市維護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制行業(yè)城市維護(hù)規(guī)劃，編制、修訂行業(yè)城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，共享行業(yè)城市維護(hù)各類數(shù)據(jù)，編報年度城市維護(hù)計劃，對申報項(xiàng)目初審或?qū)徍?；?fù)責(zé)城市維護(hù)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，組織實(shí)施項(xiàng)目績效評價和成本預(yù)算績效分析，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施及組織驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工銷項(xiàng)等工作。
??市財政局負(fù)責(zé)對市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。
??第五條（增長機(jī)制）
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局根據(jù)城市管理精細(xì)化要求、設(shè)施量增長、技術(shù)革新、標(biāo)準(zhǔn)和定額修訂等情況，結(jié)合市級財力水平，建立市級城市維護(hù)資金增長機(jī)制。
??第六條（標(biāo)準(zhǔn)定額）
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分類明細(xì)，會同各行業(yè)主管部門制定城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定額的框架體系，編制、修訂計劃。各行業(yè)主管部門應(yīng)貫徹成本績效管理理念，負(fù)責(zé)編制、修訂本行業(yè)城市維護(hù)各類標(biāo)準(zhǔn)和定額，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織評審后頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)工作管理要求差異化、標(biāo)準(zhǔn)和定額全覆蓋。
??第七條（養(yǎng)護(hù)管理）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)推動養(yǎng)護(hù)市場合理競爭，加強(qiáng)對日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管考核，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平。
第二章 項(xiàng)目前期管理
??第八條（發(fā)展規(guī)劃）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)將城市維護(hù)專篇規(guī)劃納入本行業(yè)五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的本市及相關(guān)行業(yè)城市維護(hù)五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、財政三年中期規(guī)劃是市級城市維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。
??第九條（項(xiàng)目儲備）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理。對符合市級城市維護(hù)資金使用范圍的項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門應(yīng)盡早開展項(xiàng)目前期研究工作，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)一審核后納入儲備庫，實(shí)行滾動管理。對未列入儲備庫的項(xiàng)目原則上不得批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告。
??第十條（項(xiàng)目審批）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目分為工程類和日常維護(hù)類。立項(xiàng)審批主體應(yīng)委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)對工程類項(xiàng)目設(shè)計文件進(jìn)行評審。
??（一）工程類項(xiàng)目
??項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)編制工程可行性研究報告（初步設(shè)計深度），經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委實(shí)行一階段審批，并出具批復(fù)意見。
??對屬于應(yīng)急搶修的項(xiàng)目，可履行事后確認(rèn)程序，在開工后，同步完善項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。具體按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定的市級城市維護(hù)應(yīng)急搶修項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
??（二）日常維護(hù)類項(xiàng)目
??日常維護(hù)類項(xiàng)目根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織發(fā)布的日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定額，直接編制項(xiàng)目年度預(yù)算。采用成本法編制預(yù)算的日常維護(hù)類項(xiàng)目，應(yīng)及時制定成本規(guī)制。
??對舉辦重大活動、重要節(jié)日及應(yīng)急任務(wù)等其他特定需求的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府同意后實(shí)施。
第三章 年度計劃和預(yù)算安排
??第十一條（計劃和預(yù)算申報）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算編制要求，及時組織所屬預(yù)算單位編制市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度實(shí)施計劃，優(yōu)先安排日常維護(hù)類和工程結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)取得立項(xiàng)批復(fù)后，方可列入下一年度預(yù)算。
??各行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序和初審，形成項(xiàng)目年度實(shí)施計劃及預(yù)算支出的建議報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、市政府確定的年度重點(diǎn)工作及項(xiàng)目儲備深度，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡后，向市財政局提出年度市級城市維護(hù)預(yù)算安排建議。
??第十二條（計劃確定和預(yù)算下達(dá)）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算總額經(jīng)市財政局批準(zhǔn)后下達(dá)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)年度預(yù)算總額，綜合平衡項(xiàng)目計劃，市財政局同意后分別下達(dá)各行業(yè)主管單位部門預(yù)算內(nèi)，同時抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
??各行業(yè)主管部門依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委下達(dá)的市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度計劃，分別組織實(shí)施。
??第十三條（預(yù)算調(diào)整）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定程序報批，經(jīng)審核同意后，方可進(jìn)行調(diào)整。
??第十四條（項(xiàng)目用款）
??各行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時提出市級城市維護(hù)項(xiàng)目用款申請，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委初審后，報市財政局審核撥付。
??用款申請材料應(yīng)在城市維護(hù)項(xiàng)目信息系統(tǒng)中提交，包括用款申請表、項(xiàng)目批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同、工程監(jiān)理報告、財務(wù)監(jiān)理報告，以及市財政局要求的其他資料。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
??第十五條（招投標(biāo)和政府采購）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施政府采購和招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定所明確的采購方式和程序進(jìn)行，并接受本市政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
??第十六條（財務(wù)監(jiān)理審價）
??市級城市維護(hù)工程類項(xiàng)目實(shí)行財務(wù)監(jiān)理（審價）制度。財務(wù)監(jiān)理（審價）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的資金監(jiān)控和審價等工作。各行業(yè)主管部門按照規(guī)范程序，從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委的政府采購限額下市級城市維護(hù)項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)理（審價）單位中選擇相關(guān)單位開展工作，并加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)理（審價）機(jī)構(gòu)的管理，確保工作質(zhì)量；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委不定期對財務(wù)監(jiān)理（審價）單位的工作情況進(jìn)行抽查。
??第十七條（項(xiàng)目監(jiān)管）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市級城市維護(hù)項(xiàng)目在整體實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，對技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)管，及時將項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委可根據(jù)需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查，并及時協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。
??第十八條（概算調(diào)整）
??項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容，原則上不得擅自調(diào)整或突破批復(fù)總投資，確需調(diào)整的，應(yīng)按照市級城市維護(hù)項(xiàng)目相關(guān)配套規(guī)定實(shí)施。
??第十九條（審計監(jiān)督）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)在工程類項(xiàng)目竣工后，及時編制或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位編制決算報告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委審批的工程類項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部門向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提出審計申請，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織項(xiàng)目審計。
??工程類項(xiàng)目決算審計可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展。同一中介機(jī)構(gòu)不得同時參與同一項(xiàng)目的財務(wù)監(jiān)理（審價）和審計工作。國家審計根據(jù)《審計法》相關(guān)規(guī)定，按照審計機(jī)關(guān)年度審計計劃，對市級城市維護(hù)項(xiàng)目開展審計。
??第二十條（竣工驗(yàn)收銷項(xiàng)）
??市級城市維護(hù)項(xiàng)目由項(xiàng)目（法人）單位組織進(jìn)行項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收和綜合竣工驗(yàn)收，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和行業(yè)主管部門參加。項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)根據(jù)審計意見，及時編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算上報行業(yè)主管部門，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批和銷項(xiàng)，審批文件抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目（法人）單位實(shí)施的項(xiàng)目，竣工財務(wù)決算由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)審批和銷項(xiàng)。
??第二十一條（績效評價）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)按照財政支出績效評價管理辦法的相關(guān)規(guī)定，組織對市級城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施績效評價，并出具績效評價報告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局可根據(jù)需要，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價工作?？冃гu價報告及結(jié)果應(yīng)及時錄入市級城市維護(hù)項(xiàng)目信息系統(tǒng)。
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市財政局按照成本預(yù)算績效分析工作要求，會同行業(yè)主管部門逐步完善城市維護(hù)工程類項(xiàng)目評價指標(biāo)體系，建立健全城市維護(hù)日常養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目評價機(jī)制，并落實(shí)結(jié)果應(yīng)用。
??第二十二條（違規(guī)處理）
??項(xiàng)目實(shí)施單位、管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價、審計、招標(biāo)代理等社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)工作責(zé)任。
??對違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的相關(guān)單位、人員，市有關(guān)職能部門可在職權(quán)范圍內(nèi)提出意見建議或直接作出限期整改、暫停安排年度計劃、勸誡或限制其參與城市維護(hù)工作等相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政、法律責(zé)任。
第五章 附則
??第二十三條（配套辦法）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，定期完善并更新納入市級城市維護(hù)資金保障的具體設(shè)施清單，做好與部門預(yù)算或其他專項(xiàng)資金使用范圍界面劃分；完善項(xiàng)目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收管理、項(xiàng)目銷項(xiàng)管理等操作細(xì)則，并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局備案。
??第二十四條（辦法解釋）
??本辦法的具體解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局依據(jù)各自職能承擔(dān)。
??第二十五條（施行日期）
??本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。
??附件：市級城市維護(hù)項(xiàng)目范圍
??上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
??上海市財政局
??2025年1月10日
??附件
市級城市維護(hù)項(xiàng)目范圍
??一、城市道路。浦西范圍內(nèi)的城市快速路，黃浦江越江橋隧（翔殷路隧道、大連路隧道、復(fù)興東路隧道、外環(huán)隧道、盧浦大橋等社會招商項(xiàng)目除外），蘇州河橋梁，交通路、光新路、嵐皋路、恒豐路、彭浦立交橋等跨鐵路橋梁。南北高架、延安路高架沿線人行天橋。外環(huán)線以內(nèi)（除浦東新區(qū)）及虹橋樞紐地區(qū)范圍內(nèi)的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、可變車道顯示屏、路口誘導(dǎo)屏。
??二、內(nèi)河航道。規(guī)劃等級六級及以上航道（含黃浦江）。
??三、中心城區(qū)防汛。中心城區(qū)排水系統(tǒng)（積水點(diǎn)、預(yù)防性修復(fù)、沉管搶修等）。市排水公司管理的雨水泵站、總管。
??四、綠化市容。動物園、植物園、共青森林公園、古猗園、濱江森林公園、辰山植物園等市管公園，崇明東灘鳥類保護(hù)區(qū)，外環(huán)綠帶市管區(qū)域，水域管理基地（碼頭），市管黃浦江、蘇州河水域保潔和水生植物打撈，船舶廢棄物收集與處置，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的涉外花展，市級古樹名木保護(hù)，老港一二三期垃圾填埋場維護(hù)等。
??五、公共消防。市消防救援總隊(duì)（市消防救援局）本級及直屬支隊(duì)營房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓(xùn)練設(shè)施、通信指揮系統(tǒng)。
??六、道路交通管理（公安交警）。外環(huán)線以內(nèi)（浦東新區(qū)、非市政管養(yǎng)道路除外）、市管國省干線公路（浦東新區(qū)、收費(fèi)高速公路除外）、虹橋樞紐范圍內(nèi)交通信號管理設(shè)施，浦西范圍內(nèi)城市快速路執(zhí)勤崗?fù)ぁ?/p>
??七、地面沉降防治。監(jiān)測站（井、點(diǎn)）、專灌井。
??八、道路照明。市管城市快速路和市管公路的照明設(shè)施；中心城區(qū)及寶山、閔行的區(qū)管城市道路和公路照明設(shè)施。
??九、城市管理。市屬城市管理執(zhí)法船艇。
??十、虹橋樞紐。虹橋樞紐交通中心非經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施。
??十一、經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目。
