關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實(shí)施方案》的通知
金司〔2025〕15號(hào)
各相關(guān)單位：
??《金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)司法局
??2025年5月21日
金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實(shí)施方案
??為深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合各類(lèi)法律服務(wù)資源，優(yōu)化法律服務(wù)供給，將法律服務(wù)融入黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，提升法治賦能網(wǎng)格治理效能，現(xiàn)結(jié)合金山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，通過(guò)嵌入式、集成式、融合式布局設(shè)施，實(shí)現(xiàn)律師、公證、調(diào)解、法律援助、村居法律顧問(wèn)、法治宣傳、行政復(fù)議等服務(wù)產(chǎn)品集成化，完善村居、街區(qū)、園區(qū)、樓宇公共法律服務(wù)配套供給，推動(dòng)與“15分鐘社區(qū)生活圈”深度融合，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)資源向社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)延伸，向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，有效融入綜合網(wǎng)格，形成具有金山辨識(shí)度、具備復(fù)制推廣價(jià)值的“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)標(biāo)志性成果，為建設(shè)法治金山、法治政府、法治社會(huì)增光添彩。
??二、具體舉措
??（一）建設(shè)全域一體法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
??織密織牢中心、站、室、點(diǎn)四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、社會(huì)治理難度和群眾需求等情況，分類(lèi)建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。
??1.標(biāo)準(zhǔn)化打造區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心。做實(shí)做強(qiáng)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)指引等各類(lèi)基本公共法律服務(wù)。將涉企公共法律服務(wù)納入?yún)^(qū)級(jí)公共法律服務(wù)體系內(nèi)容，為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供法律幫助，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化區(qū)公共法律服務(wù)中心綜合協(xié)同能力，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)、村居兩級(jí)公共法律服務(wù)資源的統(tǒng)籌調(diào)配。對(duì)街鎮(zhèn)、村居實(shí)體平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)重心向基層下移，探索推進(jìn)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心窗口事務(wù)進(jìn)一步下沉至街鎮(zhèn)一級(jí)。
??2.特色化建設(shè)街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站。依托街鎮(zhèn)（高新區(qū)）司法所整合法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站在法治宣傳教育、基層矛盾糾紛化解、群眾日常法律問(wèn)答等方面的職能作用，提升基層公共法律服務(wù)整體質(zhì)量，為基層社會(huì)治理提供專(zhuān)業(yè)支撐。對(duì)村居公共法律服務(wù)工作室和村居法律顧問(wèn)服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量管理和指導(dǎo)監(jiān)督。在規(guī)范建設(shè)街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站基礎(chǔ)上做好街鎮(zhèn)（高新區(qū)）涉企公共法律服務(wù)承接延伸，建好碳谷綠灣、上海灣區(qū)、鑫港灣、雁企管家等涉企公共法律服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)“兩企三新”矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢(xún)、法治宣傳、法治體檢等各項(xiàng)法律服務(wù)。
??3.網(wǎng)格化做優(yōu)基層公共法律服務(wù)工作觸角。做好村居公共法律服務(wù)工作室全域覆蓋工作，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，提升法治宣傳教育、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解及各類(lèi)公共法律服務(wù)綜合指引等能力。加強(qiáng)與街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站縱向聯(lián)動(dòng)，提升村居法律顧問(wèn)工作效能，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。推動(dòng)宅基埭頭、居民區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、商會(huì)等公共法律服務(wù)點(diǎn)積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，廣泛收集社情民意，深化“宅基議事會(huì)”“三堂一室”等機(jī)制，用好“聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)”以及“聯(lián)排共處”“三所聯(lián)動(dòng)”等工作法，將各類(lèi)法律資源配送至網(wǎng)格，為居民群眾提供“家門(mén)口”的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。在不便設(shè)置站點(diǎn)的法律需求集中區(qū)域，如學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、工地等人流密集的區(qū)域設(shè)置公共法律服務(wù)指引牌，完善公共法律服務(wù)指引體系。
??（二）建強(qiáng)一專(zhuān)多能法律服務(wù)隊(duì)伍
??依托專(zhuān)職調(diào)解員、村居法律顧問(wèn)、“法律明白人”以及公共法律服務(wù)志愿者等資源，打造專(zhuān)業(yè)化、多功能的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。
??4.健全法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。完善律師、調(diào)解、公證、法律援助、法治宣傳等各項(xiàng)法律服務(wù)供給，確保公共法律服務(wù)中心（工作站、室）專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工作有序開(kāi)展。公共法律服務(wù)中心實(shí)行法律援助、公證、人民調(diào)解工作日入駐，律師接待周一、周四入駐;街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)工作站實(shí)行人民調(diào)解工作日入駐，司法所工作人員、法律顧問(wèn)按需入駐;村居公共法律服務(wù)工作室實(shí)行人民調(diào)解工作日入駐，村居法律顧問(wèn)每月至少要到每個(gè)村居1次并提供不少于6小時(shí)的服務(wù)。
??5.優(yōu)化團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成。法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員實(shí)行擇優(yōu)選用、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保法律服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)需要，組建特色化服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展特色化法律服務(wù)，提升服務(wù)水平。
??6.延伸法律服務(wù)力量。充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)法治資源，充實(shí)服務(wù)力量。有效發(fā)揮法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍作用，參與公共法律服務(wù)。深化調(diào)普相融工作機(jī)制，引導(dǎo)“法治帶頭人”“法律明白人”等法治骨干帶頭參與糾紛化解、普法宣傳等服務(wù)活動(dòng)。
??（三）拓展線(xiàn)上線(xiàn)下融合法律服務(wù)
??推動(dòng)科技創(chuàng)新和法律服務(wù)融合，推行實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，提供線(xiàn)下指引、線(xiàn)上申請(qǐng)的公共法律服務(wù)。
??7.上線(xiàn)法律服務(wù)地圖。創(chuàng)建“金山區(qū)公共法律服務(wù)地圖”，將律師、公證、調(diào)解、法律援助、法治宣傳教育、行政復(fù)議、法治觀察等業(yè)務(wù)資源納入，方便市民隨時(shí)隨地查詢(xún)最近的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，確保15分鐘內(nèi)能夠享受到公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“公共法律服務(wù)在身邊”。
??8.優(yōu)化法律服務(wù)供給。做好公共法律服務(wù)中心（工作站、室）值班、服務(wù)事項(xiàng)受理、引導(dǎo)以及 12348 接聽(tīng)、在線(xiàn)咨詢(xún)回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)留言回復(fù)等工作，開(kāi)展預(yù)約點(diǎn)單服務(wù)，確保服務(wù)高效、規(guī)范，對(duì)群眾法律需求做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。
??9.強(qiáng)化數(shù)字賦能。積極引導(dǎo)群眾通過(guò)上海法網(wǎng)掃碼獲取在線(xiàn)法律服務(wù)，通過(guò)撥打“12348”獲取法律咨詢(xún)，做好“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等各類(lèi)線(xiàn)上咨詢(xún)服務(wù)的后臺(tái)支持工作。以“智慧綜治”“基層司法信息化平臺(tái)”應(yīng)用為抓手，分析歸集矛盾糾紛類(lèi)型，研判群眾高頻法律服務(wù)需求，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)。
??10.拓展融合服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)法治服務(wù)增值化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，梳理、整合法治觀察點(diǎn)、行政復(fù)議基層咨詢(xún)受理點(diǎn)、商會(huì)服務(wù)前哨點(diǎn)和15分鐘公共法律服務(wù)圈服務(wù)資源，用好“法護(hù)金企”微信小程序，將公共法律服務(wù)拓展到企業(yè)法治體檢、企業(yè)合規(guī)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域和事項(xiàng)，形成“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
??（四）落實(shí)法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)
??以“15 分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)進(jìn)一步提升群眾法治建設(shè)滿(mǎn)意度，重點(diǎn)收集群眾需求，提升服務(wù)質(zhì)效。
??11.做好跟蹤評(píng)價(jià)和日常檢查。區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)公共法律服務(wù)中心咨詢(xún)、預(yù)約、辦理等服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度;對(duì)各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）公共法律服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)效能、服務(wù)質(zhì)量、對(duì)下級(jí)平臺(tái)的指導(dǎo)監(jiān)督、與其他各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)的融合聯(lián)動(dòng)等工作情況開(kāi)展實(shí)地檢查和指導(dǎo)。
??12.實(shí)行服務(wù)需求一站收集。依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、行政復(fù)議基層咨詢(xún)受理點(diǎn)、商會(huì)服務(wù)前哨點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)等平臺(tái)，廣泛收集群眾和企業(yè)法律服務(wù)需求，圍繞群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的勞動(dòng)保障、征地拆遷、婚姻家庭、物業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、民商事合同等熱點(diǎn)領(lǐng)域提供全方位的法律服務(wù)，抓好惠企、惠民兩項(xiàng)重點(diǎn)，提供增值式法律服務(wù)。
??三、實(shí)施步驟
??（一）部署啟動(dòng)(2025年4月)。開(kāi)展前期調(diào)研，掌握工作現(xiàn)狀，摸清工作需求，研究制定實(shí)施方案，全面部署啟動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。
??（二）實(shí)施推進(jìn)(2025年5月-9月)。按照實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定針對(duì)性的工作舉措，及時(shí)梳理公共法律服務(wù)融入黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、有效的做法以及取得的成效，創(chuàng)新更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。
??（三）常態(tài)長(zhǎng)效(2025年10月-) 。階段性評(píng)估工作效能，根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好改進(jìn)提升，推動(dòng)全區(qū)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”效能提升。鞏固“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)踐新成效，通過(guò)資源整合、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??四、工作要求
??（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)納入依法治區(qū)整體工作，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多部門(mén)、多領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制。金山區(qū)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位要共同研究部署公共法律服務(wù)重大事宜，確?！?5分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)、措施落實(shí)落地。
??（二）增強(qiáng)力量保障。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。保障區(qū)司法行政系統(tǒng)、街鎮(zhèn)（高新區(qū)）司法所公共法律服務(wù)崗位、人員和物資配備。健全首席人民調(diào)解員制度，加大高層次律師、應(yīng)用型高層次公證和商事調(diào)解人才培養(yǎng)力度。健全人民調(diào)解員、“法律明白人”培育機(jī)制，鼓勵(lì)他們積極參與公共法律服務(wù)。
??（三）加快方案實(shí)施。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面實(shí)施、逐步完善的建設(shè)思路，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)提前謀劃、細(xì)致調(diào)研、找準(zhǔn)需求完成建設(shè)準(zhǔn)備工作。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）針對(duì)城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)不同特點(diǎn)，每年制定年度公共法律服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)清單，并積極組織實(shí)施。在推進(jìn)基本公共法律服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極探索增值化公共法律服務(wù)機(jī)制，加快形成我區(qū)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”。
??（四）注重宣傳推廣。健全公共法律服務(wù)信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布基本公共法律服務(wù)清單、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、獲取渠道等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。注重宣傳發(fā)動(dòng)，合理引導(dǎo)群眾廣泛參與，持續(xù)提升公共法律服務(wù)群眾知曉率、首選率、滿(mǎn)意率。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法等的總結(jié)、復(fù)制、推廣，持續(xù)擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。
