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滬市監(jiān)規(guī)范〔2025〕4號(hào)
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：
??現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘?xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市財(cái)政局
??2025年5月13日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘?xì)則
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為全面提升上海廣告業(yè)整體質(zhì)量和能級(jí)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。
??第二條（資金來源）
??“上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（廣告業(yè)專項(xiàng)）”（以下簡(jiǎn)稱“廣告業(yè)專項(xiàng)資金”）是專項(xiàng)用于本市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金統(tǒng)一支出管理。
??第三條（管理推進(jìn)部門）
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審機(jī)制，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)廣告業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。
??各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)本區(qū)廣告業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)廣告業(yè)專項(xiàng)資金的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。
第二章 支持范圍與方式
??第四條（支持對(duì)象）
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金的支持對(duì)象為依法設(shè)立的從事廣告經(jīng)營(yíng)和相關(guān)活動(dòng)的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第五條（使用范圍）
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金用于支持本市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興方向的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力、打造高端產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，推動(dòng)廣告業(yè)的智能化、集約化、國(guó)際化發(fā)展。
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金主要用于以下方面：
??（一）支持廣告產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。支持廣告企業(yè)創(chuàng)新廣告經(jīng)營(yíng)新模式、新業(yè)態(tài)，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，開拓新型廣告媒介陣地的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持推進(jìn)廣告?zhèn)鞑デ?、營(yíng)銷模式和場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務(wù)新需求的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
??（二）支持廣告創(chuàng)意水平提升。支持有國(guó)內(nèi)外影響力的廣告創(chuàng)意賽事項(xiàng)目。支持結(jié)合數(shù)字化媒體特征創(chuàng)作易于數(shù)字化傳播的優(yōu)質(zhì)作品的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
??（三）支持產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。支持具有示范帶動(dòng)作用的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持促進(jìn)廣告業(yè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等深度融合賦能其他行業(yè)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。
??（四）支持廣告產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展。支持促進(jìn)國(guó)際交流、服務(wù)“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）以及中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等推進(jìn)中外廣告業(yè)交流合作的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持拓展海外布局、開展廣告領(lǐng)域跨境貿(mào)易的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持打造跨境數(shù)字廣告服務(wù)平臺(tái)等廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
??（五）支持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持本市廣告業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究。支持廣告業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)、公益廣告創(chuàng)新研究等廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)性體系研究。支持本市廣告業(yè)重大活動(dòng)項(xiàng)目。
??（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的廣告業(yè)事項(xiàng)。
??第六條（支持方式）
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)《辦法》規(guī)定確定資金資助的方式和額度。
??項(xiàng)目總投資是指經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局委托的中介機(jī)構(gòu)核定后的項(xiàng)目投資額。
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝（含廣告陣地租賃、廣告設(shè)施設(shè)置）、軟件開發(fā)（含廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)購(gòu)買）、設(shè)計(jì)咨詢（含廣告創(chuàng)意策劃、廣告素材制作）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
??第七條（支持標(biāo)準(zhǔn)）
??對(duì)重大示范項(xiàng)目，市級(jí)引導(dǎo)資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對(duì)需突破支持上限的本市重大功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，由市市場(chǎng)監(jiān)管局研究確定支持金額，并向市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組報(bào)備。
??對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)引導(dǎo)資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資的20％，支持金額不超過300萬元。
??對(duì)重大戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，市級(jí)引導(dǎo)資金支持比例最高不超過合同金額的20％。
??第八條（區(qū)級(jí)支持）
??各區(qū)按照《辦法》規(guī)定對(duì)本區(qū)域內(nèi)的廣告業(yè)項(xiàng)目予以配套支持。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審核
??第九條（項(xiàng)目庫(kù)管理）
??各區(qū)應(yīng)按照《辦法》規(guī)定建立“廣告業(yè)專項(xiàng)庫(kù)”，對(duì)申報(bào)的廣告業(yè)項(xiàng)目納入廣告業(yè)專項(xiàng)庫(kù)，并做好跟蹤管理與推進(jìn)實(shí)施。
??第十條（初審和轉(zhuǎn)報(bào)）
??各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)已納入廣告業(yè)專項(xiàng)庫(kù)的項(xiàng)目，按照本實(shí)施細(xì)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，委托中介機(jī)構(gòu)通過專家評(píng)審等方式對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初步篩選和嚴(yán)格把關(guān)。市級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)安排支持的項(xiàng)目不予受理。
??對(duì)各區(qū)初審?fù)ㄟ^的重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于每年8月15日前向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交引導(dǎo)資金申請(qǐng)，并提供以下附件材料：
??（一）引導(dǎo)資金申請(qǐng)匯總表。
??（二）每個(gè)項(xiàng)目的初審結(jié)論。
??（三）每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)表及相關(guān)附件材料。
??各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
??第十一條（審批程序）
??對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送的申報(bào)材料，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)通過開展專家評(píng)審等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，審核評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示，并在公示結(jié)束后向各區(qū)下達(dá)廣告業(yè)專項(xiàng)資金支持計(jì)劃。
??第十二條（資金撥付）
??經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局審核同意的項(xiàng)目，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》并向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)備后，市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市發(fā)展改革委向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)，由市財(cái)政局按照財(cái)政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，分階段撥付資金。引導(dǎo)資金支持計(jì)劃下達(dá)后，進(jìn)行首款撥付，首款原則上不超過預(yù)定支持金額的40％。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
第四章 項(xiàng)目的事中事后管理
??第十三條（事中監(jiān)管）
??引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
??各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等的具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局。
??第十四條（跟蹤服務(wù)）
??（一）重大示范項(xiàng)目。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施推進(jìn)以及事中事后監(jiān)管，市市場(chǎng)監(jiān)管局參與項(xiàng)目的全過程管理，與各區(qū)共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目單位在日常經(jīng)營(yíng)過程中遇到的重大問題，由市市場(chǎng)監(jiān)管局做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。
??（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施推進(jìn)及事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已支持項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。
??第十五條（項(xiàng)目驗(yàn)收）
??項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)，向各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門，應(yīng)按照本市項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，制定相關(guān)驗(yàn)收程序和辦法，并在項(xiàng)目完成（竣工）后的1年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
??第十六條（項(xiàng)目變更）
??獲廣告業(yè)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出變更申請(qǐng)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)將項(xiàng)目變更有關(guān)材料報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
??（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
??（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
??（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??（五）總投資額縮減20％及以上。
??（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
??項(xiàng)目變化導(dǎo)致資金支持金額發(fā)生變化的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局限期收回超額支持部分。
??第十七條（項(xiàng)目撤銷）
??有下列情形之一的，由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出撤銷廣告業(yè)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局審核同意后，由市市場(chǎng)監(jiān)管局限期收回已撥付的資金。
??（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
??（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
??（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
??（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
第五章 其他事項(xiàng)
??第十八條（監(jiān)督管理）
??各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展情況以及廣告業(yè)專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并形成年度資金使用總結(jié)報(bào)告，在每年2月底前報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。
??市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的年度資金使用總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，調(diào)整下一年度資金的安排。經(jīng)評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的區(qū)或未達(dá)標(biāo)且整改不力的區(qū)，適當(dāng)調(diào)整下一年度資金安排。
??市市場(chǎng)監(jiān)管局按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)廣告業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽查，不定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。
??第十九條（管理費(fèi)用）
??市市場(chǎng)監(jiān)管局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的市級(jí)廣告業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估考核、后評(píng)估、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用納入市市場(chǎng)監(jiān)管局部門預(yù)算。各區(qū)按照《辦法》規(guī)定安排廣告業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目初審評(píng)估、事中監(jiān)管、驗(yàn)收審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用支出管理。
??第二十條（責(zé)任追究）
??廣告業(yè)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的資金，并取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
??第二十一條（信用管理）
??市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過去3年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
第六章 附則
??第二十二條（實(shí)施日期）
??本實(shí)施細(xì)則自2025年6月13日起施行，有效期至2027年12月31日。