關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管 推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》的通知
滬崇民〔2025〕9號(hào)
各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：
現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管 推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，努力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
上海市崇明區(qū)民政局
2025年5月7日
上海市崇明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管 推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神，積極響應(yīng)本市關(guān)于持續(xù)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、登記嚴(yán)審、日常嚴(yán)管、資金規(guī)范、屬地聯(lián)動(dòng)的全鏈條監(jiān)管體系，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力實(shí)現(xiàn)崇明區(qū)社會(huì)組織治理更加有效，風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，作用發(fā)揮更加明顯，成為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的重要力量，研究制定本工作方案。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一要健全黨建責(zé)任體系。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委黨建辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委社會(huì)工作部主管和負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作的研究指導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查；各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照條塊結(jié)合、行業(yè)歸口、區(qū)域兜底、規(guī)范有序的要求，承擔(dān)推進(jìn)所屬社會(huì)組織黨建工作的主體責(zé)任。各責(zé)任主體的主要職責(zé)是：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；審核社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作，確保社會(huì)組織沿正確政治方向發(fā)展。
二要完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)與登記管理部門(mén)之間要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，建立健全上下貫通、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。區(qū)委社會(huì)工作部要按照應(yīng)建盡建的原則，指導(dǎo)和督促各社會(huì)組織建立黨組織，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作信息共享機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)溝通社會(huì)組織工作動(dòng)態(tài)。區(qū)民政局作為登記管理部門(mén)，將黨建工作貫穿社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢、專項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估等工作與社會(huì)組織黨建同步，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入社會(huì)組織章程。
三要推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。凡有三名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，建立黨的組織。暫不具備單獨(dú)組建條件的，可以按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通的原則，依托業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門(mén)）或者同類型規(guī)模較大的社會(huì)組織，聯(lián)合建立黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心黨組織作用等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和工作托底。對(duì)于沒(méi)有建立黨組織的社會(huì)組織，要通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、明確黨建聯(lián)絡(luò)員等途徑，把黨的聲音和要求及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)到社會(huì)組織中。
二、嚴(yán)格登記審查
一要嚴(yán)格負(fù)責(zé)人備案。在社會(huì)組織辦理成立登記、有效期延續(xù)和變更申請(qǐng)中，區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的審查，協(xié)同黨建工作部門(mén)加強(qiáng)對(duì)擬任負(fù)責(zé)人政治審查，協(xié)同業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）加強(qiáng)對(duì)擬任負(fù)責(zé)人專業(yè)性、權(quán)威性和代表性審查。指導(dǎo)社會(huì)組織按照“一屆一備、換屆必備、變更必備”的原則及時(shí)備案，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人應(yīng)備盡備。按照區(qū)委組織部《崇明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)團(tuán)體兼職審批操作辦法（試行）》（崇組委〔2023〕106號(hào)）和《崇明區(qū)關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在民辦非企業(yè)單位兼職有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未報(bào)批、負(fù)責(zé)人超齡超屆等情形的把關(guān)。
二要實(shí)行事先告知提示。區(qū)民政局在社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人、捐資人書(shū)面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點(diǎn)提示捐資人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)、法人終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定。發(fā)起人被告知后繼續(xù)提出申請(qǐng)的，簽收《成立登記事先告知書(shū)》。捐資人清楚知曉社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)屬性和捐贈(zèng)行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈(zèng)的，簽署《申請(qǐng)成立捐資承諾書(shū)》。
三要引導(dǎo)社會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè)。區(qū)民政局會(huì)同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)），在社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記、名稱變更、章程核準(zhǔn)時(shí)，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。在成立及變更登記環(huán)節(jié)，強(qiáng)化非營(yíng)利審核，重點(diǎn)審查章程中的非營(yíng)利性相關(guān)條款是否符合法律法規(guī)要求。建立新成立或變更后社會(huì)組織負(fù)責(zé)人首次見(jiàn)面談話制度，確保其理解并遵守非營(yíng)利相關(guān)法律法規(guī)要求。各業(yè)務(wù)主管單位履行社會(huì)組織登記的前置審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理等職責(zé)，監(jiān)督社會(huì)組織依法按章開(kāi)展活動(dòng)。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)管
一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)督促社會(huì)組織按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)審批制度。各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）履行好所主管領(lǐng)域社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)本部門(mén)、本單位授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)民政局利用年檢加強(qiáng)財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，重點(diǎn)圍繞承接政府購(gòu)買項(xiàng)目資金使用等方面，著力查糾內(nèi)外勾連、干部違規(guī)在社會(huì)組織兼職取酬、套取騙取資金、管理混亂等問(wèn)題。區(qū)財(cái)政局對(duì)社會(huì)組織涉嫌違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為，依法給予行政處罰。
二要建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）建立健全社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確社會(huì)組織進(jìn)行報(bào)告的程序、事項(xiàng)明細(xì)、管理要求等，將社會(huì)組織的重要人事變動(dòng)、重要會(huì)議及活動(dòng)、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)、大額資金收支、對(duì)外交往、接收或開(kāi)展境外捐贈(zèng)資助等事項(xiàng)納入報(bào)告范圍。區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心做好轄區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)掌握社會(huì)組織動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)資料更新。
三要提升年檢工作質(zhì)量。區(qū)民政局督促社會(huì)組織如實(shí)填報(bào)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)集體研究后按要求報(bào)送，進(jìn)一步完善年檢工作制度，細(xì)化年檢審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析運(yùn)用，視情向業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）等反饋社會(huì)組織的突出問(wèn)題。對(duì)于年檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采用提醒敦促、約談負(fù)責(zé)人、發(fā)放整改文書(shū)、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改。依托年檢等工作，匯總社會(huì)組織基礎(chǔ)信息，建立健全社會(huì)組織工作檔案，強(qiáng)化信息共享和成果運(yùn)用。
四要加強(qiáng)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管。按照脫鉤改革精神，切實(shí)做到“脫鉤不脫韁”“脫鉤不脫管”“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”。區(qū)委社會(huì)工作部承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)工作，承辦有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選的審核工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外事有關(guān)工作，承擔(dān)加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建有關(guān)工作。各行業(yè)主管部門(mén)要高度重視，全面了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況，選派政治強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)好的同志具體從事社會(huì)組織管理工作，積極開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保履行好管理職責(zé)，并依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。
五要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。區(qū)民政局要會(huì)同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）完善信息通報(bào)制度，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法提供依據(jù)，嚴(yán)厲查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮好社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息員作用，做好養(yǎng)老托育、教育醫(yī)療、文化體育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)組織違法違規(guī)行為或非法社會(huì)組織信息，聯(lián)合公安等部門(mén)依法處理。
四、積極引導(dǎo)發(fā)展
一要推動(dòng)以評(píng)促建。區(qū)民政局聯(lián)合各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)組織積極參加規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，推動(dòng)在社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等工作中運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，不斷提高社會(huì)組織參評(píng)比例。通過(guò)評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)法人治理，依照法規(guī)政策和章程規(guī)定健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度。強(qiáng)化監(jiān)事監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人、理事、財(cái)務(wù)管理人員等職務(wù)行為的監(jiān)督。
二要推進(jìn)品牌建設(shè)。區(qū)民政局引導(dǎo)社會(huì)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長(zhǎng)開(kāi)展專業(yè)化、差異化、個(gè)性化特色服務(wù)，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)積極參與先進(jìn)社會(huì)組織評(píng)選、社會(huì)組織公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、社會(huì)組織品牌項(xiàng)目選樹(shù)等活動(dòng)，積累競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，提升自我展示水平。區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步深度挖掘社會(huì)組織典型案例，通過(guò)市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)加大宣傳力度，做好品牌社會(huì)組織宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
三要引導(dǎo)社會(huì)組織作用發(fā)揮。區(qū)民政局積極推動(dòng)社會(huì)組織提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)基層的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極服務(wù)科技創(chuàng)新、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，更好服務(wù)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)。各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托市社會(huì)組織供需對(duì)接平臺(tái)、區(qū)采購(gòu)中心公益項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心等平臺(tái)，暢通社區(qū)社會(huì)組織參與渠道，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織增加多元化、高品質(zhì)的服務(wù)供給，為滿足人民群眾美好生活需要多作貢獻(xiàn)。
五、抓好組織實(shí)施
區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）、相關(guān)職能部門(mén)、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織監(jiān)管的重要意義，按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力，寓服務(wù)于管理中，加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。