滬府發(fā)〔2003〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》、《上海市2003年-2005年社會誠信體系建設三年行動計劃》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○三年八月六日
關于加強本市社會誠信體系建設的意見
為了充分發(fā)揮信用制度在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進信用交易和信用消費、構建社會信任環(huán)境方面的積極作用，根據(jù)有關法律法規(guī)和市委、市政府的要求，現(xiàn)就加強本市社會誠信體系建設提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，把社會誠信體系建設擺上重要位置
在市委、市政府的領導和國家有關部門的指導下，從1999年8月起，本市開始進行個人征信的試點。2000年7月，作為當年市政府實事項目的個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會提供個人信用報告。2001年10月，聯(lián)合征信向企業(yè)信用建設延伸，進入拓展階段。2002年3月，企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)開通試運行；同時，行業(yè)信用管理和社會誠信活動也取得較大進展。今年初，以市委提出建設社會誠信體系為標志，本市社會誠信體系建設進入深化階段，重點是在個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)建設的基礎上，研究、推動建立覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系。
通過近幾年探索實踐，社會各方對社會誠信體系內(nèi)涵特征的認識逐步清晰。社會誠信體系包括聯(lián)合征信服務系統(tǒng)、社會信用制度和社會誠信活動三個層面，其中社會信用制度是核心，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系、規(guī)范的征信服務機構和市場化運作機制、發(fā)達的信用交易和信用消費市場，以及有效的失信懲戒和守信受益機制等。
加快本市社會誠信體系建設步伐，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，也是提升上海城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑之一，對把上海建設成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心有著重要的意義。社會誠信體系建設是一項十分緊迫的重要任務，也是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，必須從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加快本市社會誠信體系建設重要性的認識，統(tǒng)一思想，立足當前，著眼長遠，扎實推進社會誠信體系建設工作。
二、明確目標，堅持原則，高標準建設社會誠信體系
要按照市委、市政府確定的“建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境”的總目標，以開展各類社會誠信活動為基礎，以建立社會信用制度為核心，以培育信用服務行業(yè)為重點，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，強化統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各方資源，完善法制環(huán)境，分階段、有重點地推進本市社會誠信體系建設。
到“十五”期末，個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務系統(tǒng)得到進一步完善，行業(yè)信用管理和服務得到進一步發(fā)展，企業(yè)自身信用的管理逐步加強，初步形成相應的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，城市的信任環(huán)境得到初步改善。
到2007年，基本形成相應的信用制度，有效地對信用行業(yè)進行規(guī)范管理，使信用管理和征信活動做到有法可依；基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務行業(yè)，既有權威的聯(lián)合征信服務機構，又有為不同領域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供第三方信用服務的企業(yè)群體，信用服務成為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要環(huán)節(jié)；基本形成較為活躍的信用市場需求，信用系列產(chǎn)品在政府監(jiān)管、社會中介和企業(yè)交易等各種社會、經(jīng)濟行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費在誠信體系的支撐下得到健康、快速發(fā)展；基本形成較為完善的社會制約機制，對偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實守信逐步成為市場主流和社會規(guī)范。
到2010年，在國內(nèi)率先建立符合國際慣例、適應中國國情、體現(xiàn)上海特色、滿足市場需求的社會誠信體系和健康、有序的經(jīng)濟社會環(huán)境。
加快推進本市社會誠信體系建設，要堅持以下原則：
（一）政府主導，市場運作。在市政府的統(tǒng)一領導下，通過確立市場規(guī)則和建立社會信用制度，營造公平競爭的社會誠信環(huán)境，按照市場化運作的方式，規(guī)范、有序地開展社會誠信體系建設。信用信息的整合、加工和信用產(chǎn)品的開發(fā)、服務，必須交由獨立、公正的第三方征信服務機構來實施，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。
（二）長遠規(guī)劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進國家和地區(qū)建設社會誠信體系的經(jīng)驗，吸納有關專家的意見，結合本市實際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。在推進中，要充分考慮社會平衡和風險控制，接受社會各界評議和監(jiān)督，搞好風險評估，避免造成社會負面影響。
（三）應用先導，社會參與。社會誠信體系建設的關鍵在于應用。要把社會誠信體系建設與本市經(jīng)濟社會各方面的建設有機結合起來，政府部門帶頭先行，金融行業(yè)要重點推進應用。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，要充分發(fā)揮社會誠信體系的作用，建立長效監(jiān)管機制；推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應用，鼓勵各系統(tǒng)、各行業(yè)、各地區(qū)在各自的管理和服務范圍內(nèi)，授權第三方服務機構或行業(yè)組織開展信用咨詢服務、信用等級評定及其它各類社會誠信活動，并將有關信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。社會誠信體系建設與各級政府部門、各企事業(yè)單位和廣大市民有著密切的關系，必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進。要支持社會信譽好、綜合實力強、服務水平高的聯(lián)合征信機構，統(tǒng)一建設聯(lián)合征信系統(tǒng)，開展面向全市的聯(lián)合征信服務。
三、精心組織，有效管理，確保社會誠信體系建設各項任務落到實處
（一）建立健全信用法規(guī)體系和管理體系。信用法規(guī)體系是社會誠信體系建設的基本保障，信用管理體系是引導社會誠信體系建設正確開展的必要條件。必須盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定，個人信用征信管理辦法，企業(yè)信用征信管理辦法等規(guī)范性文件；法制部門要在調(diào)查研究的基礎上，提出清理、修改與社會誠信體系建設要求不相適應的規(guī)范性文件的建議。必須加強信用管理體系建設，征信管理部門要做好本市社會誠信體系建設的總體規(guī)劃和指導推進工作，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的監(jiān)督管理，支持聯(lián)合征信機構和其它信用服務機構依法開展征信業(yè)務，解決工作中遇到的問題，保證各項建設任務的順利實施；協(xié)調(diào)各級行政管理部門采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相結合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，讓失信者一處失信，處處被動。在社會誠信體系建設的初期，可適當提高懲戒的“門檻”，先對嚴重、惡意的失信行為進行制約；根據(jù)不同情況，采取“記錄，提示，警告，處罰，取消市場準入”等懲戒措施。各級行政管理部門要制訂優(yōu)惠或方便性規(guī)定，對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)，在監(jiān)督管理、政府采購、納稅繳費等方面給予鼓勵。金融、商業(yè)和社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人，要在授信額度、還款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范。
（二）加強行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理。行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)組織機構要在社會誠信體系建設的統(tǒng)一框架下，加強對本領域、本行業(yè)信用管理和服務體系建設的領導，在各自的職責范圍內(nèi)，建立針對市場主體和經(jīng)營行為的信用管理和服務體系，建設信用信息管理系統(tǒng)，促使誠信活動中形成的信用信息和評價信息及時記錄并納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，實現(xiàn)全社會的共享。征信管理和檔案主管部門要會同有關部門組織開展企業(yè)信用管理試點工作，研究制訂企業(yè)內(nèi)部信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度。聯(lián)合征信服務機構要建立企業(yè)信用信息自主申報系統(tǒng)，開辟信用調(diào)查渠道，鼓勵各類組織機構向聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫提供自身信用信息。各類企業(yè)、中介機構和社團組織要增強“信用為本”的意識，建立信用管理制度和組織機構，加強產(chǎn)品、技術等研發(fā)、交易全過程的信息管理，做好信用檔案的安全保管、依法移交和開發(fā)利用工作，完善信用風險防范機制，定期查驗自身的信用記錄，樹立良好的信用形象。鼓勵大中型企業(yè)設立信用主管和信用管理專職部門。
（三）加強信用信息的歸集和管理。經(jīng)濟活動中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會誠信體系建設的基礎。各級行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織要在行使公共管理、提供公共服務或行業(yè)服務的過程中，全面、準確、及時地記錄企業(yè)和個人在經(jīng)濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理，并按照有關規(guī)定，把依法可以公開的與個人和企業(yè)信用有關的公共信用信息，提供給指定的服務機構，并做好相關數(shù)據(jù)的維護和更新工作。聯(lián)合征信服務機構可通過向企業(yè)調(diào)查，向與企業(yè)發(fā)生交易關系的對象調(diào)查，向掌握信用信息的司法機關、仲裁機構、行政管理部門及相關管理機構采集，以及從大眾傳播媒介收集等方式，歸集個人和企業(yè)的信用記錄。尤其要將個人、企業(yè)和社會中介機構經(jīng)濟違法犯罪記錄以及提供虛假信息的記錄納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中形成的有關記錄，也要納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。要鼓勵企業(yè)和個人主動向聯(lián)合征信服務機構提供自身真實的信用狀況和當事人的相關信用信息，并對所提供信息的真實性負責。
（四）擴大各類信用產(chǎn)品的使用范圍。隨著社會誠信體系的逐步建立和完善，與之相配套的各類信用產(chǎn)品將應運而生，社會需求也將呈現(xiàn)。因此，各級行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織，要結合深化行政審批制度改革，逐步對信用報告的使用作出必要的制度安排，在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、政府委托中介機構承辦事項、資質認定管理以及周期性檢驗、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告。金融和商業(yè)機構在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時，要依托聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，按照授權和規(guī)范流程，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告；要降低信用消費“門檻”，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，搞好有關金融延伸服務。各商業(yè)銀行要擴大信用卡（貸記卡）發(fā)放、個人支票帳戶的開設和使用的規(guī)模，制訂優(yōu)惠政策和有效措施，鼓勵市民和企業(yè)刷卡和用支票消費。在開展大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，要提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權他人查詢自身的信用報告，防范經(jīng)濟活動中的信用風險。人才中介機構和用人單位要把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一，發(fā)揮社會誠信體系在規(guī)范人才市場方面的積極作用。
（五）促進信用中介服務業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展以信用征信、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務的信用中介服務業(yè)，歡迎和鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來滬創(chuàng)立信用中介服務機構。有關部門要比照高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)，為信用中介服務機構搞好配套服務，提供資金支持，并在工商登記、稅收、政策性收費等方面，給予一定的優(yōu)惠政策。推動信用中介服務機構按照自愿的原則，發(fā)起成立信用服務行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)服務、行業(yè)自律、產(chǎn)品和服務標準制訂等工作。
（六）做好社會誠信體系建設的教育、培訓和宣傳工作。社會誠信體系建設是一項長期性、經(jīng)常性和社會性的工作，要發(fā)動各方力量共同推動。新聞、出版、文藝、廣播電視等機構要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，大力開展誠實守信和社會主義市場經(jīng)濟倫理知識的教育，廣泛開展社會誠信的宣傳，加大輿論、社會監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。有條件的大專院校要開設信用管理專業(yè)或設置信用管理課程，加強信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵專家學者開展信用領域的課題研究，為本市社會誠信體系建設提供理論依據(jù)。相關培訓機構要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。
四、加強領導，扎實推進，促進社會誠信體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展
本市社會誠信體系建設由市社會誠信體系建設聯(lián)席會議負責，征信管理部門具體落實。市社會誠信體系建設聯(lián)席會議要貫徹落實市委、市政府關于建立社會誠信體系的重大決策，組織推進各項工作的落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；征信管理部門要根據(jù)聯(lián)席會議的要求，制訂本市社會誠信體系建設發(fā)展規(guī)劃，提出相關政策法規(guī)的草案，對本市社會誠信體系的建設進行指導和推進，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務發(fā)展的具體問題。
各級政府部門要樹立全市“一盤棋”的思想，以高度的責任感和團結協(xié)作的精神，按照本市社會誠信體系的建設規(guī)劃、總體要求和職責分工，共同推動有關工作。各行業(yè)協(xié)會和社團組織要把信用管理和服務等各類社會誠信活動滲透到行業(yè)自律、行業(yè)服務和社會活動中，加強行業(yè)、社團內(nèi)的信用管理，積極支持和參與社會誠信體系建設。各類企業(yè)法人（包括中介機構）要把管好自身信用、防范信用風險、誠實守信經(jīng)營，作為自己應盡的責任和義務。特別是從事金融、貿(mào)易、通關、法律、審計、財稅、人才等咨詢服務的中介機構要帶頭恪守“公平、公正、中立、誠信”的原則，努力培育市場信任環(huán)境。廣大市民要珍惜和維護個人信譽，為社會風氣和信用環(huán)境的改善作出應有的貢獻。要通過政府、企業(yè)和市民的共同努力，形成“講信用、守信用、用信用”的良好社會氛圍，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會誠信保障。
二○○三年七月十九日
上海市2003年-2005年社會誠信體系建設
三年行動計劃
為了加快推進本市社會誠信體系建設，根據(jù)上海市社會誠信體系建設總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作要求，特制定本行動計劃。
第一部分基本情況
一、對建設社會誠信體系的認識不斷提高
本市社會誠信體系建設起步比較早，九十年代中期，市政府有關部門就開始了這方面的研究；1998年底，人行上海分行和市信息辦組織專題調(diào)研，提出了建立個人征信系統(tǒng)的設想。整個工作大致分為三個階段。一是從1999年8月開始的起步階段；二是從2001年10月進入拓展階段；三是以市委提出建設社會誠信體系為標志，進入深化階段。
經(jīng)過三年多的實踐，本市各界對社會誠信體系建設重要性、必要性和緊迫性的認識普遍提高，對社會誠信體系內(nèi)涵特征的認識逐步清晰。社會誠信體系包括聯(lián)合征信服務系統(tǒng)、社會信用制度和社會誠信活動三個層面，其核心是社會信用制度，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系，規(guī)范的征信服務機構和市場化運作機制，發(fā)達的信用交易和信用消費市場，以及有效的失信懲戒和守信受益機制等。建立健全社會誠信體系，對于規(guī)范經(jīng)濟秩序、防范金融風險、擴大信貸規(guī)模、拉動內(nèi)需市場、降低交易成本、改善投資環(huán)境、營造全社會信任氛圍，有著重要的作用；對把上海建設成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，具有重要的意義。
二、個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務系統(tǒng)基本建成
本市個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)于2000年7月1日開通，目前已采集了316余萬市民的信用記錄，包括個人消費信貸、水電煤電信繳費、大學生助學貸款、租賃、注冊會計師、司法等方面的信用記錄，出具個人信用報告84余萬份，日查詢量達到4000份左右；企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)于2002年3月28日開通試運行，目前已采集了全市59萬戶企業(yè)的信用信息，包括企業(yè)的基本信息、信貸信息、信用等級信息、行業(yè)信息、行政處罰信息、國資績效考評信息等。
三、行業(yè)信用管理和社會誠信活動取得一定進展
經(jīng)過多年的探索實踐，本市一些重點行業(yè)的信用管理和服務工作已取得初步成效。人行上海分行開展了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、貸款企業(yè)信用等級評定等工作；市工商局改革1986年以來開展的“重合同、守信用”企業(yè)評比活動，2003年建立了企業(yè)合同信用評價體系，由市場化、社會化的第三方機構進行企業(yè)合同信用等級評定；市財稅部門開展了預算、財務會計、企業(yè)納稅、內(nèi)部行政等信用等級分類管理，會計師事務所及注冊會計師的信用管理也納入了聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫；市商委開展了商業(yè)誠信服務體系建設的“申城萬店無假貨”、“誠信服務月”等商業(yè)誠信主題活動；市人事局開展了人才業(yè)績檔案建設工作，已建檔6萬余人，出具人才職業(yè)誠信報告5千余份。
四、對社會誠信體系建設的管理不斷加強
本市社會誠信體系建設由市社會誠信體系建設聯(lián)席會議負責，聯(lián)席會議由市政府領導牽頭、主要綜合部門和監(jiān)管部門負責人組成。聯(lián)席會議下設辦公室，負責具體協(xié)調(diào)、組織、推進本市社會誠信體系建設。
為規(guī)范個人信用征信活動，市信息辦和人行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》。為加強信用檔案管理，市檔案局和市信息辦聯(lián)合發(fā)布了《關于加強本市信用檔案管理的意見》。此外，市有關部門對信用信息的采集和信用產(chǎn)品的使用作了一定的制度性安排，失信懲戒機制也初步形成。
第二部分任務
一、加強社會聯(lián)合征信服務系統(tǒng)建設
（一）實施原則
以完善社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標，以第三方征信服務機構為運作主體，通過整合分散在社會各方面的個人和企業(yè)信用信息，并對各種信用信息進行科學加工、有效披露和歸檔，切實解決信用信息不全、查詢不便的問題，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。
（二）行動目標
1、個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。2005年，信用記錄入庫人數(shù)達到500萬，其中，具備信貸消費能力人群入庫比例從45%增長到70%以上，非上海市民特別是長三角地區(qū)居民信用記錄的入庫數(shù)有顯著增長，上海個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)初步具備區(qū)域性服務能力。業(yè)務覆蓋范圍從銀行信貸消費為主，向社會其它5個以上領域擴展；個人信用產(chǎn)品與服務種類從目前的2個（個人信用報告、個人信用評分）增加到5個左右，使個人信用信息更趨于立體化，從而進一步豐富征信產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛在價值，最終體現(xiàn)征信產(chǎn)品的個性化和其所具有的高附加值，完善個人信用產(chǎn)品的梯次化進程，使個人信用報告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右。
2、企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。2005年，信用數(shù)據(jù)采集范圍從以企業(yè)為主，向事業(yè)單位、社會團體等領域拓展，每個領域在本市覆蓋面均達到90%以上。與各行業(yè)管理和服務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成公共信用信息歸集和更新維護機制以及社會化發(fā)布、公示機制，發(fā)揮企業(yè)信用信息基礎平臺作用，使越來越多的企業(yè)能自發(fā)地進行企業(yè)信用管理，從而塑造一個規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境，使企業(yè)信用產(chǎn)品形成一定市場規(guī)模。
（三）主要舉措
1、加強信用信息的歸集和維護。在政府相關部門實施公共管理、公共服務機構提供公共服務、行業(yè)協(xié)會提供行業(yè)服務、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等過程中形成的依法可公開的信用信息，要及時納入給聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，實現(xiàn)社會共享，并做好信息的維護和更新，工商、稅務、技監(jiān)、公安、金融、公積金、勞動保障、民政等部門，要做好信息的提供和更新。聯(lián)合征信機構要做好與信息提供單位的系統(tǒng)接口等工作，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業(yè)調(diào)查、向與企業(yè)發(fā)生交易關系的對象調(diào)查、向大眾傳播媒介收集等社會化的信息采集機制，尤其要將個人和企業(yè)的經(jīng)濟違法犯罪記錄、虛假會計信息發(fā)布及虛假評估、鑒證、鑒定結果等采集進來，擴大采集渠道，豐富信息內(nèi)容，提高信用產(chǎn)品的權威性、準確性和全面性。要建設社會信用信息自主申報和核定接收系統(tǒng)，使企業(yè)和個人通過此系統(tǒng)能方便地向聯(lián)合征信服務機構提供自身信用狀況，以及失信當事人的相關失信記錄。
2、推進信用產(chǎn)品的使用。政府部門要對個人或企業(yè)信用報告的使用做出必要的制度安排，帶頭先行使用信用產(chǎn)品。政府采購、土地交易、財政投資項目的招投標、人事人才聘用和評估等事項辦理中要在今年內(nèi)率先進行試點。在登記注冊、行政事務審批、日常監(jiān)督、資質認定管理以及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中，要逐步推廣使用信用產(chǎn)品。銀行和商業(yè)機構在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時，應要求當事人提供信用報告。要提倡、引導企業(yè)和個人主動提供信用報告及授權他人查詢自身的信用報告。
3、加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和標準規(guī)范的建設。聯(lián)合征信服務機構要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強系統(tǒng)建設和產(chǎn)品研發(fā)，形成能夠滿足各類市場需求的系列化信用產(chǎn)品，包括個人信用報告、個人信用評分、個人信貸風險評估，以及企業(yè)基本信用報告、企業(yè)商業(yè)信用報告、企業(yè)深度信用報告等各類專項評估報告，并推廣應用。聯(lián)合征信服務機構要開展信用產(chǎn)品、信用服務的技術標準研究、建設和推廣應用工作。
4、加強征信業(yè)務的合作與交流。聯(lián)合征信服務機構要加強與國際征信組織和國內(nèi)外征信服務機構的合作與交流，吸收國內(nèi)外先進成果，不斷提高聯(lián)合征信服務系統(tǒng)的建設和服務水平；要積極與本市行業(yè)信用管理服務機構進行合作，協(xié)助其完善信用服務，搞好信用信息的交換和共享工作，共同促進上海社會誠信體系的建設。
二、推進行業(yè)信用管理和社會誠信活動
(一)實施原則
依據(jù)“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，在本市社會誠信體系建設的整體框架下，堅持行業(yè)信用管理、社會誠信活動與聯(lián)合征信系統(tǒng)的互動發(fā)展，積極引導推進各行各業(yè)的信用管理和社會誠信活動。各經(jīng)濟、社會和行業(yè)管理部門是本領域、本行業(yè)誠信體系建設的責任主體，要在各自的職責范圍內(nèi)，采取市場化的方式，組織開展信用等級分類管理工作，推動本行業(yè)各類誠信活動的開展。行業(yè)信用管理和社會誠信活動中形成的信用信息和評價信息要及時納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，并做好更新和維護，實現(xiàn)全社會的共享，同時對形成的記錄應進行歸檔和移交。
(二)行動目標
到2003年底，建立信用等級評定和管理制度的部門或行業(yè)，從目前的5個（合同、納稅、企業(yè)貸款、海關、注冊會計師事務所）增加到10個左右；2005年，主要經(jīng)濟領域、要素市場和50%以上的行業(yè)協(xié)會和社團組織開展信用管理服務，建立信用檔案，并將有關信用數(shù)據(jù)及時納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，同時將有關信用記錄按規(guī)定移交市檔案館。
(三)主要舉措
1、完善市場監(jiān)管領域的信用管理和服務。工商部門要推動和指導“企業(yè)合同信用評價體系”的建設，促進“重合同守信用”企業(yè)評價方式由政府負責向政府指導、市場運作轉變；財稅部門要完善企業(yè)納稅信用等級和財務會計信用等級管理評價體系，探索建立個人納稅信用等級管理體系，會同聯(lián)合征信服務機構搞好會計師事務所、稅務師事務所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理；質量技監(jiān)部門要建立企業(yè)和產(chǎn)品質量、標準信用等級管理評價體系；醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要建立醫(yī)療機構和從業(yè)人員的信用管理體系；統(tǒng)計部門要組織開展統(tǒng)計誠信活動，提高企業(yè)社會行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務機構和法律服務人員的信用管理體系，推動公證機構建立公證申請人信用評價體系；審判部門要完善審判管理信息系統(tǒng)，做好案件當事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。
2、完善國家重要經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系。金融管理部門要推動完善貸款企業(yè)資信等級評估體系和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)；保險和證券管理部門要推動建立保險、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級管理制度；海關要進一步加強對進出口企業(yè)的分類等級管理；出入境檢驗檢疫等部門要建立相關業(yè)務的信用管理制度。
3、加強行業(yè)管理領域的信用管理和服務。經(jīng)濟管理部門要完善“商業(yè)誠信服務體系”建設，建立商業(yè)企業(yè)的信用管理和服務體系，深入開展“申城萬店無假貨”、“誠信服務月”、“實施上海名牌戰(zhàn)略”等誠信主題活動；建設管理部門要完善“建筑企業(yè)和建筑材料質量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)管理部門要推動建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及規(guī)?；B(yǎng)殖場、園藝場的信用管理和服務系統(tǒng)；外貿(mào)管理部門要推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務系統(tǒng)；勞動和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務系統(tǒng)，促進規(guī)范用工和社會保險費的正常繳納、使用；民政部門要建立社會救助對象信用管理制度；教育管理部門要組織開展學生誠信教育活動，建立健全學生信用檔案和學生信用監(jiān)督系統(tǒng)；知識產(chǎn)權管理部門要完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境；中小企業(yè)服務機構要提高對中小企業(yè)的信用服務水平，會同聯(lián)合征信服務機構完善中小企業(yè)信用擔保制度，有條件的區(qū)縣要開展中小企業(yè)信用擔保服務體系建設，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題；社團管理部門要指導、推進有關行業(yè)協(xié)會和社會組織，重點是執(zhí)業(yè)信用要求較高的法律服務、資產(chǎn)評估、會計、審計、咨詢等中介服務機構，把信用服務作為行業(yè)自律的重要抓手，建立健全相關機制；消費者協(xié)會要進一步完善“服務誠信先進企業(yè)”認定工作。
4、建立要素市場的信用服務系統(tǒng)。人才服務機構要完善人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)，會同聯(lián)合征信服務機構建立人才信用評估機制；產(chǎn)權、技術、證券、期貨、房產(chǎn)、外匯等交易市場要加強交易行為的規(guī)范以及從業(yè)人員的信用管理和服務，建立健全相應的信用評估系統(tǒng)。
三、推動企業(yè)建立信用管理制度
(一)實施原則
堅持管理制度創(chuàng)新，以防范企業(yè)經(jīng)營中的信用風險為目標，以健全企業(yè)信用檔案管理為抓手，通過試點示范，逐步普及企業(yè)信用管理制度，促進企業(yè)信用檔案有序管理和依法移交，不斷提高市場主體的信用意識和信用管理水平。
(二)行動目標
2003年，推動5-10家大中型企業(yè)開展信用檔案管理試點，摸索總結企業(yè)信用管理的經(jīng)驗和相關標準；2005年，全市80%的大型企業(yè)和50%的中小企業(yè)建立健全企業(yè)信用管理制度。
(三)主要舉措
1、加強信用檔案管理。檔案管理部門要加大對企業(yè)和組織機構信用檔案管理的指導、監(jiān)督和檢查力度，引導企業(yè)和組織機構收集、整理、保管好自己的信用檔案記錄。
2、抓好企業(yè)信用管理制度的試點。征信管理和檔案管理部門，要組織部分大中型企業(yè)和公用事業(yè)等單位，開展企業(yè)信用管理試點工作，建立企業(yè)信用檔案，設立信用管理崗位，在試點工作的基礎上，研究制訂企業(yè)信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度。
3、建立企業(yè)信用信息自主申報制度。聯(lián)合征信服務機構要開發(fā)企業(yè)信用信息自主申報系統(tǒng)，拓展企業(yè)信用信息采集渠道，鼓勵和提倡企業(yè)及時、客觀地提供自身和交易方的信用信息。
四、加強信用法規(guī)和組織領導體系建設
(一)實施原則
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和國家有關部門的總體部署，從上海社會誠信體系建設的實際需要出發(fā)，在調(diào)查研究的基礎上，逐步出臺地方性信用管理法規(guī)和相關制度規(guī)范，為社會誠信體系建設提供法律制度保障。按照“統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強組織領導，健全工作機構，明確職責分工，完善推進機制，為社會誠信體系建設提供組織保障。
(二)行動目標
2003年，建立健全社會誠信體系建設組織領導機構和工作班子，設立常設的信用監(jiān)管機構，對個人信用征信活動和公共信用信息記錄歸檔與信用信息歸集進行規(guī)范，在主要經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)落實一批制度性安排，啟動主要領域的社會誠信活動；2005年，基本形成信用體系建設的組織領導體系和法律法規(guī)框架，社會誠信體系建設得到有序發(fā)展。
(三)主要舉措
1、逐步完善信用法規(guī)。法制部門要依據(jù)國家有關法規(guī)及政策，制訂上海市個人征信管理辦法、上海市企業(yè)征信管理辦法和上海市公共信用記錄歸集與使用管理規(guī)定等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等活動有法可依。
2、加強組織領導。調(diào)整充實上海市社會誠信體系建設領導班子，成立征信管理工作機構，落實職能、編制和人員，建立健全相關規(guī)章制度。
3、建立失信懲戒和守信受益機制。有關政府部門要清理、修改與社會誠信體系建設要求不相適應的規(guī)范性文件，采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相配合的管理措施，在各自的職責范圍內(nèi)，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，逐步建立社會性失信懲戒機制。對嚴重失信的企業(yè)，要加強監(jiān)管和制約，增加其失信成本，以發(fā)揮警示作用。同時，有關政府部門及金融、商業(yè)、社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人和企業(yè)，要在監(jiān)管、金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利，增加其守信收益，同時發(fā)揮示范作用，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范。
五、營造社會誠信體系建設的良好環(huán)境
(一)實施原則
充分調(diào)動社會各方面理解、支持、參與社會誠信體系建設的積極性，積極開展社會誠信的宣傳、教育、培訓和普及工作，加大輿論、社會監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。
(二)行動目標
2003年，成立信用行業(yè)協(xié)會，信用管理培訓達到5000人次，組織開展多樣化的誠信主題宣傳和普及教育活動；2005年，信用行業(yè)趨于成熟，從業(yè)人員達到5000人，各行業(yè)信用管理人才基本滿足社會需求，誠信宣傳普及程度大大提高，社會誠信氛圍基本形成。
(三)主要舉措
1、加強誠信宣傳力度。宣傳、文化部門要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強誠實守信和社會主義市場經(jīng)濟倫理知識的教育，組織新聞、出版、文藝、廣播電視等機構廣泛深入開展社會誠信的宣傳。
2、成立信用服務行業(yè)協(xié)會。推動信用中介服務機構發(fā)起成立信用服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務、行業(yè)自律和維護權益等方面的作用，促進信用服務行業(yè)發(fā)展壯大。
3、開展信用管理培訓。推動相關培訓機構和信用中介服務機構，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，提高他們的信用管理水平。
4、抓好專業(yè)人才引進和培養(yǎng)。加大引進國內(nèi)外信用專業(yè)人才的力度，支持上海財經(jīng)大學及其它有條件的大專院校，開設信用管理專業(yè)或設置信用管理課程，培養(yǎng)信用專業(yè)人才，引導信用中介服務機構吸收使用信用專業(yè)人才。
二○○三年七月十九日