滬府辦發(fā)〔2005〕34號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關于加強2006年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年十一月四日
關于加強2006年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
近年來，在市委、市政府的領導下，各區(qū)縣和有關部門認真執(zhí)行《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），切實加強煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為繼續(xù)確保本市不發(fā)生因煙花爆竹引發(fā)的重特大火災事故和人身傷亡事故，現(xiàn)就加強2006年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責，落實責任
各區(qū)縣政府和有關部門要按照各自職責，繼續(xù)明確責任人，加強信息溝通、協(xié)調(diào)運作和相互監(jiān)督，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結合、上下聯(lián)動”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡。同時，要加強責任追究。對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴重后果的，或經(jīng)查實本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴重的，要追究有關單位和領導的責任。
二、溯本清源，確保質量
一是選好品種。2006年春節(jié)期間，公安消防部門要責成市煙花爆竹采購批發(fā)單位按照有關法律、法規(guī)和標準，確定一批“上規(guī)模、管理好、質量佳、守法紀”的生產(chǎn)廠家，并本著“保護環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一選用品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標符合規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品。為便于檢查和市民識別，在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，只銷售市日用雜品鞭炮煙花公司新定型的組合盆花及噴花，其他地區(qū)以銷售庫存煙花為主。
二是強化防偽。2006年春節(jié)期間本市銷售的煙花爆竹，須全部加貼防偽標志，在高升和鞭炮的外包裝箱上須另加貼電子防偽標簽。市煙花爆竹采購批發(fā)單位應根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標志和電子防偽標簽的發(fā)放，確保所貼防偽標志、標簽產(chǎn)品合法。
三是規(guī)范經(jīng)營。要充分發(fā)揮市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會的行業(yè)管理作用，進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。實施進滬銷售煙花爆竹生產(chǎn)廠家質量保證金辦法，并明確和落實煙花爆竹進貨人員的責任。實行煙花爆竹三級批發(fā)經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰制度，凡不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的，要堅決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、加強管理，保障安全
（一）繼續(xù)實行煙花爆竹銷售許可證制度。公安消防部門要進一步完善“統(tǒng)一采購進貨、分級銷售管理、實施銷售許可證”的銷售管理模式。2006年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹銷售許可證》總量與2005年基本持平；布點規(guī)劃作適當調(diào)整，以方便市民就近購買。各級公安消防部門要按照專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨、落實相應防火防爆措施等要求，嚴格發(fā)證審核。發(fā)證對象原則上以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主，這些商店應擁有建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，并設置必要消防和安全防護設施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。大型購物超市嚴禁設置室內(nèi)煙花爆竹銷售點，設置室外煙花爆竹銷售點必須由具體承擔銷售業(yè)務的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，由市煙花爆竹采購批發(fā)單位安排，并經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位和零售商店必須投保公共營業(yè)場所火災責任險。
（二）嚴格限定禁放區(qū)域和時間。除《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2006年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域為豫園商城地區(qū)、人民廣場地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至浦東南路泰東路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)縣確定的禁放區(qū)域。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為2006年1月28日（除夕）至2月2日（年初五）的每日20時至次日6時。
（三）強化居民小區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務企業(yè)等單位的作用，組織力量加強春節(jié)期間對居民小區(qū)的安全巡查，落實火災防范措施，確保消防水源充足、消防設施完好、有效，并及時清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理服務企業(yè)要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關閉外窗。有條件的居民小區(qū)要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區(qū)域、禁放時間內(nèi)燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，應及時報警，由公安機關依法處理。
（四）加強對單位購買、燃放煙花爆竹的監(jiān)管。各級公安消防部門要加強對轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐館、娛樂和個體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實防止擅自購買、燃放非法、偽劣煙花爆竹，堅決禁止擅自燃放禮花彈等存在重大安全隱患的煙花爆竹產(chǎn)品。
四、嚴查嚴治，消除隱患
一是加大對煙花爆竹產(chǎn)品質量的檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹采購批發(fā)單位不定期抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質量。對抽查不合格的產(chǎn)品，一律禁止上市銷售，并作退貨或銷毀處理。
二是加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。本市公安機關要加強與周邊省市公安機關的協(xié)作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬的情況，適時開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是要加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交警部門要重點加強對集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的單位和個人依法從嚴處罰。
三是加大對煙花爆竹非法儲存、銷售窩點的整治力度。公安消防、治安等部門和各公安派出所要及時排摸、搗毀轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，尤其是要加強對嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、楊浦中原、浦東三林、浦東六里、閘北彭浦等重點地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監(jiān)控有非法銷售、儲存煙花爆竹活動前科的人員，堅決制止非法煙花爆竹活動。各有關職能部門要大力整治非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈的行為。
四是加大對煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹銷售許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴禁異地銷售和跨區(qū)域銷售。一旦發(fā)現(xiàn)有證銷售點私自進貨、銷售非法煙花爆竹的，除依法沒收非法物品、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹銷售許可證》，并通報工商部門，由工商部門依法作出相應處理。對利用電話、網(wǎng)絡等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法處以罰款外，還要對直接責任人處以治安處罰；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，追究刑事責任。
五是加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。各級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)管理單位，組織有關人員，加強2006年春節(jié)期間轄區(qū)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
各級公安機關要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報紙等媒體，采取新聞報道、公益廣告、張貼公告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹相關知識，使廣大市民尤其是中小學生充分了解《條例》的規(guī)定和2006年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別偽劣煙花爆竹，增強安全防范意識和自我保護意識。要大力宣傳非法銷售、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為的危害性和違法性，繼續(xù)實行煙花爆竹非法行為有獎舉報制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。
上海市公安局
二○○五年十月十八日