滬府發(fā)〔2005〕39號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海總隊：
按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2005年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2005〕31號）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就做好本市2005年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對象
應(yīng)當(dāng)由本市接收安置的2005年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務(wù)院、中央軍委下達的安置任務(wù)執(zhí)行。
安置任務(wù)直接分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務(wù)。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按《暫行辦法》的規(guī)定負責(zé)接收安置：
（一）服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的義務(wù)兵，服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被選取為高一期的士官，以及因傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的士兵退出現(xiàn)役的；
（二）由總參謀部分配給軍隊院校、老干部管理機構(gòu)和四總部機關(guān)及直屬單位、軍事科學(xué)院一定數(shù)額的未滿本期規(guī)定服役年限但服現(xiàn)役滿10年以上士官退出現(xiàn)役的；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，因政治、身體等原因被安排提前退出現(xiàn)役的。
到2006年7月底前，本市2005年冬季退役士兵接收安置工作基本完成。
二、接收安置的政策措施
各區(qū)縣要在全面總結(jié)2004年冬季退役士兵安置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《暫行辦法》的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，在做好安排退役士兵就業(yè)工作的同時，通過完善和落實各項扶持政策和保障措施，積極鼓勵、正確引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，進一步深化本市退役士兵安置工作市場化改革。
（一）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區(qū)縣要將2005年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接受單位。為了緩解區(qū)縣之間安置負擔(dān)的不平衡，市政府向部分區(qū)下達100個統(tǒng)籌指標的任務(wù)，分別為：黃浦區(qū)50個、浦東新區(qū)40個、盧灣區(qū)10個。有統(tǒng)籌指標的區(qū)要講大局、講紀律，完成統(tǒng)籌任務(wù)，并于2006年3月底前，將落實統(tǒng)籌指標報送市安置部門。統(tǒng)籌指標由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。要按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，積極探索實踐安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。要在上年度部分區(qū)試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，進一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當(dāng)年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準，可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)安置義務(wù)。
（二）強化教育培訓(xùn)。要在部分民辦高職院校招收2004年冬季退役士兵工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索研究扶持退役士兵上大學(xué)的有關(guān)政策，盡可能讓更多的具有一定文化基礎(chǔ)的退役士兵接受高等教育。對入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷，并要求進入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣要組織專門的高中課程復(fù)習(xí)班，幫助他們鞏固高中文化基礎(chǔ)，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，可申請進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體辦法，由市教委、市民政局制定。對報考本市其他高等院校的退役士兵，繼續(xù)按照《上海市教育委員會、上海市民政局關(guān)于對退役士兵報考本市高等院校和中等職業(yè)學(xué)校實行優(yōu)待的通知》（滬教委學(xué)〔2002〕85號）的規(guī)定給予加分優(yōu)待。凡進入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當(dāng)年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按規(guī)定的標準給予經(jīng)濟補助。
（三）加強對自謀職業(yè)退役士兵的保障和扶持。對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，除各區(qū)縣政府給予一次性經(jīng)濟補助外，繼續(xù)按照《上海市民政局、上海市勞動和社會保障局、上海市醫(yī)療保險局關(guān)于給予自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵社會保險費和生活補助的通知》（滬民安發(fā)〔2005〕8號）規(guī)定，給予社會保險費補助和生活補助。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行《上海市民政局、上海市財政局關(guān)于對本市自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予發(fā)放一次性經(jīng)濟補助的通知》（滬民安發(fā)〔2002〕24號）的規(guī)定，不得擅自提高或降低自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助的發(fā)放標準。
各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等十部門關(guān)于本市實施扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（滬府辦〔2004〕56號）要求，確保退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處。
各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵做好各項服務(wù)工作。在退役士兵辦理自謀職業(yè)手續(xù)之前，勞動保障、民政部門要在安置計劃指標外，通過組織召開退役士兵與用人單位的供需招聘會等形式，積極推薦退役士兵就業(yè)，并對被單位錄用的退役士兵，及時辦理自謀職業(yè)手續(xù)；對辦理自謀職業(yè)手續(xù)后未能就業(yè)的退役士兵，民政、勞動保障部門要通過進一步跟蹤了解，為其提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，扶持他們盡早實現(xiàn)就業(yè)。
（四）搞好職業(yè)培訓(xùn)。各區(qū)縣要按照市民政局、市勞動保障局聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)文件精神，密切配合，精心組織，使未就業(yè)的退役士兵普遍參加一次免費的職業(yè)培訓(xùn)。在退役士兵與接受單位簽訂《雙向選擇協(xié)議書》后，可按照勞動保障部門的有關(guān)文件，積極組織退役士兵參加定向培訓(xùn)。各級政府、各有關(guān)部門和單位要積極探索、研究做好退役士兵職業(yè)培訓(xùn)工作的新方法、新舉措。要根據(jù)整個社會就業(yè)情況和用工單位的崗位需求情況，因地制宜搞好退役士兵職業(yè)培訓(xùn)，把退役士兵職業(yè)培訓(xùn)與社會就業(yè)有機結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進入本市青年見習(xí)基地接受職業(yè)見習(xí)。對農(nóng)村退役士兵，要有針對性地設(shè)置培訓(xùn)科目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才。同時，要選拔一批在部隊表現(xiàn)優(yōu)秀、政治文化素質(zhì)較高的退役士兵作為農(nóng)村基層組織的后備力量，進行專門培訓(xùn)，并有計劃地推薦他們擔(dān)任農(nóng)村基層干部，發(fā)揮他們在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)與社會主義和諧社會建設(shè)中的骨干作用。
（五）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。原以經(jīng)濟補助的形式安置農(nóng)村退役士兵的區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有條件的，可根據(jù)本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，逐步提高農(nóng)村退役士兵的安置補助標準。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費，幫助他們克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。農(nóng)村退役士兵進入本市全日制普通高校就讀的，區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可酌情給予一定的生活補助。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣安排就業(yè)或按規(guī)定辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，經(jīng)本人提出書面申請，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核，由有關(guān)部門按“土地換保障”三聯(lián)動原則落實社會保障，隨后經(jīng)安置部門批準后，公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（六）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對符合安排就業(yè)條件的傷殘退役士兵，區(qū)縣政府要下達專項安置指標，予以指令性安置，接受單位應(yīng)為其安排力所能及的工作崗位。各區(qū)縣要重視做好轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置工作，必要時，可根據(jù)實際情況，制定、實施安置轉(zhuǎn)業(yè)士官方案。對立功退役士兵以及在艱苦邊遠地區(qū)服役的退役士兵，區(qū)縣安置部門可在雙向選擇時給予一定的優(yōu)先權(quán)，在指令性保底安置時給予適當(dāng)照顧。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負責(zé)接收，并比照自謀職業(yè)的補助標準給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置?！度胛橥ㄖ獣泛汀斗峙涔ぷ鲉挝煌ㄖ獣芬黄鸢l(fā)的城鎮(zhèn)復(fù)員士官，原則上仍回原單位安置；原單位已注銷（撤銷），或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級主管部門、單位在規(guī)定期限內(nèi)負責(zé)重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（七）保障退役士兵各項合法權(quán)益。各區(qū)縣要根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《優(yōu)待安置證》制度。各級安置部門要進一步增強法制觀念，規(guī)范自身的行政行為，不斷提高依法行政、依法安置的能力和水平。要規(guī)范操作流程，嚴密各項手續(xù)，特別是在落實指標、雙向選擇和指令性保底安置等環(huán)節(jié)上，嚴格按照《暫行辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。同時，各接受單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動合同。勞動保障、人事部門要督促檢查各接受單位執(zhí)行《暫行辦法》以及其它有關(guān)政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇的情況。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動爭議糾紛，勞動、人事爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護退役士兵的合法權(quán)益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵安置工作，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級政府要從維護黨和國家戰(zhàn)略全局、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實增強做好退役士兵安置工作的政治責(zé)任感，以實際行動支持國防和軍隊建設(shè)。各區(qū)縣政府要按照黨中央提出的堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把退役士兵安置列入重要議事日程，作為一項重要的政治任務(wù)來抓，對安置中的重點、難點問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心，積極協(xié)調(diào)，妥善解決。市有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，狠抓落實。
各區(qū)縣及各有關(guān)部門要堅持“兩個始終”，即把鼓勵退役士兵自謀職業(yè)貫穿于整個安置工作的始終，把為自謀職業(yè)的退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)貫穿于整個自謀職業(yè)工作的始終。要充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在退役士兵安置工作中的作用，堅持“以人為本”，做好退役士兵待安置期間的服務(wù)和教育管理等工作。要逐一開展家訪、談心等活動，了解退役士兵的思想狀況，關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)，幫助他們解決實際困難，并組織退役士兵參加所在地區(qū)的各項公益活動。各新聞單位要配合搞好有關(guān)宣傳報道，大力宣傳退役士兵為上海經(jīng)濟社會建設(shè)作出突出貢獻和單位自覺履行安置義務(wù)的典型，以及退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的典型等，營造做好退役士兵安置工作的良好氛圍。
要堅決維護《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱《兵役法》）的嚴肅性，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置退役士兵的錯誤做法。任何部門、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，不得以不符合本單位的用人標準為由，拒絕安置退役士兵。垂直管理的中央在滬單位、市屬單位等要嚴格執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)文件規(guī)定，支持下屬單位接受區(qū)縣下達的安置指標和安置部門分配的城鎮(zhèn)退役士兵。有安置任務(wù)的事業(yè)單位不得以超編等為由，拒絕履行安置義務(wù)。所有用人單位在向社會招聘人員時，同等條件下，要優(yōu)先錄用退役士兵。對完成安置任務(wù)有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評為“雙擁模范城（縣）”和“雙擁”先進單位。對拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴格按照《兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○○五年十二月十九日