滬府發(fā)〔2008〕50號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照《國務院、中央軍委關于2008年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2008〕27號）精神和《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，現(xiàn)就做好2008年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務和對象
由本市接收安置的2008年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務院、中央軍委下達的安置任務執(zhí)行。安置任務分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務。2009年7月底前，基本完成2008年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按《暫行辦法》的規(guī)定負責接收安置。
（一）服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的義務兵退出現(xiàn)役的；
（二）由于傷病殘等原因，滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的士兵退出現(xiàn)役的；
（三）服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限，未被選取為高一期的士官退出現(xiàn)役的；
（四）按有關規(guī)定，因政治、身體等原因被安排提前退出現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
各區(qū)縣要在全面總結近年來退役士兵安置工作經(jīng)驗的基礎上，按《暫行辦法》和有關文件的規(guī)定，采取鼓勵自謀職業(yè)與安排就業(yè)相結合的辦法，創(chuàng)造性地做好退役士兵安置工作。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要逐步建立和完善在政府扶持下積極促進退役士兵通過市場實現(xiàn)就業(yè)的退役士兵安置保障機制。
（一）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區(qū)縣要將2008年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標及時分解落實到轄區(qū)內的接受單位。為了適當緩解區(qū)縣安置負擔不平衡，市政府向部分區(qū)下達50個統(tǒng)籌指標任務，分別為：黃浦區(qū)20個、浦東新區(qū)20個、盧灣區(qū)10個。有統(tǒng)籌指標任務的區(qū)要講大局、講紀律，保質保量地完成統(tǒng)籌任務，并于2009年3月底前，將落實統(tǒng)籌指標報送市安置部門。統(tǒng)籌指標由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關區(qū)縣。要按照國防義務均衡負擔的原則，進一步推廣和完善安置任務有償轉移辦法。當年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準，可采取有償轉移的方式承擔安置義務。
（二）強化教育培訓。對入伍前具有高中階段畢業(yè)學歷，并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，區(qū)縣要組織高中課程復習班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按滬教委學〔2006〕10號文件的規(guī)定，經(jīng)申請進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。對報考本市其他高等院校的退役士兵，按有關文件的規(guī)定實行加分優(yōu)待。凡進入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學校就讀的當年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按規(guī)定的標準給予經(jīng)濟補助。
各區(qū)縣要按市民政局、市人力資源社會保障局（原市勞動保障局）有關文件精神，密切配合，精心組織，及時為退役士兵建立培訓個人帳戶并發(fā)放培訓帳戶卡，鼓勵未就業(yè)的退役士兵積極參加政府補貼的職業(yè)培訓。在退役士兵與接受單位簽訂《雙向選擇協(xié)議書》后，可按人力資源社會保障部門的有關文件，積極組織退役士兵參加定向培訓。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進入本市青年見習基地接受職業(yè)見習。
（三）安排好農村退役士兵的生產(chǎn)和生活。有關區(qū)縣要積極貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，根據(jù)社會主義新農村建設的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，進一步縮小農村與城鎮(zhèn)退役士兵安置待遇的差距。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。對入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當年度農村退役士兵，由區(qū)縣按規(guī)定安排就業(yè)或辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當年度農村退役士兵要求戶口“農轉非”的，在向安置部門報到后6個月內，由本人提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核后，由有關部門按“土地換保障”三聯(lián)動原則，予以落實社會保障；在經(jīng)安置部門批準后，由公安部門憑安置部門出具的“農轉非”通知單，為其辦理戶口就地“農轉非”手續(xù)。
（四）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對轉業(yè)士官和榮立二等功以上獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要本著“鼓勵先進、區(qū)別對待、積極穩(wěn)妥”的原則，重點安置、優(yōu)先安排。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學生，退役后要求復學的，由原征集地的區(qū)縣負責接收，并比照自謀職業(yè)的補助標準，給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復學的，由其入學前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按城鎮(zhèn)退役士兵的有關政策，予以接收安置。少數(shù)《入伍通知書》和《分配工作單位通知書》一起發(fā)的城鎮(zhèn)復員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級主管部門、單位在規(guī)定期限內負責重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（五）保障退役士兵各項合法權益。各級安置部門要進一步規(guī)范操作流程，嚴密各項手續(xù)，特別是在落實指標、安排就業(yè)和自謀職業(yè)等環(huán)節(jié)上，嚴格按《暫行辦法》及有關文件的規(guī)定執(zhí)行。各接受單位要按《中華人民共和國勞動合同法》及其《實施條例》和本市的有關規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。轉業(yè)、復員士官在其任士官期間，個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額，按滬勞保業(yè)一發(fā)〔1998〕47號文件的規(guī)定，由社會保險統(tǒng)籌基金予以計入。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接受單位按《暫行辦法》以及其它有關政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動爭議糾紛，相關爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護退役士兵的合法權益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵安置工作是一項重要的政治任務，關系到國防和軍隊建設大局，關系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領導，確保2008年冬季退役士兵安置工作順利進行。
各接受單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置義務。要堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性，所有機關、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務。要堅決糾正片面強調局部利益和困難，拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央軍委有關政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務的區(qū)縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位，要按《中華人民共和國兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○○八年十二月四日