關于上海市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2013-02-19
（2013年2月2日上海市第十四屆人民代表大會第一次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
一、2012年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2012年，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十八大和市第十次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞上?！笆濉眲?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和年度“五個更加注重”工作要求，積極應對復雜嚴峻外部環(huán)境沖擊和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的雙重挑戰(zhàn)，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生各項工作，中央宏觀調(diào)控政策在上海取得明顯成效，全市經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提升的態(tài)勢，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展效應進一步顯現(xiàn)，完成了本屆政府和市十三屆人大五次會議確定的目標任務（見表一）。
?。ㄒ唬┐罅ν七M結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)有序。經(jīng)濟增速逐季企穩(wěn)，全市生產(chǎn)總值突破2萬億元，一季度、上半年、前三季度、全年分別同比增長7%、7.2%、7.4%和7.5%，本屆政府（2008-2012年）五年年均增長8.8%（見圖1）。地方財政收入逐季回升，全年完成3743.7億元，四個季度分別累計增長6.7%、6.8%、7.2%和9.2%。物價漲幅持續(xù)回落，居民消費價格比上年上漲2.8%，漲幅同比回落2.4個百分點。
結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快推進。三產(chǎn)領先二產(chǎn)增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.6%，增速快于二產(chǎn)7.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“5、6、7、8”發(fā)展格局（見圖2），金融、信息服務業(yè)增加值分別增長12.6%和16.5%。消費領先投資增長，社會消費品零售總額達到7387.3億元，增長9%；網(wǎng)上商店零售額增長75.5%，城市居民家庭服務性消費支出占消費總支出比重達到30.3%；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到5254.4億元，增長3.7%，其中民間投資增長13.2%。
重點區(qū)域支撐帶動作用顯現(xiàn)。世博園區(qū)、虹橋商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)等六大重點功能區(qū)域加快建設（見表二）。上海綜合保稅區(qū)商品銷售額、工商稅收占全國110個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的比重均超過50%。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚各類金融及相關服務機構(gòu)超過2100家，航運機構(gòu)超過1000家。上海化工區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
企業(yè)幫扶力度不斷加大。貫徹落實國家和本市鼓勵引導民間投資、支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展各項政策，大力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。聚焦減輕稅費負擔、拓寬融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（見表三），多管齊下加大對企業(yè)特別是中小微型企業(yè)幫扶力度，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M“四個中心”建設，城市綜合服務功能不斷提升
國際金融中心資源配置功能進一步增強?，F(xiàn)代金融要素市場體系不斷健全（見圖3），全年金融市場交易總額達到528.1萬億元，金融市場直接融資額達到3.9萬億元，分別比上年增長26.3%和34.9%。金融機構(gòu)加快集聚，中國銀行上海人民幣交易業(yè)務總部、銀聯(lián)國際有限公司和平安航運保險運營中心落戶上海，國內(nèi)規(guī)模最大人民幣國際投貸基金賽領基金正式設立；全市獲得第三方支付牌照企業(yè)累計達51家，占全國1/4。金融創(chuàng)新步伐加快，白銀期貨掛牌上市，人民幣對日元直接交易正式啟動，首只跨市場交易型開放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品和首只跨境ETF產(chǎn)品發(fā)行上市。
國際航運中心服務功能進一步提升。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設取得重要突破，啟運港退稅、洋山港保稅船舶登記、期貨保稅倉單質(zhì)押融資、國際中轉(zhuǎn)集拼等試點啟動實施，單機單船融資租賃試點順利推進，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過25億美元。航運服務便利化水平不斷提高，口岸進出口貨物“通關單無紙化”全面推廣，上海國際航運服務中心正式啟用。航運集疏運體系進一步完善（見圖4），上海港國際標準集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居全球第一，浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)四年保持全球第三；集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到42.8%，比上年提高1.7個百分點。
國際貿(mào)易中心集聚輻射效應進一步顯現(xiàn)。制定出臺本市推進國際貿(mào)易中心建設條例，商務部與上海部市合作機制進一步深化。中國博覽會會展綜合體主體工程順利開工，國際貿(mào)易技術標準服務中心、常年展示交易中心等平臺建成運營，一批國別商品中心正式開業(yè)。出臺實施本市穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，試點建立貿(mào)易便利化“一站式”服務中心，國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點企業(yè)擴大到50家，全年跨境人民幣結(jié)算量突破4800億元。全年實現(xiàn)商品銷售總額53795.1億元，比上年增長16.8%；關區(qū)進出口總額8013.1億美元，占全國1/5；預計服務貿(mào)易進出口總額1480億美元左右，增長15%左右，占全國1/3（見圖5）。
總部經(jīng)濟加快集聚發(fā)展。制定出臺本市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、鼓勵外商設立研發(fā)中心等政策意見，全年新認定跨國公司地區(qū)總部50家、投資性公司25家、研發(fā)中心17家，累計分別達到403家、265家和351家（見圖6）。央企和民企加快集聚，中國商飛公司、中化集團等一批央企總部項目落戶世博園區(qū)，一批民營企業(yè)總部落戶上海。
?。ㄈ┲ν七M創(chuàng)新型城市建設，自主創(chuàng)新成效持續(xù)顯現(xiàn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。制定實施本市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見和“十二五”專項規(guī)劃，發(fā)布新一輪鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領域重點項目加快推進（見表四），大規(guī)模集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等11個專項工程啟動實施。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，累計安排落實專項資金30億元，帶動社會投資超過100億元。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導基金帶動作用，累計組建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金36家，吸引民間資金150億元。
科技創(chuàng)新能力進一步提升。召開全市科技創(chuàng)新大會，出臺深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的實施意見，頒布知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要。加快建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究制定股權激勵試點和創(chuàng)業(yè)團隊培育政策，完善新一輪張江專項資金管理辦法，張江擴區(qū)工作順利推進。楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)、紫竹國家級高新區(qū)建設加快推進?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善（見表五），全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)達到480件左右，比上年增長23%。企業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，全市國家級、市級創(chuàng)新型企業(yè)分別達到34家和500家，高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)分別達到4312家、878家和283家。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍持續(xù)壯大。完善重點領域人才開發(fā)機制，編制完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄。國家和本市海外高層次人才“千人計劃”順利實施，累計425人入選國家“千人計劃”，310人入選本市“千人計劃”，雛鷹歸巢計劃繼續(xù)推進。高技能人才隊伍加快建設，建立首批技能大師工作室及第二批高技能人才培養(yǎng)基地，高技能人才占技能勞動者比重達到27%。
（四）深入推進改革開放攻堅，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力進一步增強
“營改增”試點取得積極成效。按照國家部署，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，并出臺實施過渡性財政扶持政策。試點工作進展平穩(wěn)有序，全市已有15.9萬戶企業(yè)納入試點范圍，試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人合計減稅約166億元，其中小規(guī)模納稅人稅負下降40%。穩(wěn)步推進國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，首批10個區(qū)域市級服務業(yè)綜合改革試點啟動實施。
重點領域改革深化突破。深入推進浦東綜合配套改革試點，融資租賃業(yè)務創(chuàng)新試點、全球檢測維修業(yè)務試點等重大改革事項有序開展。圍繞“兩高一少”目標，深化行政審批改革、改進政府服務方式、擴大政府信息公開，政府服務效能進一步提高（見表六）。繼續(xù)實施國資重組聯(lián)合與布局優(yōu)化，企業(yè)整體或核心業(yè)務資產(chǎn)上市加快推進，國資行業(yè)分布從64個調(diào)整收縮到59個。制定出臺關于進一步加強社會信用體系建設的意見，上海網(wǎng)絡社會征信網(wǎng)平臺正式建立。
內(nèi)外開放廣度深度不斷拓展。利用外資態(tài)勢良好，全年外商直接投資合同金額、實際到位金額分別達到223.4和151.9億美元，分別比上年增長11.1%和20.5%；服務業(yè)實到外資占比達到83.5%，其中金融、商務服務業(yè)分別增長74.7%和29.5%?！白叱鋈ァ绷Χ炔粩嗉哟螅陮ν庵苯油顿Y金額達到32.4億美元，增長22%。扎實推進區(qū)域交流合作，長三角合作與發(fā)展共同促進基金啟動實施，交通、旅游、能源、信息等重點領域合作深入推進。對口支援工作持續(xù)加強（見表七），共安排落實對口支援資金25.4億元，實施項目706個。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進基本公共服務體系建設，市民生活水平不斷提高
就業(yè)工作進一步加強。全年新增就業(yè)崗位61.4萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位11萬個，新安置就業(yè)困難人員1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。啟動新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，共幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)、7330名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)。制定本市加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實施意見，繼續(xù)實施農(nóng)民工技能提升計劃，完成農(nóng)民工職業(yè)培訓30.5萬人。出臺規(guī)范勞務派遣用工若干意見，建立勞動爭議月報制度，促進勞動關系和諧發(fā)展。
分配保障制度不斷完善。繼續(xù)推進收入分配和社會保障制度改革，完善保障制度、提高待遇標準（見表八），職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“三位一體”的養(yǎng)老保險制度體系基本形成。全年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金增幅達15%，最低工資、城鄉(xiāng)低保等標準上調(diào)幅度均超過10%。全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到40188元和17401元，分別比上年增長10.9%和11.2%。
“四位一體”住房保障體系基本建立。加快保障性安居工程建設（見表九），全年新開工建設和籌措保障性住房16.7萬套、1292萬平方米，供應11.5萬套、865萬平方米。制定新一輪大型居住社區(qū)配套建設支持政策，出臺加強大型居住社區(qū)行政管理和公共服務資源配置的若干意見。貫徹落實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策，穩(wěn)步實施個人住房房產(chǎn)稅改革試點，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行。
各項社會事業(yè)加快發(fā)展。加快建設國家教育綜合改革試驗區(qū)，上海紐約大學、上?？萍即髮W建設順利推進，上海開放大學組建成立，中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點擴大，為150所以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學建設綜合實驗室，新增54所幼兒園。立足提高基本醫(yī)療服務水平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果（見表十）。加快國際文化大都市建設，中華藝術宮、上海當代藝術博物館開館運營，區(qū)縣國有文藝院團體制改革順利完成，文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金成立運營。成功舉辦首屆市民運動會，上海體育健兒在倫敦奧運會上取得優(yōu)異成績，國際體育仲裁院上海聽證中心正式成立。制定出臺推進本市養(yǎng)老機構(gòu)建設若干意見，全年新增養(yǎng)老床位5227張，新設社區(qū)老年人助餐點42個，新建老年人日間服務中心26家，為27.2萬名老人提供居家養(yǎng)老服務。
物價保持基本穩(wěn)定。綜合采取保障供應、搞活流通、降低成本、強化監(jiān)管等措施，保障主副食品供應充足和價格基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)管，強化社會民生領域價格管理。健全價格信息發(fā)布制度，促進價格信息公開透明。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼40萬人次，切實緩解物價上漲對低收入群眾基本生活的影響。
（六）建立完善常態(tài)長效管理機制，城市管理和社會管理進一步加強
城市基礎設施體系不斷完善。軌道交通13號線一期西段、9號線南延伸段開通運營，嘉閔高架南延伸和北延伸等項目開工建設，虹梅南路-金海路越江、長江西路越江、中環(huán)線浦東段等項目繼續(xù)推進，完成20條區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO。公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施，公共交通日均客運量達到1701萬人次，日均公交優(yōu)惠換乘達到318.6萬人次。智慧城市建設深入推進（見圖7），光纖到戶和用戶數(shù)、無線局域網(wǎng)覆蓋密度、城域網(wǎng)出口帶寬、高清電視和IPTV用戶數(shù)均居國內(nèi)前列，在全市300處主要公共場所開通i-Shanghai免費上網(wǎng)服務。
城市運行總體安全有序。貫徹實施本市安全生產(chǎn)條例，制定出臺建設工程質(zhì)量和安全管理條例、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法，對軌道交通、高架道路等基礎設施運營安全隱患的排查整治不斷加強，建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動深入推進；對726幢20年以上房齡高層住宅增配消防設施，在8487個小區(qū)組織開展消防疏散演練，完成31.9萬名農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓。按照“五個最嚴”要求，制定實施本市食品安全行動計劃，大力完善監(jiān)管制度、健全監(jiān)管網(wǎng)絡、強化整治查處（見表十一）。加強能源安全保障，臨港燃氣電廠一期工程全面建成投產(chǎn)，西氣東輸二線實現(xiàn)向上海供氣。
社會管理不斷加強。深入貫徹中央加強和創(chuàng)新社會管理的意見，完善本市社會建設和管理領導體制，建立市社會建設委員會和市社會管理綜合治理委員會。加強來滬人員服務管理，探索制定居住證積分管理制度，完善實有人口、實有房屋、實有單位“三個實有”全覆蓋管理長效機制。加強大型居住社區(qū)和新城社會服務管理工作，推進“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點，推廣“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”管理經(jīng)驗。推進社區(qū)事務受理服務中心一門式服務，延長窗口服務時間。推進社會組織孵化基地建設，鼓勵社會力量參與社會管理和服務。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解機制，全面推廣建設信訪大廳，不斷完善信訪事項核查終結(jié)機制。落實平安建設實事項目，完善社會治安防控體系，努力保持社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┘涌焱七M社會主義新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化取得新進展
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)設施化和組織化程度進一步提高（見圖8），累計建成設施糧田8.7萬公頃、設施菜田1.4萬公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社達到3177家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到388家。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，全年糧食總產(chǎn)量達到122.4萬噸，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定、質(zhì)量安全可控。出臺加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見，市級財政對農(nóng)業(yè)補貼力度進一步加大，綠葉菜淡季成本價格保險制度繼續(xù)完善。
新城和新農(nóng)村建設步伐加快貫徹落實加快新城發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干意見，建立完善新城建設推進協(xié)調(diào)機制，新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成。新城基礎設施建設不斷加強，骨干道路建設加快推進，金山鐵路建成通車，遠郊地區(qū)交通出行條件得到改善。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，啟動實施第五輪環(huán)保農(nóng)業(yè)三年行動計劃，制定出臺新一輪經(jīng)濟薄弱村村內(nèi)道路改造扶持政策，完成105個村莊改造、727座農(nóng)村橋梁改造。崇明生態(tài)島建設加快推進。農(nóng)村基本公共服務不斷加強，8家郊區(qū)三級醫(yī)院建成運營，實現(xiàn)每個郊區(qū)縣至少有1家三級醫(yī)院，村級公共服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋；全市113.7萬農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本實現(xiàn)應保盡保。
農(nóng)村改革創(chuàng)新深化推進。立足完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制，農(nóng)村產(chǎn)權制度和土地制度改革深入推進（見表十二），農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。奉賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金山新型工業(yè)化等專項改革試點和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點穩(wěn)步推進。
?。ò耍┰鷮嵧七M生態(tài)文明建設，節(jié)能環(huán)保工作取得新成效
節(jié)能降耗成效顯著。召開全市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，分解落實年度節(jié)能減排目標。繼續(xù)完善節(jié)能政策、積極推進節(jié)能工程、大力加強節(jié)能管理（見表十三），調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗取得顯著成效。啟動開展本市碳排放交易試點，編制完成溫室氣體排放清單，虹橋商務區(qū)、臨港、崇明等低碳實踐區(qū)試點有序推進。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。
污染減排力度加大。污染減排重點工程加快推進，上海石化脫硫、石洞口第二電廠脫硝改造、松江東北部污水處理廠等工程相繼建成。第五輪環(huán)保三年行動計劃開局良好（見表十四），配套出臺鼓勵黃標車淘汰更新、燃煤電廠脫硫脫硝超量削減、城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物超量削減等補貼政策。預計全年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率完成年初目標，城鎮(zhèn)污水處理率、綠化覆蓋率分別達到85%和38.29%。
資源節(jié)約集約利用效率提高。加強土地節(jié)約集約利用，深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在張江、金橋開展土地“二次開發(fā)”改革試點，預計全年工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到65億元/平方公里左右。出臺本市再生資源回收管理辦法，推進資源回收體系建設。出臺生活垃圾無害化處理設施建設市級資金補貼、生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運處置環(huán)境補償辦法等政策，2025個場所實現(xiàn)生活垃圾分類收集處置，生活垃圾無害化處理率達到91.5%。郊區(qū)集約化供水設施建設加快推進，萬元生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。
總的來看，2012年上海外部發(fā)展環(huán)境相當嚴峻復雜，全年經(jīng)濟比上年增長7.5%，盡管略低于年初8%左右的預期目標，但經(jīng)過全市上下艱苦努力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)有序，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大監(jiān)督指導、市政協(xié)支持幫助的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅克難的結(jié)果。今后只要我們堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海經(jīng)濟就一定能夠在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型。
同時，在計劃執(zhí)行過程中本市經(jīng)濟社會發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需引起高度重視。一是穩(wěn)定增長的壓力較大。受外需持續(xù)不振、內(nèi)需增長放緩以及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2012年以來本市工業(yè)、出口持續(xù)低位運行，消費增速出現(xiàn)回落，投資增長難度加大，同時資源、環(huán)境制約和人口壓力繼續(xù)加大，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)運行的風險和挑戰(zhàn)明顯增多。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的形勢緊迫。本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于轉(zhuǎn)型陣痛期，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯減??；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處培育期，目前統(tǒng)計的現(xiàn)價產(chǎn)值因部分產(chǎn)品價格下跌出現(xiàn)下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)新能力亟待進一步提高?，F(xiàn)代航運服務業(yè)營業(yè)收入受市場低迷影響，增速低于全市服務業(yè)；新興服務業(yè)發(fā)展受各種制約因素較多，發(fā)展?jié)摿θ杂写M一步釋放。三是改善民生的任務較重。經(jīng)濟放緩對就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，保障就業(yè)的壓力加大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國前列，但保持較快增長的難度較大；人口快速導入和加速老齡化，基本公共服務供給和保障的任務繁重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，特大型城市精細化管理水平和應急響應能力有待提高，創(chuàng)新社會管理的能力尚需提升。對上述問題，我們將始終保持清醒頭腦，在今后工作中采取切實有效措施加以解決。
二、2013年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標與任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神及市第十次黨代會精神的關鍵年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。綜合判斷，2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展具備許多有利條件和積極因素，但保持經(jīng)濟在平穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)型的任務依然艱巨。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇仍然乏力，外部發(fā)展環(huán)境總體難有實質(zhì)性改善。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟總體將平穩(wěn)回升，國家宏觀政策將突出穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局。從上?？矗腥蕴幵诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨重大政策深化突破、新經(jīng)濟增長極逐步形成、新產(chǎn)業(yè)革命促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級等機遇，更面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面挑戰(zhàn)。為此，我們既要振奮精神，堅定必勝信心和攻堅決心，著力尋找和把握各類有利條件，更要居安思危，增強憂患意識和緊迫意識，充分估計和應對各種困難挑戰(zhàn)，全力以赴做好創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展各方面工作。
2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和市第十次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局，著力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力深化改革開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，著力改善民生和加強社會管理，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者。
根據(jù)上述總體思路，我們在安排2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標時，兼顧年度計劃目標與“十二五”規(guī)劃、市第十次黨代會、新一屆政府五年目標相銜接，進一步突出結(jié)構(gòu)升級、民生改善、生態(tài)文明建設等指標，力求通過目標安排引導全市上下全力以赴推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把工作立足點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)移到深化改革開放攻堅突破、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強內(nèi)需拉動作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來。為此，我們提出2013年全市經(jīng)濟增長預期目標為7.5%左右，主要基于以下兩點考慮：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)趨勢性下滑，經(jīng)濟發(fā)展必須保持一定的增速，這有利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)新一屆政府工作扎實開局。同時，經(jīng)濟增長預期目標比上年適度下調(diào)，就是要主動適應我國和上海經(jīng)濟增長適度減緩的客觀環(huán)境，進一步擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，努力為結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型騰出更大空間。二是客觀反映經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件。從產(chǎn)業(yè)看，隨著“四個中心”建設、“營改增”試點深化推進，本市第三產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展；受外需不振、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外轉(zhuǎn)移等因素影響，工業(yè)將延續(xù)低位運行態(tài)勢。從需求看，預計消費增速將保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將與上年基本持平，出口受外需減弱影響短期內(nèi)難有明顯改善?？傮w判斷，在外部發(fā)展形勢復雜嚴峻、轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟增速會有所放緩的背景下，要實現(xiàn)7.5%左右的預期目標必須付出艱苦努力?，F(xiàn)對2013年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標建議如下（見表十五）：
?。ㄒ唬╆P于結(jié)構(gòu)效益的主要目標與措施
建議目標為：立足穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善效益、保護環(huán)境、改善民生，全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重均進一步提高，地方財政收入增長7.5%，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。
確定上述目標，就是要把穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，加快重點區(qū)域發(fā)展和重大項目建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新興業(yè)態(tài)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實幫助企業(yè)解決實際困難，確保經(jīng)濟在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型。
1、著力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
堅持擴內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，多管齊下確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。進一步落實出口退稅、保費補貼等政策，深化推進通關作業(yè)無紙化、擔保驗放等便利化措施，加快海外營銷網(wǎng)絡布局，建設跨國采購園區(qū)和網(wǎng)上國際貿(mào)易中心，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品和服務一體化出口能力，促進加工貿(mào)易向高端產(chǎn)品和關鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)等領域延伸。深化落實節(jié)能家電銷售、老舊汽車更新等擴大消費政策，實施鼓勵分期付款消費、降低銀行卡刷卡費率等措施。結(jié)合世界著名旅游城市和電子商務示范城市建設，強化商旅文聯(lián)動，探索體驗式消費、定制化消費等新模式，發(fā)展網(wǎng)絡銷售、無店鋪銷售等新業(yè)態(tài)，拓展文化娛樂、體育健身、旅游休閑等服務性消費。采取減輕稅費負擔、拓寬融資渠道、拓展市場空間、完善服務體系等措施，全力幫助企業(yè)解決實際困難（見圖9），支持和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善主副食品等重要商品儲備和主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，加強糧食、蔬菜等產(chǎn)銷對接和基地建設，加快構(gòu)建冷鏈物流服務體系，加強價格監(jiān)管，確保重要商品市場供應和物價基本穩(wěn)定。
2、加快重點區(qū)域發(fā)展和重大項目建設
強化重點區(qū)域支撐作用，加快推進世博園區(qū)、虹橋商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)建設，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。分類推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制。強化重大項目帶動作用，落實產(chǎn)業(yè)項目審批流程優(yōu)化方案，確保重大產(chǎn)業(yè)項目及時開工、按時竣工。依托重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基地，完善招商引資協(xié)調(diào)推進機制，引進和集聚一批總部型、創(chuàng)新型重大項目。積極爭取投融資體制改革先行先試，充分激發(fā)市場主體的投資活力。落實好鼓勵引導民間投資健康發(fā)展政策意見，推動民間資本進入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療、舊區(qū)改造等領域。統(tǒng)籌配置各類政府性資金，爭取擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，充分利用好企業(yè)債券、中期票據(jù)、銀行貸款等各類融資工具，創(chuàng)新公益性建設項目運作方式。
3、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住國家“營改增”試點新一輪擴圍機遇，優(yōu)化本市“1+6”行業(yè)試點政策，按照國家部署適時擴大試點行業(yè)范圍，充分發(fā)揮稅制改革的聯(lián)動、先發(fā)和放大效應。深化現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，研究促進醫(yī)療保健、文化體育、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展政策，研究支持和規(guī)范物流園區(qū)發(fā)展政策措施。鼓勵支持制造企業(yè)實施主輔分離，加快發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（見圖10），完善扶持政策，實施專項工程，拓展融資渠道，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能。繼續(xù)推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興島造船、化工區(qū)、汽車城等產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，落實國家技術改造實施意見，實施一批技術改造項目，促進企業(yè)產(chǎn)品和裝備升級換代。大力推動寶鋼吳淞地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推動高橋地區(qū)、桃浦地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水源地保護區(qū)、寶山南大等重點區(qū)塊調(diào)整，堅決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)向研發(fā)、銷售“兩頭在滬”模式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵輕工業(yè)老品牌、老字號加快商業(yè)管理模式創(chuàng)新。
?。ǘ╆P于服務功能的主要目標與措施
建議目標為：“四個中心”建設取得新突破，金融市場交易總額增長25%左右，商品銷售總額增長15%左右，現(xiàn)代航運服務業(yè)營業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，總部經(jīng)濟加快集聚發(fā)展，國際經(jīng)濟中心地位和城市綜合服務功能進一步提升。
確定上述目標，就是要把建設“四個中心”、提升服務功能作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的核心任務，著力集聚機構(gòu)、創(chuàng)新服務、優(yōu)化環(huán)境，全面推進“四個中心”建設，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，進一步提高城市綜合服務功能和資源配置能力。
1、深化國際金融中心創(chuàng)新開放
進一步完善金融市場體系，啟動建設票據(jù)交易市場，加快建設股權托管交易市場，繼續(xù)支持張江園區(qū)非上市股份公司進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)步推出國債期貨和原油期貨，籌備建設保險交易所。進一步完善金融機構(gòu)體系（見表十六），大力集聚功能性金融機構(gòu)，積極培育新型金融機構(gòu)，深入推進金融機構(gòu)改革，全面提高金融機構(gòu)規(guī)模能級。進一步深化金融創(chuàng)新和對外開放，繼續(xù)推進國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點和跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，爭取開展第三方支付企業(yè)跨境支付、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險等試點。
2、提升國際航運中心服務功能
圍繞健全航運集疏運體系，合力建設長江黃金水道，推進浦東機場第四、第五跑道等項目前期工作，大力完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務配套。圍繞培育高端航運服務，組建上海航運聯(lián)合會，推動全國性航運專業(yè)機構(gòu)落戶，加快發(fā)展航運金融、海事法律、航運經(jīng)紀、航運信息等服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展船舶交易和航運運價衍生品交易市場，培育船舶供應市場。加快國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，做好洋山保稅港區(qū)擴區(qū)封關驗收，推進漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，推進北外灘航運服務體系建設，推進各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源整合、政策完善、功能拓展。進一步放大洋山船舶保稅登記、啟運港退稅、融資租賃、國際中轉(zhuǎn)集拼等試點效應，爭取浦東機場開展貨郵集拼中轉(zhuǎn)等試點。
3、全面推進國際貿(mào)易中心建設
積極搭建貿(mào)易功能載體，深化浦東“三港”“三區(qū)”聯(lián)動，按照國家部署試點建立自由貿(mào)易園區(qū)，加快虹橋商務區(qū)中國博覽會會展綜合體建設，舉辦首屆中國（上海）國際技術進出口交易會。著力完善貿(mào)易市場體系，推動貨物貿(mào)易市場、服務貿(mào)易市場、商品消費和服務消費市場、電子商務市場融合發(fā)展（見表十七），抓緊培育技術貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易形態(tài)。加快集聚各類貿(mào)易主體，鼓勵貿(mào)易企業(yè)總部、貿(mào)易促進機構(gòu)、貿(mào)易行業(yè)組織等機構(gòu)落戶。大力促進內(nèi)外貿(mào)融合，鼓勵具備條件的企業(yè)整合銜接進出口業(yè)務與國內(nèi)流通環(huán)節(jié)，引導貼牌生產(chǎn)企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。
4、加快總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展
積極推動國內(nèi)外大企業(yè)總部、營運中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心、設計中心等功能性機構(gòu)落戶，力爭全年新增跨國公司地區(qū)總部35家左右。支持鼓勵跨國公司在滬設立亞太區(qū)總部，指導在滬地區(qū)總部進一步整合業(yè)務、拓展功能。研究本市平臺企業(yè)扶持政策，推動企業(yè)搭建專業(yè)型產(chǎn)業(yè)服務、展示交易型服務、生活型服務等平臺，推動建設一批以平臺經(jīng)濟為核心的知識密集型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群，努力形成平臺經(jīng)濟與總部經(jīng)濟相互融合、相得益彰的發(fā)展格局。
?。ㄈ╆P于創(chuàng)新能力的主要目標與措施
建議目標為：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到20件左右，高技能人才占技能勞動者比重達到28%左右，城市自主創(chuàng)新能力和信息化水平不斷提升。浦東綜合配套改革試點和全市重點領域改革取得重要突破，開放型經(jīng)濟水平進一步提高。
確定上述目標，就是考慮到改革創(chuàng)新已進入攻堅期和深水區(qū)，必須把改革開放、自主創(chuàng)新作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關鍵動力，進一步處理好政府和市場的關系，著力強化改革推動，著力強化市場作用，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極調(diào)整政府管理與服務方式，充分激發(fā)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
1、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
全面貫徹全國和本市科技創(chuàng)新大會精神，抓住第三次工業(yè)革命契機，積極發(fā)展智能制造、綠色能源、數(shù)字服務等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術、新能源技術、低碳技術等領域進行攻關突破。強化張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動作用，深化張江園區(qū)股權激勵、科技金融、人才特區(qū)等政策先行先試，探索完善張江管委會管理體制和“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，推進紫竹國家高新區(qū)和楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設。聚焦激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、搭建公共服務平臺、深化管理體制改革，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系（見圖11）。深入實施各項“千人計劃”和浦江人才計劃，加強各類人才試驗區(qū)建設，大力引進世界級科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。打造一批高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)一批精通數(shù)字技術和制造工藝的復合型高級人才。
2、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點先行先試作用，積極爭取國家支持在海關監(jiān)管模式創(chuàng)新等領域開展試點，繼續(xù)推進融資租賃業(yè)務創(chuàng)新、全球檢測維修業(yè)務、社會組織直接登記管理等改革試點，建設國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞“兩高一少”目標，深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、強化行政效能、提高行政透明度（見圖12）。進一步優(yōu)化國資布局，推動國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會民生等領域；繼續(xù)推進國資國企開放性、市場化雙向聯(lián)合重組，深入推進資本證券化，探索建立國有資本有進有退、合理流動的常態(tài)化機制。完善國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進資源環(huán)境價格改革，穩(wěn)妥調(diào)整燃氣價格、物業(yè)服務收費和氮氧化物排污費。
3、進一步提高開放型經(jīng)濟水平
著力提高利用外資質(zhì)量和水平，推行外資項目申請報告格式化改革和外企合同章程格式化審批改革試點，引導外資投向融資租賃、股權投資、現(xiàn)代航運等領域，鼓勵外資開展商業(yè)保理、教育培訓、文化服務等業(yè)務。繼續(xù)引導和支持企業(yè)開展對外投資、跨國經(jīng)營和兼并收購，推動本土銀行、保險、擔保等機構(gòu)在境外提供專業(yè)服務，全力打造本土國際知名品牌，加快培育一批本土跨國公司。深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作，完善長三角合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮長三角合作與發(fā)展共同促進基金作用，深化交通、能源、環(huán)保、旅游、科技和知識產(chǎn)權等領域的合作；進一步做好對口支援工作，推動與中西部、東北和港澳臺等地區(qū)的合作。
4、加快推進智慧城市建設
全面完成第一輪智慧城市三年行動計劃，啟動謀劃智慧城市新一輪建設。深化和拓展信息化應用，深入推進法人信息共享和應用系統(tǒng)、電子賬單等一批信息化應用項目，繼續(xù)推進數(shù)字城管、數(shù)字惠民、電子政務、“兩化融合”等領域智能應用，切實做好智慧社區(qū)試點示范。加強信息基礎設施建設，繼續(xù)推進寬帶城市和無線城市建設，光纖到戶覆蓋家庭達到770萬戶，完成450處主要公共場所無線局域網(wǎng)覆蓋；爭取第四代移動通信技術與標準（TD-LTE）率先試點商用，積極做好“三網(wǎng)融合”推廣工作，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的示范和應用。推進網(wǎng)絡與信息安全應急基礎平臺建設，進一步提高信息安全保障能力。
?。ㄋ模╆P于社會民生的主要目標與措施
建議目標為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟增幅；新開工建設和籌措保障性住房10.5萬套、725萬平方米左右，供應10萬套、700萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保?；竟卜阵w系進一步健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進，城市管理和社會管理水平不斷提升。
確定上述目標，就是要把民生優(yōu)先、社會安定作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重大任務，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)解決收入分配、社會保障、住房保障、物價穩(wěn)定等群眾關心的熱點問題，進一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系和常態(tài)長效管理體系，努力讓廣大市民過上更好生活。
1、全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)
積極應對經(jīng)濟下行對就業(yè)帶來的壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年新增就業(yè)崗位50萬個以上，其中新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深入實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建力度，組織開展公共就業(yè)服務專項活動和青年就業(yè)啟航計劃，研究和完善重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)扶持政策，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，健全以需求為導向的政府補貼培訓機制。加強就業(yè)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，開展失業(yè)預警試點。完善勞動關系調(diào)處機制，預防和化解結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動糾紛。
2、深化完善收入分配和社會保障制度
貫徹落實國家收入分配制度改革總體方案，研究制定本市實施意見，進一步規(guī)范收入分配秩序，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、最低工資、最低保障等一系列民生保障標準，研究建立物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護、河道保潔等社會公益性服務行業(yè)一線職工工資正常增長機制，深化完善事業(yè)單位績效工資制度。繼續(xù)平穩(wěn)實施原綜保、鎮(zhèn)保企業(yè)及職工轉(zhuǎn)入職保過渡政策，完善城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計發(fā)和增長辦法，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。進一步完善住房保障體系和房地產(chǎn)市場體系，著力推進建設、加快配套、完善政策、強化管理、加強調(diào)控，切實改善市民特別是中低收入群體的居住條件（見圖13）。
3、加快社會事業(yè)改革發(fā)展
積極推進國際文化大都市建設，大力弘揚城市精神，倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向；推進實施重點文化惠民工程，繼續(xù)推動公共文化設施免費開放，舉辦首屆市民文化節(jié)；依托數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、對外文化貿(mào)易、東方夢工廠等產(chǎn)業(yè)基地和重大項目，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制、股份制改造。大力促進教育改革發(fā)展，繼續(xù)完善教育投入機制，促進基礎教育均衡，構(gòu)建職業(yè)教育體系，提升高等教育質(zhì)量（見圖14）。穩(wěn)步實施本市公立醫(yī)院體制機制改革三年行動計劃，探索在投入補償、運行、管理、分工協(xié)作等方面建立新的體制機制；繼續(xù)推進健康城市建設，進一步完善基本藥物制度，深入推進家庭醫(yī)生制試點；依托國際醫(yī)學園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學中心建設，促進醫(yī)療服務業(yè)加快發(fā)展。實施市民體育健身條例，著力打造“30分鐘體育生活圈”。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營管理，加快啟動高齡老人醫(yī)療護理保障計劃試點。全年新增養(yǎng)老床位5000張，為28萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為10萬名高齡老人提供家庭互助服務。
4、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度
貫徹落實本市加快新城發(fā)展政策意見，研究制定支持新城發(fā)展的融資、用地、產(chǎn)業(yè)、公共服務等政策，堅持“一城一策”分類開展新城建設。統(tǒng)籌推進中心城和新城建設，加快中心城人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、公共服務資源向新城轉(zhuǎn)移，深入推進奉賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金山新型工業(yè)化等專項改革試點，繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，推動老集鎮(zhèn)改造。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，逐步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點，推動經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村集體建設用地有償使用和流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，完善人口導入?yún)^(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設高水平設施糧田、設施菜田、標準化畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應。加強農(nóng)村基礎設施建設，推進新一輪經(jīng)濟相對薄弱村路橋改造和村莊改造，加強對歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護管理。完善農(nóng)村公共服務，強化農(nóng)民培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！贝鏊?，多渠道增加農(nóng)民收入。
5、健全城市管理和社會管理長效機制
全面加強城市管理，著力做好建筑工地、城市交通、高層建筑、地下空間、消防安全、特種設備、人流集散點等重點領域安全隱患排查，加強對建成項目的運行維護和后續(xù)管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防止重特大事故發(fā)生。抓緊完善城市常態(tài)長效管理機制，建立安全風險管理標準、預警發(fā)布和應急響應、舉報投訴等制度。按照“五個最嚴”的要求，進一步完善食品藥品安全責任追究制和績效考核制，健全食品安全風險監(jiān)測評估和追溯體系，開展食品安全責任強制保險制度試點。繼續(xù)發(fā)揮氣、電聯(lián)動機制和市場調(diào)節(jié)作用，加強調(diào)度和區(qū)域合作，促進能源供需平衡。聚焦人口服務管理、基層基礎建設、矛盾預防化解、誠信體系建設等重點領域，大力加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定（見表十八）。
?。ㄎ澹╆P于生態(tài)文明的主要目標與措施
建議目標為：環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，城市生態(tài)環(huán)境進一步改善。
確定上述目標，就是要把節(jié)能減排、環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，圍繞建設生態(tài)宜居美麗城市，大力推進生態(tài)文明建設，建立和完善生態(tài)文明長效制度，著力推進城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1、深入推進節(jié)能減排
加快推進節(jié)能減排重點工程建設（見表十九），強化重點用能單位和重點領域節(jié)能管理，加強水源地、化工、重金屬、輻射等重點區(qū)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)管。扎實推進第五輪環(huán)保三年行動計劃，加快太湖流域水環(huán)境綜合整治，加強PM2.5濃度監(jiān)測和治理。加強能源消費總量控制，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強對新能源技術和裝備研究與產(chǎn)業(yè)化的支持，開工建設東海大橋二期等風電項目，啟動并建成新一輪金太陽示范工程，抓緊推進世博園區(qū)央企總部能源中心、迪士尼樂園核心區(qū)等分布式能源站項目建設。
2、穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
加快推進低碳和循環(huán)經(jīng)濟試點示范、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)審核等工作，完善循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用專項支持政策，促進減量化、再利用、資源化。全面推進生活垃圾分類減量，加快推進生活垃圾處理設施建設，生活垃圾無害化處理能力達到每日2.1萬噸，生活垃圾無害化處理率達到95%左右。實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，建立產(chǎn)業(yè)用地績效評估制度，鼓勵園區(qū)和企業(yè)盤活存量土地、提高土地利用效率和效益。加快建設節(jié)水型社會，加強水源地保護和用水總量管理，推進水資源循環(huán)利用，萬元生產(chǎn)總值用水量進一步下降。
3、著力構(gòu)建生態(tài)文明長效機制
深入實施本市主體功能區(qū)規(guī)劃和基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，制定出臺2013-2015年崇明生態(tài)島建設行動計劃。完善節(jié)能減排、環(huán)境安全責任體系和考核問責機制，探索建立環(huán)境事故責任保險和環(huán)境損害賠償制度。穩(wěn)步實施能源總量和能效雙控制度，嚴格實施投資項目能評制度，加強能源審計和節(jié)能標準制定實施，建設能耗在線監(jiān)測設施和系統(tǒng)，大力推廣建筑用能分項計量裝置。嚴格實施“批項目、核總量”制度，穩(wěn)步推進重點企業(yè)排污許可證管理試點。實施碳排放交易試點單位排放配額分配，啟動排放配額交易，進一步推進碳排放交易試點。
三、2013年上海市重大建設項目計劃
2013年重大建設項目安排，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在繼續(xù)保持適度投資規(guī)模的同時，進一步提高投資質(zhì)量和效益，聚焦引領強、帶動廣、效益好的重點項目，確保項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設和運營，進一步發(fā)揮重大建設項目對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導、支撐和帶動作用，努力以投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。2013年重大建設項目共安排正式項目88項，預備項目30項。其中，年內(nèi)計劃新開工項目14項，建成或基本建成項目13項。具體安排如下：
?。ㄒ唬┓e極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新重大項目建設
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦國家戰(zhàn)略和本市專項，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能。繼續(xù)推進大飛機研發(fā)制造相關重大項目、和輝光電4.5代有源矩陣有機發(fā)光二極體面板（LTPSAMOLED）項目、日月光集成電路封裝測試生產(chǎn)線建設項目、聯(lián)影高端醫(yī)療影像設備研發(fā)生產(chǎn)及總部基地建設項目、三一上海精機生產(chǎn)項目、國藥集團奉賢生物產(chǎn)業(yè)基地等項目?；窘ǔ?09工程升級改造項目。
優(yōu)化提升先進制造業(yè)能級。依托重大產(chǎn)業(yè)基地，加快重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，進一步提升先進制造業(yè)能級。新開工建設上汽集團技術中心自主品牌研發(fā)中心擴建項目二期工程。繼續(xù)推進徐工集團臨港奉賢基地投資項目、中船長興造船基地二期工程（第一階段）等項目?；窘ǔ晒饷魅闃I(yè)日產(chǎn)2000噸乳制品中央自動控制技術生產(chǎn)線技術改造項目。積極推進上海通用設計技術中心金橋基地暨金橋擴能項目、拜耳增資擴產(chǎn)項目等前期準備工作。
切實增強科技創(chuàng)新能力。貫徹落實國家和本市關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設實施意見，加大對基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究等重大設施投入，不斷完善科技創(chuàng)新服務平臺。繼續(xù)推進國家蛋白質(zhì)科學研究上海設施項目、國家肝癌科學中心、紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術研究院、上海自然博物館等項目。
加快建設現(xiàn)代服務業(yè)重大載體。圍繞“四個中心”建設，進一步優(yōu)化完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進世博A、B片區(qū)地下空間開發(fā)及配套、迪士尼項目一期工程及市政配套、中國博覽會會展綜合體項目及市政配套、上海中心大廈、上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運服務中心（含港運大廈）等項目建設。
?。ǘ┏掷m(xù)推進社會民生重大項目建設
著力提升教育水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育改革創(chuàng)新步伐，進一步完善教育設施資源，提升高校教學科研水平。圍繞特色辦學，新開工建設上?？萍即髮W新校區(qū)一期工程。圍繞提升教育質(zhì)量，新開工建設上海師范大學、上海理工大學等高校內(nèi)涵建設項目。繼續(xù)推進上海體育學院中國乒乓球?qū)W院、華東理工大學奉賢校區(qū)二期工程等項目。積極推進復旦大學內(nèi)涵能力提升項目前期準備工作。同時，持續(xù)推進基礎教育和職業(yè)教育項目建設，促進基礎教育均衡發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育水平。
進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。繼續(xù)改善醫(yī)療服務環(huán)境，著力提升醫(yī)療服務水平。深化部市合作機制，基本建成中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓項目。有效提升市級醫(yī)療設施和服務能力，基本建成龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地、兒童醫(yī)院普陀新院、一婦嬰浦東新院等項目。積極推進上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究中心、新虹橋國際醫(yī)學中心等項目前期準備工作。
加快建設國際文化大都市。全面加強公共文化服務體系建設，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實力和影響力。繼續(xù)推進上海國際舞蹈中心及劉海粟美術館遷建工程、中國（上海）網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地等項目?；窘ǔ缮虾＝豁憳穲F遷建、上海京劇院遷建及上海朵云軒藝術中心工程，確保上海兒童藝術劇場“六一”兒童節(jié)投入運營。積極推進世博會博物館等項目前期準備工作。
加快保障性住房及配套建設。積極推進住房保障體系建設，切實做好保障性住房建設供應和配套設施建設，著力改善市民居住條件。繼續(xù)推進第一、第二輪大型居住社區(qū)外圍市政配套建設，加快市政道路、公交站點、綠化、供排水設施等配套項目建設。進一步加大對大型居住社區(qū)內(nèi)教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化等公共服務配套設施建設的推進支持力度。
（三）大力推進生態(tài)文明重大項目建設
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，提高資源利用效率和效益，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。繼續(xù)推進竹園污水處理廠污泥處理工程、老港固體廢棄物綜合利用基地、中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程、重點河道和泵閘工程、長興島水系整治一期工程、崇明原水輸水系統(tǒng)一期工程、全市燃煤電廠脫硝改造工程等項目。積極推進崇明生態(tài)島、南橫引河東段河道整治工程前期準備工作。
保障清潔高效的能源供應。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，健全供電網(wǎng)絡，穩(wěn)步提高能源供應的安全性、清潔性和高效性。新開工建設東海大橋風電二期、青草沙風電項目，繼續(xù)推進崇明燃氣電廠一期工程、石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備等項目?；窘ǔ赏铍姈|送淮南至上海特高壓交流輸電示范工程、上海天然氣主干管網(wǎng)二期項目。
?。ㄋ模┯兄攸c地推進城市交通基礎設施重大項目建設
完善對外交通基礎設施。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，進一步增強中心城市樞紐服務功能。新開工建設浦東機場T1航站樓改造工程、虹橋機場擴建工程東航基地（西區(qū)）二期配套工程、滬通鐵路上海段、大蘆線航道整治二期工程等項目。繼續(xù)推進S6公路、S26公路東延伸、杭申線航道整治工程等項目。積極推進浦東機場第四、第五跑道等項目前期準備工作。
穩(wěn)步推進軌道交通建設。堅持管建并舉，在確?，F(xiàn)有軌道交通安全運營的基礎上，繼續(xù)推進軌道交通項目建設，積極打造便捷暢通、安全可靠的軌道交通服務體系。新開工建設軌道交通11號線北段（羅山路－迪士尼樂園）。繼續(xù)推進軌道交通9號線三期、12號線、13號線一期、二期工程等項目?；窘ǔ绍壍澜煌?1號線北段二期工程、軌道交通16號線工程。積極推進10號線二期、17號線、5號線延伸等項目前期準備工作。
提升市域交通設施功能。繼續(xù)加快市域道路和越江通道等項目建設，進一步優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力。新開工建設嘉閔高架北北延伸、周家嘴路越江工程、沿江通道越江隧道工程等項目。繼續(xù)推進虹梅南路－金海路越江工程、長江西路越江工程、中環(huán)線浦東段、崇明東灘基礎設施開發(fā)等項目?；窘ǔ缮虾Ｎ髡镜叵履媳蓖ǖ兰芭涮坠こ?、50條區(qū)與區(qū)連接道路等項目。