（1996年11月4日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改⟨上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定⟩等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一條 （目的）
為了保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，幫助個人或者家庭克服生活困難，維護社會穩(wěn)定，促進社會進步，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱的社會救助，是指由政府部門和有關(guān)單位共同承擔責任、對生活水平低于最低生活保障標準的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會保障制度。
第三條 （社會救助的原則）
開展社會救助工作，應(yīng)當遵循救助水平與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，社會救助與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合以及促進救助對象自助自立的原則。
第四條 （主管部門）
上海市民政局（以下簡稱市民政局）主管本市的社會救助工作。
區(qū)、縣民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作的組織和實施。
第五條 （有關(guān)部門的職責）
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門的指導下，負責社會救助工作的具體實施。
本市各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，協(xié)助民政部門開展社會救助工作。
從事社會救助活動的社會團體或者組織機構(gòu)應(yīng)當按照各自的章程，配合民政部門做好社會救助工作。
第六條 （單位的職責）
企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體以及其他組織應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，做好本單位職工及其家屬的社會救助工作。
第七條 （申請社會救助的權(quán)利）
凡具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在其個人或者家庭生活水平低于最低生活保障標準時，有依照本辦法申請社會救助和獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第八條 （最低生活保障標準的確定原則）
最低生活保障標準的確定，應(yīng)當綜合參考下列因素：
?。ㄒ唬┥鐣司鶎嶋H生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費用；
?。ㄈ┪飪r指數(shù);
?。ㄋ模┙?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況。
第九條 （最低生活保障標準的確定和調(diào)整）
最低生活保障標準按照城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的原則，由市民政局會同有關(guān)部門擬訂，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
最低生活保障標準應(yīng)當根據(jù)實際情況適時作必要的調(diào)整。
第十條 （申請社會救助的條件）
個人或者家庭有下列情形之一，且所擁有的財產(chǎn)在一定限額以內(nèi)的，可以申請社會救助：
（一）個人無勞動能力，無生活來源，且無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；
?。ǘ﹤€人或者家庭成員雖有收入，但人均收入低于最低生活保障標準的。
本條前款所稱的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
個人或者家庭戶主及其配偶在享受失業(yè)保險待遇期間，或者在享受失業(yè)保險待遇期間無正當理由拒絕勞動部門介紹的就業(yè)機會而被依法停止享受失業(yè)保險待遇的，不能申請社會救助。
第十一條 （個人和家庭成員收入的構(gòu)成）
本辦法第十條第一款第（二）項所稱的個人和家庭成員收入，包括以下內(nèi)容：
（一）各類工資、獎金、補貼、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動收入；
（二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券、特許權(quán)收入；
（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費；
?。ㄋ模┢渌杖搿?/p>
第十二條 （申請的提出）
具有本辦法第十條 第一款所列情形、需要獲得社會救助的個人或者家庭，可以向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請社會救助。
第十三條 （申請的形式和內(nèi)容）
申請社會救助的個人或者家庭，應(yīng)當以書面形式載明申請事由，并如實填報個人或者家庭有關(guān)情況，必要時還應(yīng)當提供有關(guān)證明材料。
第十四條 （申請內(nèi)容的核查）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到社會救助申請之日起10日內(nèi)，對申請人所填報的有關(guān)情況以及申請人個人或者家庭的實際生活水平進行核查。
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也可以委托申請人戶籍所在地的居民委員會或者村民委員會，在本條前款規(guī)定的期限內(nèi)進行核查。
第十五條 （審查批準）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在核查結(jié)束后的5日內(nèi)，對申請作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，應(yīng)當報送區(qū)、縣民政部門備案；決定不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。
第十六條 （批準決定的執(zhí)行）
經(jīng)批準給予社會救助的個人或者家庭，除本條第二款規(guī)定的情形外，由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照本辦法的規(guī)定給予社會救助。
經(jīng)批準給予社會救助的個人或者家庭，其本人或者戶主及其配偶為企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)或者社會團體（以下簡稱單位）職工的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將批準決定書面通知其所在單位，由所在單位按照本辦法的規(guī)定給予社會救助。
第十七條 （救助標準）
社會救助的標準由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)接受社會救助的個人或者家庭的實際生活水平確定，具體款額應(yīng)當使其生活水平不低于最低生活保障標準。
第十八條 （救助日期的計算）
對經(jīng)批準給予社會救助的個人或者家庭，其救助日期應(yīng)當自作出批準決定之日的當月起計算。
第十九條 （救助方式）
社會救助可以根據(jù)實際情況和接受社會救助的個人或者家庭的需要，以發(fā)放現(xiàn)金或者實物的方式進行。
第二十條 （定期審核）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期對接受社會救助的個人或者家庭的收入變動情況和實際生活水平進行審核。
接受社會救助的個人或者家庭應(yīng)當如實反映其個人或者家庭收入，接受街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核。
第二十一條 （變更手續(xù)的辦理）
接受社會救助的個人或者家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當主動向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申報，辦理變更手續(xù)。
本條前款所稱的變更，包括調(diào)整社會救助款額和停止給予社會救助。
第二十二條 （轉(zhuǎn)移手續(xù)）
接受社會救助的個人或者家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)當辦理救助關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十三條 （對低收入的個人或者家庭的物質(zhì)幫助）
對于生活水平低于最低生活保障標準而依照本辦法的規(guī)定給予社會救助的個人或者家庭，以及生活水平雖高于最低生活保障標準但仍屬于低收入的個人或者家庭，市民政局和區(qū)、縣民政部門還可以根據(jù)本市的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展水平和財力狀況，以其他形式給予一定的物質(zhì)幫助。
第二十四條 （促進救助對象自助自立）
在對生活水平低于最低生活保障標準的個人或者家庭給予社會救助的同時，區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過技能培訓、職業(yè)介紹等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。
個人或者家庭在接受社會救助期間，無正當理由不應(yīng)拒絕區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所提供的有助于改善其生活狀況的培訓或者就業(yè)等機會。
第二十五條 （社會救助的經(jīng)費）
本市社會救助的經(jīng)費來源為各級人民政府的財政撥款和單位的自有資金。
各級人民政府應(yīng)當將社會救助的經(jīng)費支出列入本級財政的年度預(yù)算。
第二十六條 （經(jīng)費管理）
市和區(qū)、縣民政部門的社會救助經(jīng)費實行專戶管理，?？顚Ｓ?。社會救助經(jīng)費的使用應(yīng)當接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。
任何部門、單位和個人不得貪污、挪用、侵占和扣壓社會救助經(jīng)費。
第二十七條 （社會救助基金）
本市設(shè)立社會救助基金。社會救助基金由市民政局按照市人民政府的規(guī)定進行管理。
第二十八條 （社會捐贈）
政府提倡和鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資金和物資，支持社會救助事業(yè)。
第二十九條 （對社會救助事業(yè)的規(guī)范和指導）
市民政局應(yīng)當對本市從事社會救助活動的各類社會團體或者組織機構(gòu)加強指導和協(xié)調(diào)，促進社會救助事業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展。
第三十條 （工作人員違法行為的處理）
從事社會救助工作的有關(guān)人員有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助款額的；
?。ǘ├寐殑?wù)之便，貪污、挪用、扣壓、拖欠救助款物的；
（三）玩忽職守，影響社會救助工作正常開展的。
第三十一條 （救助對象違法行為的處理）
對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)救助款物的，以及在接受社會救助期間個人或者家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取救助款物的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當追回其已經(jīng)領(lǐng)取的救助款物。
第三十二條 （復議與訴訟）
申請社會救助而未得到答復或者申請人認為自己符合法定條件而未被批準給予社會救助的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十三條 （應(yīng)用解釋部門）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政局負責解釋。
第三十四條 （施行日期）
本辦法自1997年1月1日起施行。