滬府辦發(fā)〔2012〕50號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年7月28日
上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實施方案
根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）、中央編辦《關于省級以下郵政監(jiān)管機構設置人員編制的通知》（中央編辦發(fā)〔2012〕3號）、中央組織部《關于完善郵政管理體制組織人事工作有關問題的通知》（組通字〔2012〕20號）、《國家郵政局關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作的指導意見》（國郵發(fā)〔2012〕33號）和中央編辦、交通運輸部、國家郵政局聯(lián)合召開的完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作動員電視電話會議精神，結合本市實際，制訂本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的總體部署，堅持行政體制改革的方向，發(fā)揮綜合運輸體系的整體功能，強化和落實政府監(jiān)管責任，加強郵政行業(yè)管理和市場監(jiān)管。通過完善郵政監(jiān)管體制，建立政府依法監(jiān)管、權責關系明確、上下運轉通暢的郵政管理體制，更好地維護郵政通信與信息安全，保障郵政普遍服務，促進本市郵政業(yè)轉型升級發(fā)展。
（二）基本原則
1.綜合設置，精簡高效。按照區(qū)域，分片設置本市省級以下郵政監(jiān)管派出機構，做到管理范圍覆蓋全市；根據郵政監(jiān)管工作需要，精簡、高效地設置內設機構和配備人員。
2.深化改革，強化監(jiān)管。在2006年以來實施郵政體制改革、實現省級郵政政企分開的基礎上，通過深化改革設置省級以下郵政監(jiān)管派出機構，強化本市郵政業(yè)監(jiān)管。
3.積極穩(wěn)妥，有序推進。在市政府的支持和相關部門的配合下，按照“先組建、后完善”的總體思路，穩(wěn)妥、有序、有效地開展工作，在2012年年底前完成省級以下郵政監(jiān)管派出機構的組建。
二、主要任務
（一）設置郵政監(jiān)管派出機構。按照中央編辦規(guī)定，在本市設置浦東郵政管理局等6個郵政監(jiān)管派出機構。其中，浦東郵政管理局管轄浦東新區(qū)；黃浦郵政管理局管轄黃浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)和長寧區(qū)；寶山郵政管理局管轄寶山區(qū)、閘北區(qū)和崇明縣；青浦郵政管理局管轄青浦區(qū)、嘉定區(qū)和普陀區(qū)；松江郵政管理局管轄松江區(qū)、閔行區(qū)和徐匯區(qū)；奉賢郵政管理局管轄奉賢區(qū)和金山區(qū)。上述派出機構的規(guī)格為正處級，領導職數按照1正1副配備，每個派出機構核定行政編制數10名。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務標準，研究擬訂管轄區(qū)域郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理郵政市場及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業(yè)安全生產監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門交辦的其他事項。
市郵政公司設在區(qū)縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。
（二）調整郵政管理體制。郵政管理體制實行中央和地方雙重管理、以中央為主的管理體制，市郵政管理局由國家郵政局與市政府雙重管理，郵政業(yè)務、機構編制、干部、財務等以國家郵政局管理為主，其主要負責人兼任市建設交通委副職領導（按照干部管理權限，先行與市委組織部進行溝通，其任免需征得市委、市政府同意）。各郵政監(jiān)管派出機構的人事、財務、黨務等，原則上由市郵政管理局管理。
（三）強化郵政管理部門職責。通過在本市設置省級以下郵政監(jiān)管派出機構，落實人員配備，強化本市郵政管理部門的基礎管理、基層管理職能，進一步保障本市郵政普遍服務，加強郵政設施規(guī)劃和建設，規(guī)范和支持快遞服務發(fā)展，確保郵路安全，促進郵政業(yè)轉型升級發(fā)展。
（四）明確市、區(qū)縣政府在郵政管理方面的責任。市、區(qū)縣政府將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。市建設交通委協(xié)助做好郵政管理相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調全市郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合。市郵政管理局黨的關系歸口市建設交通工作黨委管理，按照干部管理權限，協(xié)管領導干部。
三、實施步驟
（一）籌備啟動階段（2012年2月至3月上旬）。組織學習、宣傳、貫徹國務院辦公廳、中央編辦和國家郵政局有關文件。成立市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作協(xié)調小組。
（二）調查摸底階段（3月中旬）。按照國家郵政局要求，對組建省級以下郵政管理部門的人員、經費、資產等情況進行摸底測算，并將需求和建議上報國家郵政局。
（三）推進實施階段（3月至11月）。一是成立實施工作機構，擬訂實施方案。按照國家郵政局的部署，落實人事、財務、設施等重要事項。二是根據《中國共產黨章程》、《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，選調國家郵政局系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵政企業(yè)和地方政府、國有企事業(yè)單位符合條件的優(yōu)秀干部到郵政管理部門工作。三是按照公務員錄用的有關規(guī)定，堅持綜合素質和專業(yè)能力兼?zhèn)涞臉藴屎汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀干部，考試錄用優(yōu)秀人才充實監(jiān)管力量，并落實培訓工作。四是召開機構成立大會，宣布任命，完成公章刻制、機構掛牌、銀行開戶、組織登記、辦公場所等基礎工作。五是與建設交通部門銜接，落實規(guī)劃及黨務管理等工作。六是協(xié)助郵政企業(yè)，落實區(qū)縣郵政企業(yè)更名、換牌和企業(yè)登記變更工作。
（四）工作總結階段（12月）。在完成機構框架組建的基礎上，歸納整理實施工作材料，上報實施工作總結；做好國家有關部門視察檢查工作的相關準備；召開全市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作總結會。
四、組織領導
根據交通運輸部和國家郵政局的建議，經市政府同意，成立市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作協(xié)調小組（以下簡稱“市協(xié)調小組”），由分管副市長任組長，市建設交通黨委、市建設交通委、市郵政管理局、市編辦、市公務員局領導任副組長，市建設交通工作黨委、市公務員局、市郵政管理局和市編辦相關領導為成員（名單詳見附件）。市協(xié)調小組統(tǒng)籌協(xié)調實施進度，溝通商議工作中的重要事項。
市協(xié)調小組下設辦公室（設在市郵政管理局），負責具體實施工作。
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)縣政府和相關部門要認真學習貫徹國務院辦公廳、中央編辦有關文件精神，深刻認識完善省級以下郵政監(jiān)管體制的重要意義，堅定深化改革信心，貫徹落實好中央的決策和部署。
（二）加強領導，落實責任。各區(qū)縣政府要在市協(xié)調小組的指導下，認真做好協(xié)調、銜接、支持和推進工作。相關部門要確定聯(lián)系人，與市協(xié)調小組辦公室建立工作聯(lián)系機制，及時溝通商議實施工作中的重要事項，共同落實工作任務。
（三）積極配合，大力支持。市郵政管理局要主動與區(qū)縣政府及相關部門建立協(xié)調溝通渠道，搞好工作銜接。區(qū)縣政府及相關部門要協(xié)助市郵政管理局統(tǒng)籌做好郵政行業(yè)與地方經濟社會的發(fā)展規(guī)劃，支持郵政普遍服務設施建設，促進郵政與交通運輸資源的整合，提高政府公共服務水平。
（四）執(zhí)行政策，嚴守紀律。要認真貫徹執(zhí)行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員調任規(guī)定》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等，嚴肅機構編制紀律，嚴格執(zhí)行干部管理規(guī)定和程序規(guī)定。尤其是在領導干部選任、公務員招錄、財務預算、資產租賃購置等重要環(huán)節(jié)，要落實監(jiān)督檢查制度和責任，堅決杜絕機構組建中的不正之風和違規(guī)違紀行為。
附件
上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作協(xié)調小組名單
組長：沈駿 副市長
副組長：黃融 市建設交通黨委副書記、市建設交通委主任
李惠德 市郵政管理局局長
錢明濤 市編辦副主任
應雪云 市公務員局局長
成員：袁筱英 市建設交通黨委副巡視員、組織干部處處長
費予清 市公務員局考錄處處長
劉憲民 市郵政管理局黨組成員、副局長
俞燕萍 市郵政管理局黨組成員、紀檢組長
董海軍 市編辦黨政機構編制處副處長