上海市人民政府令
第11號(hào)
《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年11月6日市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。
市長 楊雄
2013年12月3日
上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法
（2013年12月3日上海市人民政府令第11號(hào)公布，根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條（管理部門）
市和區(qū)水務(wù)行政管理部門（以下統(tǒng)稱“水務(wù)行政管理部門”）按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
本市水務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革和價(jià)格行政管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、使用及其監(jiān)督管理。
第三條（取水總量控制）
本市取水實(shí)行總量控制。
本市建立取水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)際取水量不得超過國家批準(zhǔn)的取水總量控制指標(biāo)。
第二章 取水許可
第四條（取水許可的原則）
實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。
實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取水總量控制與定額管理相結(jié)合，堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格控制取用地下水，鼓勵(lì)使用海水、雨水等非常規(guī)水源。
第五條（取水總量分配方案）
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革行政管理部門根據(jù)本市取水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、本市水中長期供求規(guī)劃、本市供水專業(yè)規(guī)劃，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案。
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案，結(jié)合下一年度預(yù)測地表水來水量、地下水水位變動(dòng)情況以及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的年度取水總量分配方案。
中長期取水總量分配方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第六條（行業(yè)用水定額）
行業(yè)用水定額由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)組織或者協(xié)同各相關(guān)部門編制，并報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門審定后頒布。
編制行業(yè)用水定額，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，聽取意見可以采用座談會(huì)、聽證會(huì)等方式。
尚未制定本市行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。
第七條（取水許可申請(qǐng)的范圍）
除《條例》第四條第一款規(guī)定的情形外，取用水資源的單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。
《條例》第四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，是指日最高取水量10立方米。
第八條（取水許可審批權(quán)限）
本市取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
下列取水許可申請(qǐng)，除國家規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)審批的外，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批：
（一）由國家和市級(jí)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目的地表水取水許可申請(qǐng)；
（二）日取水量在2萬立方米以上（含2萬立方米）的地表水取水許可申請(qǐng)；
（三）地下水取水許可申請(qǐng)。
除由流域管理機(jī)構(gòu)和市水務(wù)行政管理部門審批外的取水許可申請(qǐng)，由區(qū)水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批。
第九條（取水申請(qǐng)）
申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)人”），應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定，向具有審批權(quán)限的水務(wù)行政管理部門提出申請(qǐng)。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)行政管理部門提出申請(qǐng)。
第十條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）取水許可申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人法定身份證明材料；
（三）有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見；建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對(duì)周邊影響較小的，可以不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表，具體要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。
前款中根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定已通過規(guī)劃水資源論證的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人無需再提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或者論證表。
第十一條（取水許可決定）
水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限，對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。
水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。
水務(wù)行政管理部門作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長期取水總量分配方案以及行業(yè)用水定額，核定申請(qǐng)人的取水量。
第十二條（建設(shè)項(xiàng)目的取水審批）
取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。
第十三條（取水許可批準(zhǔn)文件的失效）
取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得審批、核準(zhǔn)的，取水許可批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目中因取水量增加、取水地點(diǎn)變更、取水用途變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。
第十四條（現(xiàn)場核驗(yàn)）
取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人開始試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)告知水務(wù)行政管理部門。試運(yùn)行滿30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，按照規(guī)定向水務(wù)行政管理部門報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料，水務(wù)行政管理部門自收到報(bào)送材料后20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見。
第十五條（核發(fā)取水許可證及公告）
取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的，水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，自批準(zhǔn)文件發(fā)放之日起5個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)取水許可證。
水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水許可證的核發(fā)情況予以公告。
第十六條（取水口標(biāo)識(shí)牌）
獲得取水許可證的取水單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱“取水戶”），應(yīng)當(dāng)在指定位置設(shè)置取水口標(biāo)識(shí)牌，并保持取水口標(biāo)識(shí)牌的完好。
取水口標(biāo)識(shí)牌由水務(wù)行政管理部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作和維護(hù),具體辦法由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。
第十七條（取水許可證的期限）
取水許可證有效期限最長不超過10年，地下水取水許可證有效期一般不超過5年。水務(wù)行政管理部門可以根據(jù)取水用途和實(shí)際需求確定具體許可期限。
第十八條（取水許可證的延續(xù)）
取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：
（一）延續(xù)取水許可申請(qǐng)書；
（二）原取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件和取水許可證。
原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水戶所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估可以委托有資質(zhì)的水資源論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在取水許可證屆滿前，決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果、中長期取水總量分配方案和行業(yè)用水定額，重新核定取水量。
第十九條（取水許可證的變更）
在取水許可證有效期限內(nèi)，取水戶要求變更取水許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：
（一）變更取水許可申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人法定身份證明材料；
（三）原取水許可證；
（四）本辦法第十條規(guī)定的其他材料。
取水戶需要變更其名稱（姓名）、法定代表人的，只需提交前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料。
原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證。
第二十條（免予許可的取水管理）
《條例》第四條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后10日內(nèi)將取水情況報(bào)取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門備案。
《條例》第四條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門提出申請(qǐng)，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意其取水的決定；逾期未決定的，視為同意。
屬于流域管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。
第三章 水資源費(fèi)征收和使用的管理
第二十一條（水資源費(fèi)和累進(jìn)水資源費(fèi)）
取水戶應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水戶應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃取水的，對(duì)超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
第二十二條（水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整）
本市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政管理部門會(huì)同市財(cái)政、水務(wù)行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政和水務(wù)行政管理部門備案。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定報(bào)送批準(zhǔn)和備案。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十三條（水資源費(fèi)的分級(jí)征收）
本市水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收管理，由水務(wù)行政管理部門按照取水審批權(quán)限進(jìn)行征收。取水許可由流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由市水務(wù)行政管理部門代為征收。
征收的水資源費(fèi)，按照規(guī)定的比例分別解繳中央、市和區(qū)國庫。
第二十四條（水資源費(fèi)繳納數(shù)額的確定）
水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)本市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。
實(shí)際取水量按照取水計(jì)量器具提供的數(shù)據(jù)確定。未安裝計(jì)量器具或者計(jì)量器具損壞未及時(shí)修復(fù)的，按照取水設(shè)施設(shè)計(jì)最大取水能力24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行計(jì)算日取水量，計(jì)征水資源費(fèi)。
火力發(fā)電企業(yè)貫流式冷卻用水，暫時(shí)無法安裝計(jì)量器具的，可以按照企業(yè)實(shí)際發(fā)電量和相應(yīng)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額。
第二十五條（水資源費(fèi)的繳納）
取水戶應(yīng)當(dāng)自收到繳納水資源費(fèi)的《非稅收入一般繳款書》之日起在規(guī)定的繳款期限內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
取水戶對(duì)水資源費(fèi)繳納數(shù)額有異議的，可以向發(fā)出通知的水務(wù)行政管理部門提出；水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將結(jié)果告知取水戶。
第二十六條（水資源費(fèi)的使用和管理）
征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政行政管理部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。水務(wù)行政管理部門編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)聽取發(fā)展改革行政管理部門的意見，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政管理部門審核后，納入年度部門預(yù)算管理。其中，涉及固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。
水資源費(fèi)專項(xiàng)用于下列水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)和綜合管理工作：
（一）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；
（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；
（三）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理；
（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；
（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣；
（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息；
（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；
（八）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；
（九）水資源的合理開發(fā)。
任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條（年度取水計(jì)劃的確定和下達(dá)）
水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，根據(jù)年度取水總量分配方案、取水戶提出的下一年度取水計(jì)劃建議，確定并于下一年度1月31日前向取水戶下達(dá)年度取水計(jì)劃。
取水戶應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
第二十八條（年度取水計(jì)劃的調(diào)整）
取水戶確需調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提供取水量調(diào)整的原因、節(jié)水措施落實(shí)情況、工業(yè)用水重復(fù)利用率和內(nèi)部用水管理制度等材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水總量分配方案于20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定。
確定和調(diào)整后的年度取水計(jì)劃均不得超過取水許可證所核定的取水量。
第二十九條（水平衡測試）
日取水量15萬立方米以上（含15萬立方米）的取水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率。
水平衡測試結(jié)果可以作為取用水評(píng)估的依據(jù)。
第三十條（取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測）
年取水量在一定規(guī)模以上的取水戶，以及使用備用取水設(shè)施的取水戶，其安裝的計(jì)量設(shè)施必須滿足納入取水實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)的要求。具體情形和要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。
第三十一條（水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)）
水務(wù)行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施，取水戶應(yīng)當(dāng)予以配合：
（一）要求被檢查的取水戶提供取用水臺(tái)賬、取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)量設(shè)施檢定證書、退水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告、用水工藝流程圖等；
（二）要求未安裝計(jì)量器具的取水戶，限期安裝計(jì)量器具；
（三）進(jìn)入被檢查的取水戶的主要用水場所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查的取水戶停止違反本辦法的行為，限期整改，履行法定義務(wù)。
第三十二條（層級(jí)監(jiān)督）
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有越權(quán)審批、未按照許可條件進(jìn)行取水審批、年度取水計(jì)劃超過取水許可證所核定的取水量或者下達(dá)的年度取水總量分配方案、未按照規(guī)定征收水資源費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
各級(jí)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)水務(wù)行政管理部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本區(qū)域上一年度取水監(jiān)督管理、水資源費(fèi)征收等情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條（行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任）
水務(wù)行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條（違反水平衡測試或?qū)崟r(shí)監(jiān)測要求的處罰）
有下列情形之一的，由水務(wù)行政管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；
（二）違反本辦法第三十條規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定安裝取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測裝置的。
第六章 附則
第三十五條（定義）
本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井等。
本辦法所稱行業(yè)用水定額，是指根據(jù)一定方式測試并確定的，在一定時(shí)間內(nèi)、一定條件下，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者完成單位工作量所一般消耗的新水量（第一次利用的水量）。
第三十六條（施行日期）
本辦法自2014年2月1日起施行。1995年6月15日上海市人民政府令第7號(hào)發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)修正的《上海市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。