滬府辦發(fā)〔2014〕53號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等十二部門關(guān)于建立本市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市教委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市住房保障房屋管理局、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局《關(guān)于建立本市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2014年9月29日
關(guān)于建立本市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)），進(jìn)一步提高全市中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，現(xiàn)就建立本市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見：
一、重要意義
校舍安全關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。市委、市政府高度重視校舍安全工作，先后組織實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，全市校舍安全狀況得到顯著改善。特別是2009年以來，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織實(shí)施了上海市中小學(xué)校舍安全工程，上海市中小學(xué)校舍更新、加固改造工程，上海市行業(yè)（企業(yè)）辦中等職業(yè)學(xué)校校舍安全工程，全市中小學(xué)校舍安全隱患大幅減少，抗震設(shè)防能力切實(shí)增強(qiáng)，學(xué)校校舍安全建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平進(jìn)一步提升，但仍有少部分學(xué)校校舍尚未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，存在著安全隱患，必須認(rèn)真解決。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家和本市的部署、要求，不斷提升學(xué)校校舍安全保障水平。
二、覆蓋范圍
全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱“學(xué)?！保?/p>
三、總體要求
學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣組織實(shí)施的工作機(jī)制。市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校校舍安全保障制度體系建設(shè)；區(qū)縣政府落實(shí)學(xué)校校舍安全保障主體責(zé)任，加強(qiáng)政策和資金保障，組織工程實(shí)施，確保轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校校舍安全。以保障學(xué)校校舍安全為核心，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)校校舍使用情況，緊密結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持建管并重，通過維修加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步消除學(xué)校校舍安全隱患，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍的日常管理和定期維護(hù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校校舍安全保障制度體系。
四、工作內(nèi)容
（一）建立校舍安全年檢制度
在日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市《中小學(xué)幼兒園安全防范管理基本要求》（DB31/547-2011），各區(qū)縣教育部門結(jié)合新學(xué)期開學(xué)準(zhǔn)備工作，對(duì)現(xiàn)有學(xué)校校舍每半年組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要進(jìn)行鑒定的學(xué)校校舍，由各區(qū)縣教育部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行鑒定。對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的學(xué)校校舍或未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校校舍，由學(xué)校舉辦者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次鑒定。學(xué)校校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。
（二）完善校舍安全隱患排除機(jī)制
對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的學(xué)校校舍，要及時(shí)排除隱患，各區(qū)縣政府要指導(dǎo)學(xué)校舉辦者區(qū)分輕重緩急，調(diào)整學(xué)校校舍使用功能或結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，制定相應(yīng)年度維修加固、重建、改建實(shí)施計(jì)劃，并分類分步組織實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情和其他不能安全使用的學(xué)校校舍，要拆除、停用或加固改造，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。優(yōu)先考慮將部分具有條件的學(xué)校的相關(guān)建筑和設(shè)施建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（三）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制
各區(qū)縣政府要將學(xué)校校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，并建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織師生開展應(yīng)急演練，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置工作，對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的學(xué)校校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。
（四）建立校舍安全信息通報(bào)公告制度
參照教育部建立的校舍安全信息通報(bào)和公報(bào)制度，建立健全本市相應(yīng)制度，定期向社會(huì)發(fā)布全市學(xué)校校舍安全信息公告。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。
（五）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度
對(duì)學(xué)校校舍維修加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要按照規(guī)定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并按照相關(guān)規(guī)定備案。
（六）健全校舍安全責(zé)任追究制度
對(duì)發(fā)生因?qū)W校校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的區(qū)縣，依法追究區(qū)縣政府、區(qū)縣教育部門及學(xué)校主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。如因?qū)W校校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)縣政府組織實(shí)施的學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣政府是保障學(xué)校校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。教育、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、審計(jì)、住房保障、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。
（二）合理分擔(dān)資金投入
各區(qū)縣政府要將保障學(xué)校校舍安全的相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌并予以落實(shí)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。民辦中小學(xué)和外資、企事業(yè)單位舉辦的學(xué)校所產(chǎn)生的鑒定、維修、加固、重建、改擴(kuò)建資金，由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，各區(qū)縣政府給予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。保障學(xué)校校舍安全的相關(guān)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策
繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于本市免征中小學(xué)校舍安全工程政府性基金和收費(fèi)的通知》（滬財(cái)預(yù)〔2010〕89號(hào)）和《上海中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作辦法》等明確的相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策。對(duì)學(xué)校校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持學(xué)校校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)縣以上政府及其部門對(duì)學(xué)校校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。
（四）提高管理信息化水平
中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，各區(qū)縣教育部門要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實(shí)提高學(xué)校校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
學(xué)校校舍安全工作實(shí)行市級(jí)定期巡查、區(qū)縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各區(qū)縣政府要把學(xué)校校舍安全作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人大和政協(xié)報(bào)告、通報(bào)相關(guān)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）加大安全教育和宣傳力度
各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和上海市教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，對(duì)學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，使師生掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式，向全社會(huì)宣傳學(xué)校校舍安全保障政策，及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、推進(jìn)學(xué)校校舍安全工作的良好氛圍。
上海市教育委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市公安局
上海市財(cái)政局
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)
上海市規(guī)劃國(guó)土資源管理局
上海市水務(wù)局
上海市審計(jì)局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
上海市地震局
上海市氣象局
2014年9月17日