滬府辦〔2015〕123號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃國土資源局關于完善信息管理平臺進一步規(guī)范本市規(guī)劃國土資源管理工作若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
市規(guī)劃國土資源局《關于完善信息管理平臺進一步規(guī)范本市規(guī)劃國土資源管理工作的若干意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月25日
關于完善信息管理平臺進一步規(guī)范本市規(guī)劃國土資源管理工作的若干意見
為提升本市規(guī)劃國土資源管理領域“制度+科技”水平，進一步運用信息化手段加強制度約束，強化監(jiān)管，防控風險?，F(xiàn)就進一步規(guī)范本市規(guī)劃國土資源管理工作提出以下意見：
一、總體要求
堅持問題導向，完善上海市規(guī)劃和國土資源信息管理平臺（以下簡稱“信息管理平臺”），并運用信息管理平臺，規(guī)范市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府規(guī)劃國土資源管理，通過信息化手段，確保各項法律法規(guī)和規(guī)劃國土資源管理制度貫徹落實，進一步提升本市規(guī)劃國土資源管理水平。
二、功能定位
信息管理平臺是本市規(guī)劃國土資源領域統(tǒng)一的工作運作平臺。在數(shù)據(jù)上，堅持“標準+規(guī)范”，基本形成本市規(guī)劃國土資源行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集，使其來源于規(guī)劃、國土資源全部業(yè)務的主流程，貫穿于調查評價、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務等全過程。在管理上，堅持“制度+科技”，對規(guī)劃國土資源管理全程留痕、真實反映、動態(tài)跟蹤，有效提高監(jiān)管效能，保障制度嚴格執(zhí)行。
為進一步提高政府管理能力、推動行政審批制度改革，信息管理平臺要切實做到業(yè)務流與信息流同步，數(shù)據(jù)隨業(yè)務開展同步更新沉淀，進一步提升本市規(guī)劃國土資源管理信息數(shù)據(jù)的完整性、真實性、科學性和及時性。
力爭到2017年，按照建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制目標，不斷完善、提升、優(yōu)化信息管理平臺。在決策方面，工作重點由主要開展具體的事務性行政審批，轉為主要研究制定政策規(guī)范和業(yè)務指導。在執(zhí)行方面，按照審改要求，全面梳理權力清單和責任清單，對接全市網(wǎng)上政務大廳，構建“規(guī)范、透明、高效、便民”的陽光審批體系。在監(jiān)督方面，立足于業(yè)務系統(tǒng)，以基礎數(shù)據(jù)和監(jiān)測指標為量綱，通過一套分級發(fā)現(xiàn)、逐級報告、分類處置、統(tǒng)一反饋的運作機制，構筑覆蓋全行業(yè)、全過程的監(jiān)督體系。
三、管理規(guī)范
（一）在規(guī)劃國土資源決策中運用信息管理平臺
明確界定在信息管理平臺上，市、區(qū)（縣）兩級政府的決策權限和決策程序，確保本市規(guī)劃國土資源管理方面科學決策。
對于控制性詳細規(guī)劃管理，按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和本市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定，控制性詳細規(guī)劃編制管理應全部依托信息管理平臺詳細規(guī)劃編制審批管理系統(tǒng)開展，系統(tǒng)自動關聯(lián)已批上一層次規(guī)劃和相關規(guī)劃控制要求，系統(tǒng)設置征求公眾意見公示、市規(guī)劃委員會專家論證、部門意見征詢、初步方案意見征詢等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)上報文件成果必須上傳管理系統(tǒng)，辦理簽報和意見錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃編制全過程監(jiān)管，確保規(guī)劃編制審批主體合法、流程規(guī)范、意見清晰。對于組織編制主體不符合規(guī)定、編制程序不完善的項目，在上述管理系統(tǒng)鎖定項目，防止越權審批、規(guī)定環(huán)節(jié)缺失的情況。
對于土地出讓管理，應充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，進一步加強土地交易“陽光市場”建設，區(qū)（縣）政府應集體決策土地出讓方式、出讓條件設置，以及涉及土地用途、用地范圍、容積率等出讓合同重大調整事項，相關集體決策意見錄入信息管理平臺留存。市規(guī)劃國土資源管理部門應根據(jù)國家、本市相關法律法規(guī)規(guī)定，認真審核土地出讓方式和出讓條件設置合規(guī)性合理性，嚴格落實土地全生命周期管理要求，相關土地出讓信息及時發(fā)布，形成有效社會監(jiān)督，促進土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）在規(guī)劃國土資源決策執(zhí)行中運用信息管理平臺
積極開發(fā)信息管理平臺功能應用，完善流程設計，全面支撐區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各級規(guī)劃國土資源管理部門規(guī)范開展各類行政審批和業(yè)務辦理，確保決策有效執(zhí)行。
對于項目審批執(zhí)行，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上，完善“一書兩證”審批系統(tǒng)，進一步加強控制性詳細規(guī)劃、土地出讓合同、規(guī)劃方案等環(huán)節(jié)業(yè)務數(shù)據(jù)的關聯(lián)，自動鎖定超出管控要求審批的項目。各級規(guī)劃國土資源管理部門應嚴格通過信息管理平臺受理報件，詳細填寫審批意見，上傳公開公示情況及意見答復情況，防止項目線下審批和違規(guī)辦理。
對于耕地保護執(zhí)行，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上建立健全耕地監(jiān)測系統(tǒng)，鎖定耕地和基本農田保護紅線范圍。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應層層落實耕地保護責任，根據(jù)信息管理平臺，管理數(shù)據(jù)并建立臺賬，同時依托信息管理平臺及時與土地審批、動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)耕地移動、違法占用等情況。
對于征地補償執(zhí)行，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上完善征地補償系統(tǒng)，提升業(yè)務網(wǎng)上辦理功能。區(qū)（縣）政府應依托信息管理平臺辦理征地公告、征地補償安置、征地房屋補償?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)，嚴防發(fā)生弄虛作假騙取國家補償款。
對于土地減量化執(zhí)行，各級規(guī)劃國土資源管理部門應依托信息管理平臺，對土地減量化項目實施全過程管理。項目立項時準確核實項目范圍內土地的原地類情況，項目驗收時準確變更項目范圍土地地類，后續(xù)嚴格做好相關管護和利用。
對于不動產抵押登記執(zhí)行，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺中，設置甄別土地用途、取得方式功能，系統(tǒng)限制對公益設施用地等依法不得抵押的土地辦理登記。區(qū)（縣）規(guī)劃國土資源管理部門應嚴格在信息管理平臺上開展抵押登記辦理，杜絕違規(guī)融資抵押登記。
對于信息公開公示執(zhí)行，市規(guī)劃國土資源管理部門應進一步細化信息公開公示的要求，在信息管理平臺上固化信息公開公示的流程，添加對公示意見答復的查詢等功能。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各級規(guī)劃國土資源管理部門必須通過信息管理平臺，落實規(guī)劃編制、調整、實施和土地征收、轉用、供應、利用等各關鍵環(huán)節(jié)的公開公示。
對于授權委托業(yè)務管理執(zhí)行，市政府或市規(guī)劃國土資源管理部門通過賦予區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃國土資源管理部門及各有關管委會權限，切實下放行政權力。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃國土資源管理部門及各有關管委會根據(jù)授權委托權限，依照法律法規(guī)，在信息管理平臺上開展審批和業(yè)務辦理。需要征詢主管部門意見的，應通過信息管理平臺，記錄征詢上級主管部門意見過程和答復意見。
（三）在規(guī)劃國土資源監(jiān)督中運用信息管理平臺
各級政府、規(guī)劃國土資源管理部門通過信息管理平臺，加強信息監(jiān)管和問題預警，提升本市規(guī)劃國土資源的執(zhí)行監(jiān)督。
對于耕地保有量、建設用地減量化、土地巡查等的監(jiān)督，各級規(guī)劃國土資源管理部門應充分利用衛(wèi)星遙感、航拍等科技手段，依托信息管理平臺，及時比對信息動態(tài)變化情況。區(qū)（縣）規(guī)劃國土資源管理部門應嚴格通過信息管理平臺，及時掌握規(guī)劃國土資源的動態(tài)變化，杜絕誤報、瞞報情形。
對于設施農用地管理的監(jiān)督，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上，通過耕地監(jiān)測系統(tǒng)落實設施農用地網(wǎng)上報備制度。區(qū)（縣）政府通過信息管理平臺記錄，全面監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審批過程中用地協(xié)議、建設方案、復墾方案、社會公示及相關部門意見等關鍵要素和工作流程，并抄送市規(guī)劃國土資源管理部門。
對于征地補償?shù)谋O(jiān)督，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上，將征地補償預存款及銀行進賬憑證設置為農轉用征收審批的報件材料。區(qū)（縣）政府及相關部門依托信息管理平臺，加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府分配和使用征地補償款的監(jiān)管，切實保障被征地農民合法權益。
對于集體土地房屋協(xié)議補償?shù)谋O(jiān)督，市規(guī)劃國土資源管理部門應在信息管理平臺上，推行集體土地房屋補償電子簽約，將協(xié)議補償?shù)暮灱s數(shù)據(jù)納入信息管理平臺監(jiān)管。區(qū)（縣）政府和有關部門應運用信息管理平臺規(guī)范操作，確保集體土地房屋協(xié)議補償在陽光下進行。
對于閑置土地的監(jiān)督，市規(guī)劃國土資源管理部門應加強信息管理平臺土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管功能。區(qū)（縣）政府應及時填報開竣工等信息，根據(jù)系統(tǒng)預警，在約定開工日期前提醒土地使用權人按時開發(fā)建設；對逾期未開工項目，督促土地使用權人按照合同約定加快開發(fā)建設，并將提醒和督促情況記錄于信息管理平臺。
四、制度保障
（一）信息統(tǒng)計分析制度
信息管理平臺是各級政府規(guī)劃國土資源管理真實記錄、動態(tài)更新的基本臺賬。
信息管理平臺沉淀的各類規(guī)劃實施、項目審批數(shù)據(jù)，應作為規(guī)劃國土資源管理工作研判、分析、監(jiān)管的重要依據(jù)，為各級政府決策提供重要支撐。
各級政府和規(guī)劃國土資源管理部門根據(jù)職責和分工，結合業(yè)務辦理，動態(tài)維護管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、有效，并明確國家有關部委和上級管理部門對本市規(guī)劃國土資源管理情況的統(tǒng)計以信息管理平臺數(shù)據(jù)分析結果為準。
（二）管理評估上報制度
信息管理平臺是各級政府和規(guī)劃國土資源管理部門自查自糾、評估上報的基礎支撐。
市規(guī)劃國土資源管理部門依托信息管理平臺，通過主動指標分析和信息系統(tǒng)套合分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握規(guī)劃國土資源管理的動態(tài)信息。區(qū)（縣）政府基于信息管理平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和自動比對，對本地區(qū)規(guī)劃國土資源管理情況進行定期評估，每月通過信息管理平臺上傳評估報告（主要包括動態(tài)巡查情況、違法用地處置情況等）。
市規(guī)劃國土資源管理部門依據(jù)信息管理平臺信息監(jiān)管，每年以書面形式，向市政府報告各區(qū)（縣）規(guī)劃國土資源管理工作開展情況、存在問題和對形勢的研判，并抄送各區(qū)（縣）政府。區(qū)（縣）政府每年以書面形式，向市政府報告本地區(qū)規(guī)劃國土資源管理基本情況、重點工作推進情況以及信息管理平臺應用情況，并抄送市規(guī)劃國土資源管理部門。
（三）工作績效考核制度
信息管理平臺沉淀的數(shù)據(jù)是各級政府規(guī)劃國土資源管理績效考核的重要依據(jù)。
市政府將規(guī)劃編制和實施、耕地保護責任落實、建設用地減量化推進、土地全生命周期管理、閑置土地處置、規(guī)土執(zhí)法履職等，作為對區(qū)（縣）政府規(guī)劃國土資源管理目標考核的項目。區(qū)（縣）政府可參照對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府進行相應考核。
（四）數(shù)據(jù)共享監(jiān)督制度
信息管理平臺是各級政府和規(guī)劃國土資源管理部門推進信息共享、主動接受外部監(jiān)督的重要舉措。
明確信息管理平臺沉淀數(shù)據(jù)是國家土地督察、各級審計、監(jiān)察工作開展外部監(jiān)督的依據(jù)。
同時，由各級政府組織規(guī)劃國土資源管理部門與住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、公安、工商、稅務等部門加強信息共享和工作聯(lián)動，進一步依托信息共享形成監(jiān)管合力。
（五）嚴肅追究問責制度
信息管理平臺是對各級政府和規(guī)劃國土資源管理部門在規(guī)劃國土資源方面進行合規(guī)性管理的重要載體。
對信息管理平臺發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批，本級政府或上級規(guī)劃國土資源管理部門應撤銷原審批決定，責令限期改正。未在信息管理平臺上實施審批，或違法違規(guī)審批情節(jié)嚴重的，市政府通過信息管理平臺權限控制，收回授權委托，或暫停有關區(qū)（縣）、管委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相應規(guī)劃國土資源管理行政審批權限。
堅持對規(guī)劃國土資源管理領域違法違規(guī)現(xiàn)象嚴肅追究問責。市政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律法規(guī)和文件，對確屬違法違規(guī)的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、規(guī)劃國土資源管理部門進行約談、問責。同時，通過信息管理平臺信息回溯，查處責任人員，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等，依法追究有關責任人員責任。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2015年12月21日