滬府發(fā)〔2017〕92號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年12月20日
關(guān)于本市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見
政務(wù)誠信是社會信用體系的重要組成部分。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）要求，依據(jù)《上海市社會信用條例》，現(xiàn)就本市加強政務(wù)誠信建設(shè)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，營造良好營商環(huán)境，促進“誠信上?！苯ㄔO(shè)。
（二）實施原則
——堅持依法行政。各區(qū)、各部門和公務(wù)員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
——堅持政務(wù)公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。
——堅持勤政高效。進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。通過當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”改革，讓群眾和企業(yè)有更多的獲得感。
——堅持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區(qū)、各部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各區(qū)、各部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
——堅持失信懲戒。加大對各區(qū)、各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。建立健全各區(qū)、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
（三）工作目標(biāo)
到2020年，本市政務(wù)誠信工作機制完善，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)成效明顯，政務(wù)誠信建設(shè)保障措施健全，使上海成為國內(nèi)政務(wù)誠信建設(shè)最有效、記錄覆蓋面最廣、監(jiān)督考核最嚴(yán)、社會評價最高的地區(qū)之一。
二、主要措施
（一）完善工作機制
1.政務(wù)誠信記錄、共享與公開機制
定期編制和發(fā)布政務(wù)誠信數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單。建立健全政務(wù)失信記錄，準(zhǔn)確記錄各區(qū)、各部門和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息全覆蓋。依托市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)政務(wù)誠信子平臺，實現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、考核評價等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開范圍，按要求將有關(guān)政務(wù)失信記錄共享至全國信用信息共享平臺，并依托“信用中國”“上海誠信網(wǎng)”等依法依規(guī)逐步公開。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公務(wù)員局、市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市高法院，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府，市信用中心）
2.政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制
開展政務(wù)誠信聯(lián)動獎懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應(yīng)和實施結(jié)果主動反饋的工作機制。各區(qū)、各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依法依規(guī)率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開展政務(wù)失信常態(tài)化專項治理工作，加強政府機構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市高法院，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
3.政務(wù)誠信監(jiān)督考核機制
建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制，市政府定期對各區(qū)、各部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對各區(qū)、各部門績效考核和效能評估的重要參考，逐步納入各級政府的年度工作報告。建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制，市、區(qū)政府依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)，對各區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公務(wù)員局、市政府督查室、市政府新聞辦，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
4.政務(wù)誠信權(quán)益保護和信用修復(fù)機制
完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集各區(qū)、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責(zé)和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公務(wù)員局等）
（二）推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
1.政府采購
建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在按照合同約定撥付資金和項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督檢查，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購、公共資源交易等信息系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。（負(fù)責(zé)單位：市財政局、市發(fā)展改革委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
2.政府和社會資本合作
建立政府和社會資本合作失信違約記錄，將信息披露、項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。明確政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市財政局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
3.招標(biāo)投標(biāo)
建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市財政局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
4.招商引資
規(guī)范招商引資行為，將弄虛作假、惡性競爭等行為納入政務(wù)失信記錄。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
5.地方政府債務(wù)管理
建立政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置以及責(zé)任追究機制。（負(fù)責(zé)單位：市財政局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
6.河道治理
做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認(rèn)真履行公開承諾。市河長制辦公室負(fù)責(zé)組織開展對區(qū)級河長履職情況的考核，區(qū)河長制辦公室負(fù)責(zé)對街鎮(zhèn)級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結(jié)果納入政務(wù)誠信考核指標(biāo)，嚴(yán)肅追究存在失信問題單位的責(zé)任。（負(fù)責(zé)單位：市水務(wù)局，各區(qū)政府）
7.城市綜合管理問題治理
明確政府部門在安全隱患消除、違法無證建筑及臟亂現(xiàn)象治理等工作中的誠信職責(zé)。定期開展檢查，將各區(qū)和相關(guān)部門誠信履職情況納入年度績效考核。建立住宅小區(qū)和商辦類房屋（類住宅）綜合治理政務(wù)信用信息記錄，對落實不力、治理不到位的單位督辦。（負(fù)責(zé)單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
8.環(huán)境保護
建立環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護政務(wù)信用評價。加強對政府部門及責(zé)任人履職踐諾和工作落實情況的督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（負(fù)責(zé)單位：市環(huán)保局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
9.綜合交通管理
嚴(yán)格落實各級交通主管部門行政職責(zé)，加強綜合交通執(zhí)法信用管理，將應(yīng)急處置不到位、謊報瞞報事故情況、執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨榧{入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通執(zhí)法政務(wù)誠信評價考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責(zé)任人的失信懲戒力度。（負(fù)責(zé)單位：市交通委、市公安局，各區(qū)政府）
10.公共安全管理
完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結(jié)果。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責(zé)，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要參考。（負(fù)責(zé)單位：市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
11.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理，完善事前差異化政務(wù)服務(wù)、事中監(jiān)測預(yù)警、事后信用聯(lián)動獎懲功能。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。（負(fù)責(zé)單位：市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
12.行政審批
細(xì)化行政審批目錄管理制度，擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒。（負(fù)責(zé)單位：市審改辦）
13.市民服務(wù)
充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線政務(wù)監(jiān)督作用，將各區(qū)、各部門熱線工作績效情況，作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。依托市民舉報投訴數(shù)據(jù)建立政務(wù)誠信預(yù)警機制，對人民群眾反映比較多、問題相對集中的單位加大政務(wù)誠信督導(dǎo)力度。（負(fù)責(zé)單位：市信訪辦、市民服務(wù)熱線辦）
14.企業(yè)服務(wù)
依托上海市企業(yè)服務(wù)平臺的跟蹤督辦機制，將各區(qū)、各部門涉企服務(wù)中的問題解決情況和工作績效作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務(wù)誠信監(jiān)督力度。（負(fù)責(zé)單位：市經(jīng)濟信息化委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
15.統(tǒng)計
強化統(tǒng)計誠信建設(shè)，建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作的考核管理，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計造假，并將弄虛作假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。（負(fù)責(zé)單位：市統(tǒng)計局）
16.審計
推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內(nèi)容，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門、關(guān)鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，依法處理違反國家規(guī)定的財政收支行為，并將相關(guān)審計結(jié)果予以公開。（負(fù)責(zé)單位：市審計局）
（三）健全保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市政務(wù)誠信建設(shè)專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進全市的政務(wù)誠信工作。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自負(fù)責(zé)、狠抓落實，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。市政務(wù)誠信建設(shè)專項工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)政務(wù)誠信建設(shè)的日常工作。各區(qū)、各部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強政務(wù)誠信督導(dǎo)考核，確保本意見提出的各項目標(biāo)措施落到實處。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市公務(wù)員局，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
2.完善制度建設(shè)
做好《上海市社會信用條例》貫徹落實等工作。各區(qū)、各部門要根據(jù)本意見，制定實施方案，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，建立完善政務(wù)誠信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（負(fù)責(zé)單位：各區(qū)政府，市政府委、辦、局等）
3.開展街鎮(zhèn)政務(wù)誠信示范
建立街鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)公開力度。推動實施信用惠民工程，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效惠及人民群眾，并將守信踐諾情況納入街鎮(zhèn)績效考核體系。開展各區(qū)、街鎮(zhèn)信用監(jiān)測，以及信用示范城區(qū)、街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市民政局，各區(qū)政府）
4.強化公務(wù)員誠信教育培訓(xùn)
嚴(yán)把公務(wù)員進口關(guān)，有嚴(yán)重失信記錄的不得進入公務(wù)員隊伍。建立公務(wù)員誠信檔案，作為職務(wù)晉升、表彰評優(yōu)等的重要依據(jù)。加強公務(wù)員誠信宣傳教育，組織開展信用知識學(xué)習(xí)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，樹立公務(wù)員誠信模范，開展公務(wù)員誠信、守法和道德專題教育培訓(xùn)，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程。（負(fù)責(zé)單位：市公務(wù)員局、市發(fā)展改革委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）
5.發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)作用
支持信用服務(wù)機構(gòu)參與政務(wù)誠信建設(shè)，開展政務(wù)誠信評價評級。鼓勵各區(qū)、各部門與信用服務(wù)機構(gòu)合作，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。引導(dǎo)各區(qū)、各部門在政務(wù)服務(wù)中主動應(yīng)用信用服務(wù)和產(chǎn)品，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委，其他市有關(guān)部門，各區(qū)政府）