滬府辦〔2017〕79號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市環(huán)保局《關(guān)于進一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月20日
關(guān)于進一步規(guī)范本市土地儲備項目審批工作的若干意見
為進一步完善本市土地儲備制度，規(guī)范土地儲備項目審批，根據(jù)國家及本市土地儲備的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范本市土地儲備項目審批工作提出如下意見：
一、總體要求
土地儲備項目要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、符合本市土地儲備規(guī)劃和經(jīng)批準的年度儲備計劃，與全市和各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。土地儲備項目審批應(yīng)參照政府投資固定資產(chǎn)項目管理要求，結(jié)合土地儲備的特點，既要程序規(guī)范，又要加強銜接，提高效率。
二、項目審批方式和內(nèi)容
根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定以及儲備土地項目的不同性質(zhì)，分別明確審批方式和內(nèi)容。
（一）對以收儲國有土地、場地平整為主要實施內(nèi)容的項目，批復(fù)項目投資估算。批復(fù)內(nèi)容包括項目投資主體、儲備范圍、實施內(nèi)容、投資估算和資金籌措等。
（二）對以收儲集體土地、場地平整為主要實施內(nèi)容的項目，仍批復(fù)項目可行性研究報告（代項目建議書）。批復(fù)內(nèi)容包括項目投資主體、儲備范圍、實施內(nèi)容、投資估算和資金籌措等。
（三）對收儲土地中既有集體土地又有國有土地的項目，按照上述收儲集體土地方式予以辦理，其中涉及國有土地收儲的，應(yīng)明確按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）在土地儲備范圍內(nèi)實施道路、供排水、供電、供氣、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照本市固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)程序辦理。
土地儲備項目批復(fù)可作為土地出讓收入支出預(yù)算編制和支出計劃安排的參考依據(jù)。
三、項目審批要件
（一）批復(fù)項目投資估算的審批要件
土地儲備機構(gòu)在報送項目投資估算時，應(yīng)當附送以下材料：
（1）事業(yè)單位法人證書，組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；
（2）土地儲備計劃文件；
（3）覆蓋儲備地塊的控制性詳細規(guī)劃或結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
（4）實施舊城區(qū)改建的，需提供舊城區(qū)改建項目房屋征收范圍確認文件、征收范圍內(nèi)居民意愿征詢通過后的公告文件；
（5）市、區(qū)聯(lián)合儲備的，需提供聯(lián)合儲備的協(xié)議書；
（6）根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。
（二）批復(fù)項目可行性研究報告的審批要件
土地儲備機構(gòu)在報送項目可行性研究報告（代項目建議書）時，應(yīng)當附送以下材料：
（1）事業(yè)單位法人證書，組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；
（2）土地部門出具的審核意見；
（3）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（4）市、區(qū)聯(lián)合儲備的，需提供聯(lián)合儲備的協(xié)議書；
（5）根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。
四、項目審批程序
市級土地儲備機構(gòu)參與收儲的土地儲備項目，市發(fā)展改革委受理后，為做好土地儲備項目審批與土地儲備資金管理和成本認定等工作的銜接，應(yīng)當由市土地儲備成本認定小組按照規(guī)定選定審計審價中介機構(gòu)，對土地儲備項目提出評估意見。市發(fā)展改革委根據(jù)評估意見，會同市規(guī)劃國土資源局辦理審批手續(xù)。
具有土地儲備項目立項職能的市政府確定的機構(gòu)、區(qū)發(fā)展改革委負責審批的土地儲備項目，審批程序參照上述規(guī)定執(zhí)行，并將土地儲備項目批復(fù)文件抄送市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市環(huán)保局。
本意見自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財政局
上海市環(huán)境保護局
2017年11月24日