上海市人民政府令
第8號
《上海市地方標準管理辦法》已經(jīng)2018年8月28日市政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。
市長 應(yīng)勇
2018年9月10日
上海市地方標準管理辦法
（2018年9月10日上海市人民政府令第8號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范地方標準的制定和實施，加強地方標準管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)地方標準的制定、實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（主管部門職責）
市標準化管理部門統(tǒng)一管理本市地方標準工作，履行下列職責：
?。ㄒ唬┲贫ǖ胤綐藴?，對地方標準統(tǒng)一立項、審查、編號和批準發(fā)布；
?。ǘ┲笇?、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地方標準的組織起草和實施工作；
?。ㄈ┙M織對地方標準的實施情況開展評估、復審和監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模┙M建、管理標準化技術(shù)委員會。
區(qū)標準化管理部門配合做好地方標準管理的相關(guān)工作。
第四條（有關(guān)部門職責）
市有關(guān)部門分工管理本部門、本行業(yè)的地方標準工作，履行下列職責：
?。ㄒ唬┨岢龅胤綐藴柿㈨椛暾?；
（二）組織起草和實施地方標準；
?。ㄈΦ胤綐藴实膶嵤┣闆r開展評估、復審和監(jiān)督檢查；
（四）對標準化技術(shù)委員會開展業(yè)務(wù)指導。
區(qū)有關(guān)部門配合做好本部門、本行業(yè)地方標準管理的相關(guān)工作。
第五條（技術(shù)歸口單位）
市標準化管理部門可以在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，組建由有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會，作為該領(lǐng)域地方標準的技術(shù)歸口單位，承擔地方標準的起草和技術(shù)審查工作。
未組建標準化技術(shù)委員會的，由該領(lǐng)域的市有關(guān)部門或其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，作為該領(lǐng)域地方標準的技術(shù)歸口單位，成立專家組承擔地方標準的起草和技術(shù)審查工作。
第六條（推動區(qū)域協(xié)同）
市標準化管理部門應(yīng)當加強與長三角地區(qū)和國內(nèi)其他中心城市相關(guān)部門的協(xié)作交流，在旅游、交通、環(huán)境保護等領(lǐng)域，通過地方標準的聯(lián)合制定、共同實施等方式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第七條（加強國際交流）
本市積極推動參與制定國際標準，引導地方標準轉(zhuǎn)化為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。
第二章 地方標準的制定
第八條（標準性質(zhì)）
地方標準為推薦性標準，但是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)制定強制性地方標準的，從其規(guī)定。
第九條（制定要求）
制定地方標準應(yīng)當符合下列要求：
?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和標準制定規(guī)則的要求；
?。ǘ┡c相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者本市其他地方標準相協(xié)調(diào)，并借鑒、參考科學先進的國際標準；
（三）有利于科學合理利用資源，推廣科技成果，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益；
?。ㄋ模┓媳臼薪?jīng)濟社會實際情況和發(fā)展需要，為提升上海城市能級和核心競爭力提供技術(shù)支撐。
第十條（項目征集）
市標準化管理部門發(fā)布地方標準立項指南，每年第一季度公開征集地方標準立項建議。
標準化技術(shù)委員會、企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位和個人可以按照地方標準立項指南的要求，向市標準化管理部門或者市有關(guān)部門提出地方標準立項建議。向市標準化管理部門提出立項建議的，由市標準化管理部門根據(jù)建議內(nèi)容，及時轉(zhuǎn)交市有關(guān)部門研究辦理。
第十一條（立項申請）
市有關(guān)部門在匯總、研究立項建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門、本行業(yè)實際需求，向市標準化管理部門提出地方標準立項申請。立項申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫ǖ胤綐藴实谋匾院涂尚行?；
?。ǘ┑胤綐藴手贫ǚ秶椭饕夹g(shù)指標說明；
?。ㄈ﹪鴥?nèi)外相關(guān)標準情況說明；
?。ㄋ模┘夹g(shù)歸口單位等方面意見；
（五）地方標準草案。
第十二條（立項論證）
市標準化管理部門應(yīng)當在官方網(wǎng)站公示立項申請，征求公眾意見，公示時間不少于20個工作日。經(jīng)公示無重大異議的，應(yīng)當開展立項論證；必要時，可以委托標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行論證。
經(jīng)立項論證，有下列情形之一的，市標準化管理部門不予立項：
?。ㄒ唬┎粚儆诘胤綐藴手贫ǚ秶模?/p>
?。ǘ╉椖康目尚行?、必要性不充分的；
?。ㄈ╉椖康闹贫〞r機尚不成熟的；
?。ㄋ模┢渌贿m宜制定地方標準的情形。
第十三條（編制項目計劃）
在立項論證的基礎(chǔ)上，市標準化管理部門經(jīng)統(tǒng)籌考慮，制定地方標準制定項目計劃，并向社會公布。
地方標準制定項目計劃應(yīng)當明確項目提出部門、技術(shù)歸口單位和完成時限等。項目完成時限不得超過2年。
第十四條（快速立項）
為保障重大公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件，需要及時出臺相關(guān)地方標準的，市有關(guān)部門可以提出快速立項申請。市標準化管理部門應(yīng)當簡化立項程序，及時予以立項。
第十五條（起草和征求意見）
技術(shù)歸口單位應(yīng)當在市有關(guān)部門的指導下，按照地方標準制定項目計劃，開展調(diào)查研究、綜合分析和試驗驗證，并在廣泛征求利益相關(guān)方和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，形成地方標準草案、編制說明等材料。
第十六條（編制說明）
地方標準編制說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）背景情況和起草過程；
?。ǘ┲饕獥l款說明；
?。ㄈ┲卮蠓制缫庖姷奶幚斫Y(jié)果及理由；
?。ㄋ模嵤┑胤綐藴实拇胧┙ㄗh；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的情況。
第十七條（技術(shù)審查）
技術(shù)歸口單位應(yīng)當建立技術(shù)審查機制，在完成起草工作后，對地方標準草案中的技術(shù)內(nèi)容開展技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見，并根據(jù)該意見對地方標準草案進行修改，形成地方標準送審稿。
第十八條（主管部門審查）
技術(shù)歸口單位應(yīng)當將地方標準送審稿、編制說明、技術(shù)審查意見、市有關(guān)部門意見等材料，報送市標準化管理部門審查。
材料齊全、符合法定形式的，市標準化管理部門應(yīng)當組織專家對地方標準送審稿是否符合本辦法第九條規(guī)定的制定要求開展專家審查。專家組成員應(yīng)當具有廣泛代表性、獨立性和專業(yè)性。
專家組成員應(yīng)當進行充分協(xié)商，并且經(jīng)專家組成員三分之二以上同意視為通過。專家審查意見應(yīng)當如實、客觀記錄，并由專家組全體成員簽名。
第十九條（審查時限）
市標準化管理部門應(yīng)當在收到審查申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查。
審查中要求技術(shù)歸口單位補充材料、對地方標準送審稿進行修改，或者因重大復雜問題需要專業(yè)鑒定和復核的，不計入前款規(guī)定的審查時限。
第二十條（批準發(fā)布）
通過專家審查的，技術(shù)歸口單位應(yīng)當形成地方標準報批稿等材料，報送市標準化管理部門；未通過專家審查的，應(yīng)當根據(jù)審查意見對地方標準草案進行修改完善，并重新提請審查。
市標準化管理部門應(yīng)當在收到地方標準報批稿等材料之日起10個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，進行統(tǒng)一編號并公開發(fā)布；不予批準的，應(yīng)當說明理由。
第二十一條（標準公開）
市標準化管理部門應(yīng)當建立地方標準公共服務(wù)平臺，公開地方標準文本、編制說明等信息，供社會公眾免費查閱。
第二十二條（標準備案）
地方標準發(fā)布后，市標準化管理部門應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，報送國務(wù)院標準化管理部門備案。
第三章 地方標準的實施
第二十三條（標準過渡期）
市標準化管理部門應(yīng)當根據(jù)需要，設(shè)定地方標準的實施過渡期。過渡期一般不少于3個月。
第二十四條（實施主體）
鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位和個人把地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的依據(jù)。
企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位和個人采用地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)依據(jù)的，應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，公示地方標準的編號和名稱。凡公示執(zhí)行地方標準的，應(yīng)當完整執(zhí)行現(xiàn)行有效的地方標準，不得降低執(zhí)行要求，不得執(zhí)行已經(jīng)廢止的地方標準。
第二十五條（政府應(yīng)用）
鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)政府在制定政策措施時，積極引用地方標準開展宏觀調(diào)控、社會治理、產(chǎn)業(yè)推進和行業(yè)管理等工作。
第二十六條（社會參與）
鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位和個人開展地方標準的宣傳、咨詢、培訓、評估等技術(shù)服務(wù)和地方標準符合性評價，推動地方標準實施。
認證機構(gòu)可以根據(jù)地方標準制定認證規(guī)則，依法開展認證活動。
第二十七條（信息反饋）
市標準化管理部門應(yīng)當建立方便快捷的信息反饋機制，主動收集地方標準實施過程中遇到的問題。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位和個人在使用地方標準的過程中，及時反饋問題和建議。
第二十八條（定期復審）
地方標準實施后，市標準化管理部門應(yīng)當定期組織開展復審。復審周期一般為3年。
復審周期屆滿6個月前，市有關(guān)部門應(yīng)當對該地方標準的實施情況開展評估，形成地方標準繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復審建議，并報送市標準化管理部門。
第二十九條（即時復審）
地方標準在實施過程中，有下列情形之一的，市有關(guān)部門應(yīng)當即時開展評估，并向市標準化管理部門報送復審建議：
?。ㄒ唬┑胤綐藴仕罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；
?。ǘ┫嚓P(guān)國家標準、行業(yè)標準、本市其他地方標準制定或者修訂對該地方標準產(chǎn)生影響的；
?。ㄈ┑胤綐藴噬婕暗年P(guān)鍵技術(shù)發(fā)生重大變化的；
（四）地方標準實施過程中出現(xiàn)其他新的情形需要復審的。
第三十條（復審結(jié)論）
市標準化管理部門應(yīng)當對復審建議進行研究論證，得出復審結(jié)論；必要時，可以委托標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行論證。復審結(jié)論包括：
?。ㄒ唬┎恍枰抻喌?，確認繼續(xù)有效；
（二）需要修訂的，按照本辦法第二章制定程序，納入地方標準制定項目計劃；
?。ㄈ┬枰獜U止的，及時予以廢止。
市標準化管理部門應(yīng)當將復審結(jié)論向社會公布。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條（監(jiān)督檢查）
市標準化管理部門和市有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，對地方標準制定項目計劃完成情況、地方標準的評估和復審等情況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)標準化管理部門和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當按照上級部門的要求，對地方標準實施情況進行監(jiān)督檢查。
第三十二條（對技術(shù)歸口單位的監(jiān)督管理）
市標準化管理部門應(yīng)當督促技術(shù)歸口單位按照規(guī)定的時限、程序完成地方標準起草、技術(shù)審查等工作。發(fā)現(xiàn)技術(shù)歸口單位未按規(guī)定開展相關(guān)工作的，應(yīng)當通過約談、發(fā)送警示函等方式，督促其及時履行職責。
經(jīng)督促仍未及時履職的，市標準化管理部門可以取消該地方標準制定項目。標準化技術(shù)委員會作為技術(shù)歸口單位的，市標準化管理部門可以調(diào)整或者撤銷該標準化技術(shù)委員會。
第三十三條（對復審的監(jiān)督管理）
市標準化管理部門發(fā)現(xiàn)市有關(guān)部門未按照要求報送復審建議的，應(yīng)當督促其及時開展評估，提出復審建議。經(jīng)督促仍未報送的，市標準化管理部門可以將復審建議視作廢止處理。
第三十四條（爭議解決）
市有關(guān)部門在地方標準制定、實施過程中出現(xiàn)重大爭議的，由市標準化管理部門組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，提請本市標準化工作協(xié)調(diào)機制解決。
第三十五條（舉報）
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向市、區(qū)標準化管理部門舉報。
市、區(qū)標準化管理部門應(yīng)當公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，依法受理舉報，并及時予以處理。
第五章 附則
第三十六條（地方標準化指導性技術(shù)文件）
鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)政府在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，參照本辦法制定地方標準化指導性技術(shù)文件，并向市標準化管理部門備案；市標準化管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于地方標準化指導性技術(shù)文件的，應(yīng)當退回，并書面告知理由。
地方標準化指導性技術(shù)文件經(jīng)過實施需要上升為地方標準的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序制定。
本辦法所稱的地方標準化指導性技術(shù)文件，是為仍處于技術(shù)發(fā)展過程中的標準化工作提供指南，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等人員參考使用的文件，內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。
第三十七條（施行日期）
本辦法自2018年11月1日起施行?！ ?/p>