街區(qū)“外擺位” 如何引來(lái)消費(fèi)力 上海進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣” 平衡活力與秩序 2025-05-31 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
記者 唐燁 舒抒
外擺位是上海街區(qū)商業(yè)的一道獨(dú)特風(fēng)景。近期，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》，提出將加強(qiáng)對(duì)守法合規(guī)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的包容和鼓勵(lì)。
上海的外擺位如何激發(fā)街區(qū)商業(yè)的消費(fèi)動(dòng)力？上海基層又是如何平衡外擺位帶來(lái)的活力與秩序問(wèn)題的？
外擺位是最受歡迎的位置
在上海，只要天氣不錯(cuò)，外擺位就是商業(yè)街區(qū)最受歡迎的位置。
周末的大學(xué)路，一家名為Chili’s的西餐廳門口，半人高的花箱背后就是外擺位。服務(wù)員告訴記者，就連工作日下午，餐廳外擺位也人氣滿滿，有很多人寧愿排隊(duì)也要坐在外擺位就餐。
午后的“巨富長(zhǎng)”（巨鹿路、富民路、長(zhǎng)樂(lè)路）街區(qū)，梧桐樹下，有人愜意地喝咖啡、吃甜點(diǎn)；有三五好友聊天、沐浴陽(yáng)光；若有人坐在這里啃著煎餅馃子也毫無(wú)違和感。
長(zhǎng)樂(lè)路一家咖啡館門口，意大利游客茱莉婭與朋友正坐在外擺位喝咖啡。她告訴記者，歐洲很多城市都有戶外消費(fèi)的空間，巴黎的戶外咖啡館就是當(dāng)?shù)匾坏里L(fēng)景線。上海很多街區(qū)也有這樣的室外空間，她很享受坐在戶外，品嘗美食的同時(shí)，感受這里的人文特色。
上生·新所的海軍俱樂(lè)部舊址內(nèi)，西餐品牌蘭巴赫圍繞標(biāo)志性的泳池，在一、二層開設(shè)了5家風(fēng)格各異的餐廳。其中，采用“Tiffany藍(lán)”配色的蘭巴赫POOLSIDE把60%的經(jīng)營(yíng)面積都留給了外擺位。
蘭巴赫上海負(fù)責(zé)人介紹，這里的餐廳大多經(jīng)營(yíng)到午夜，“今年5月上?？傮w天氣晴好，外擺位帶動(dòng)餐飲消費(fèi)增長(zhǎng)比較明顯，周末時(shí)段每家餐廳幾乎都要翻六七輪臺(tái)面，除了午餐、晚餐的正餐時(shí)段，下午茶時(shí)段也會(huì)翻一至兩輪。”
這幾年，外擺位不僅成為留住消費(fèi)者的“引力場(chǎng)”，也是很多品牌吸引消費(fèi)者的“秀場(chǎng)”。
大學(xué)路一家運(yùn)動(dòng)潮牌店門口打造了露營(yíng)風(fēng)的外擺位，鋪滿灰色砂石的土地上，擺放著充滿設(shè)計(jì)感的露營(yíng)椅和裝備。年輕人被這些外擺位吸引，打卡后自然走進(jìn)店內(nèi)消費(fèi)。
外擺位還給店鋪帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的銷售額。大學(xué)路沿街有80多家店鋪，半數(shù)以上開設(shè)了外擺位，有的面積幾乎和店內(nèi)面積相當(dāng)。不少店家說(shuō)，少了外擺位，收入可能減少一半。
在徐匯區(qū)衡山坊，三分之二的商戶已設(shè)置外擺位。“不僅西餐店有，中餐商戶也在下午茶時(shí)段增設(shè)了外擺位，因?yàn)樾枨罅看_實(shí)很大。”上海衡復(fù)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理吳含春告訴記者，5月以來(lái)衡山坊外國(guó)游客到訪數(shù)量顯著增長(zhǎng)，外擺位客人中約六成是境外游客。
戶外怎么設(shè)攤有細(xì)化方案
上海市人大于2022年修訂了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為有序開展設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。
但毋庸置疑，戶外設(shè)攤的管理有其特殊性。市中心一些小馬路，人行道只有不到兩米寬，店鋪的外擺位在人行道上一擺，路人著實(shí)難以通行；很多沿街小店的樓上和樓背后緊挨著居民區(qū)，經(jīng)營(yíng)到凌晨的“白咖夜酒”小店、酒吧放出外擺位，難免要發(fā)出擾人噪音。永康路酒吧街經(jīng)過(guò)多次整治，最終將咖啡、輕餐飲作為核心業(yè)態(tài)，解決擾民問(wèn)題。
“外擺位治理曾是大學(xué)路的難點(diǎn)，擺多少、怎么擺，商戶‘你看我我看你’生出很多矛盾，管理部門也只是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)管。”五角場(chǎng)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)朱緒明說(shuō)。兩年前，街道與大學(xué)路管理方瑞安集團(tuán)、商戶等共商共治，探索了上海首個(gè)街區(qū)外擺位治理規(guī)范，措施非常細(xì)致——
外擺位能設(shè)置多大？因地制宜。大學(xué)路街區(qū)有兩條主街、若干條輔路，根據(jù)地理情況不同“一路一方案”：在主街大學(xué)路，以路燈桿為基準(zhǔn)，外擺位不能越線，在輔路錦建路，外擺位要距離盲道60厘米以上；
外擺位的隔斷要多高？高度在70到130厘米之間。這一區(qū)間讓人不覺(jué)得壓抑，又能與隔斷上的綠植共同繪成大學(xué)路的沿街風(fēng)景。
在規(guī)范的基礎(chǔ)上，街道充分包容商戶的創(chuàng)新創(chuàng)意。“一開始計(jì)劃用深色系隔斷，后來(lái)很多商戶提出，希望用白色、藍(lán)色融合店鋪色彩來(lái)做隔斷，只要確保安全、與街區(qū)風(fēng)格不違和，任何設(shè)計(jì)都可以商量著來(lái)。”朱緒明說(shuō)。
同樣，長(zhǎng)寧區(qū)制定了《長(zhǎng)寧區(qū)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，各街鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展需求形成“設(shè)攤地圖”，涵蓋上生·新所、大融城、南豐城等大型商業(yè)體以及愚園路、武夷路、天山路、幸福里等道路沿線。管理部門通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)設(shè)攤地圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“現(xiàn)所·創(chuàng)邑MIX”開設(shè)24小時(shí)的“天山夜市”后，沿天山路南側(cè)的一樓餐飲商戶如開設(shè)外擺位，須向內(nèi)退界，且每天22時(shí)后須對(duì)噪音、光污染進(jìn)行約束。
多方共治平衡活力與秩序
記者采訪的多位街區(qū)治理者都表示，外擺位設(shè)置要有底線意識(shí)，做到有煙火氣也不失城市秩序。
到了夜間，蘭巴赫富民路店的氛圍會(huì)從西餐廳轉(zhuǎn)向精釀酒吧，周末夜間有時(shí)營(yíng)業(yè)至次日1時(shí)。餐廳負(fù)責(zé)人表示，處于梧桐區(qū)核心地帶的富民路交通繁忙，因此餐廳外擺位一方面嚴(yán)格遵守紅線范圍設(shè)置，同時(shí)一樓外擺位還適當(dāng)抬高，并用花箱隔開，減少對(duì)行人的影響。此外，店內(nèi)裝修使用了軟包等吸音材料，即便晚間轉(zhuǎn)播體育比賽、店內(nèi)客人較為活躍，關(guān)上門窗后也不易造成噪聲污染。
在淡水路，屬地街道淮海中路街道引導(dǎo)新進(jìn)小店和再裝修的小店，向店鋪內(nèi)退借空間，打造外擺位。“盡管‘犧牲’了店鋪空間，但不占用公共道路，少了很多商居矛盾。”咖啡小店“萬(wàn)貳公里”店主說(shuō)。
徐匯區(qū)綠化和市容管理局市容科科長(zhǎng)陸文俊介紹，徐匯構(gòu)建了“區(qū)政府統(tǒng)籌—多部門聯(lián)動(dòng)—屬地落實(shí)”的管理體系，區(qū)綠化市容局指導(dǎo)垃圾分類、城管執(zhí)法局查處違規(guī)設(shè)攤、商務(wù)委統(tǒng)籌商業(yè)布局、市場(chǎng)監(jiān)管局保障食品安全、生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管擾民問(wèn)題、消防救援支隊(duì)落實(shí)消防安全，街鎮(zhèn)劃定設(shè)攤區(qū)域并制定管理預(yù)案。
對(duì)噪音擾民，街區(qū)治理部門夜間加強(qiáng)常態(tài)化巡查和不定期檢查，同時(shí)通過(guò)商戶聯(lián)盟的形式開展自治共治，建立商戶自律意識(shí)。
南昌路上，一家“白咖夜酒”店鋪的店主說(shuō)，營(yíng)業(yè)日20時(shí)后店內(nèi)會(huì)換上舒緩的音樂(lè)，22時(shí)后會(huì)引導(dǎo)坐在外擺位的顧客盡量到店內(nèi)，或者降低說(shuō)話音量。
增加周邊居民的獲得感，也在一定程度上緩解了外擺位可能帶來(lái)的商居矛盾。
在88銅仁路，一些沿街小店的外擺位在政府引導(dǎo)下，設(shè)置為不消費(fèi)也能坐下來(lái)的共享座位。上午時(shí)段路過(guò)這些座椅，能看到老年人坐著休憩，下午和晚上則有消費(fèi)者坐著等位，也有夜跑者路過(guò)休息片刻。靜安區(qū)綠化和市容管理局科長(zhǎng)陳嘉露說(shuō)：“商家共享外擺位，增加了人流的駐留時(shí)間，就能帶來(lái)潛在的消費(fèi)。”