滬府辦發(fā)〔2019〕21號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年8月8日
上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作實施方案
為貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革的決策部署，落實國務院辦公廳《關于加快“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號）等要求，制定本實施方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深入推進“放管服”改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)強化事中事后監(jiān)管，推動構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，增強政府公信力和執(zhí)行力，進一步提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
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依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺，建設上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、本市各有關部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面歸集各類監(jiān)管數據，建設完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等子系統(tǒng)，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。
2019年9月底前，全面完成上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，并上線試運行。開展監(jiān)管數據共享利用、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、風險預警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點領域試點。
2019年12月底前，上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)正式上線運行，全面完成國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”試點示范工作任務。
二、重點任務
?。ㄒ唬┤媸崂硇纬杀O(jiān)管事項目錄清單。在國務院各部門監(jiān)管事項目錄清單基礎上，結合地方性法規(guī)和政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市級各有關部門全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內的監(jiān)管事項，形成本市監(jiān)管事項目錄清單。市、區(qū)各有關部門要按照國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準規(guī)范，梳理形成本市行政檢查事項對應的檢查實施清單。本市監(jiān)管事項目錄清單納入上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并統(tǒng)一對外發(fā)布。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ǘ┘涌旖ㄔO上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”主題數據庫。按照國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)有關數據標準，建立上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”數據“三清單”（數據需求清單、責任清單和負面清單）及數據資源目錄，依托市級數據共享交換平臺，抽取匯聚相關數據，建設上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”主題數據庫，為相關業(yè)務應用提供數據支撐。按照統(tǒng)一標準規(guī)范，將本市相關監(jiān)管數據推送匯聚至國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，并根據本市監(jiān)管業(yè)務需要，向國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)申請共享有關數據資源。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市大數據中心、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（三）建設“雙隨機、一公開”監(jiān)管子系統(tǒng)。在上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)中，建設統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管子系統(tǒng)，供本市各級監(jiān)管部門使用，滿足單部門隨機抽查、跨部門聯(lián)合隨機抽查的需要。建立監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，夯實隨機抽查基礎，實現(xiàn)全程信息化記錄和管理。建立監(jiān)管對象風險與信用分級分類監(jiān)管機制,針對不同信用風險等級的監(jiān)管對象，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，不斷提高“雙隨機”抽查靶向性、精準度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市司法局。配合單位：各區(qū)政府、各監(jiān)管部門）
?。ㄋ模┐罅ν七M部門聯(lián)合監(jiān)管。依托上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”主題數據庫，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管子系統(tǒng)，明確聯(lián)合監(jiān)管的線上程序規(guī)則，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、審批聯(lián)動、抄告抄送、協(xié)查協(xié)辦、專項整治等功能。建立聯(lián)合監(jiān)管清單，開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。全周期記錄聯(lián)合監(jiān)管過程，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管任務執(zhí)行全過程“看得見”、可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ㄎ澹┓e極推行移動監(jiān)管。建設完善統(tǒng)一的移動監(jiān)管子系統(tǒng)，為本市各有關部門開展移動執(zhí)法檢查提供支撐。歸集、整合移動監(jiān)管的全過程記錄，納入監(jiān)管行為信息庫?；谝苿颖O(jiān)管子系統(tǒng)，利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀等開展日常檢查、“雙隨機”抽查等監(jiān)管任務，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，保障依法履職。結合實際，借助大數據、云計算、移動辦公等技術，探索開展監(jiān)管方式創(chuàng)新試點，積極推動“智慧監(jiān)管”、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（六）全面實施市場主體信用監(jiān)管。落實《上海市社會信用條例》，建立完善信用信息應用清單，開展規(guī)范化、標準化數據應用，支撐本市各有關部門在事前準入、事中事后監(jiān)管過程中加強信用監(jiān)管工作。對接公共信用信息服務平臺，建設聯(lián)合獎懲功能模塊，優(yōu)化信用聯(lián)合懲戒實施機制，開展本市信用聯(lián)合獎懲工作，落實國家信用聯(lián)合懲戒任務。全過程記錄信用聯(lián)合獎懲工作情況，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保全程可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（七）協(xié)同開展無證無照治理。建設無證無照治理子系統(tǒng)，對執(zhí)法管理過程中發(fā)現(xiàn)或通過其他渠道接收的無證無照線索，由查處部門實施規(guī)范指導、違法處罰、銷戶處理等治理工作。同時，加強信息共享和部門協(xié)同，推動形成無證無照違法行為綜合治理機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ò耍┓e極處理投訴舉報。建設投訴舉報處理子系統(tǒng)，接收國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)按屬地分送的監(jiān)管投訴舉報信息，根據本市各有關部門監(jiān)管職責進行分發(fā)處理，并記錄事項轉送、承辦單位、辦理結果、回復反饋、督查督辦等情況。匯聚本市12345、12315、12348、12319、12328等投訴舉報系統(tǒng)的投訴舉報信息，形成統(tǒng)一的投訴舉報信息數據庫，開展綜合分析應用。（牽頭單位：市信訪辦、市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ň牛┘訌婏L險研判和預測預警。依托上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)大數據分析處理能力和相關數據支撐，利用數據分析比對、關聯(lián)計算、機器學習等多種技術手段，建設風險預警系統(tǒng)。加強與城市運行管理和處置系統(tǒng)等應用的數據共享，強化風險研判和預測預警，開展監(jiān)管業(yè)務預警、監(jiān)管行為分析、信用分析、風險核查處置，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風險，為開展重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準監(jiān)管及輔助領導決策提供支撐。對本市各有關部門執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)情況進行匯總、分析，采用圖、表等可視化方式，直觀展示監(jiān)管工作情況。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ㄊ┳龊门c國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接。按照國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準規(guī)范，推動上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家系統(tǒng)網絡通、數據通、業(yè)務通。依托國家與本市的數據共享交換級聯(lián)通道，向國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)推送本市監(jiān)管事項目錄清單數據、監(jiān)管工作數據以及協(xié)同監(jiān)管過程和結果信息，接收國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)下發(fā)的相關數據。在與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接基礎上，同步更新監(jiān)管事項清單，強化監(jiān)管數據動態(tài)管理的即時性，積極申請共享其他?。▍^(qū)、市）和國務院部門的監(jiān)管數據，支撐本市跨部門、跨地區(qū)、跨層級的聯(lián)合監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
?。ㄊ唬娀小盎ヂ?lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一部署應用。延續(xù)完善市、區(qū)兩級“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)“1+16”體系架構，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務、監(jiān)管數據的實時上傳下達。各區(qū)政府充分依托區(qū)級“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)開展各項監(jiān)管業(yè)務應用，并向市級“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)反饋監(jiān)管結果。各區(qū)政府可結合實際，在區(qū)級“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)上部署特色功能，滿足區(qū)域個性化監(jiān)管需要。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（十二）建設完善面向社會公眾的服務界面。依托上海市“一網通辦”總門戶和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上海頻道，建設上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)服務界面，提供國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)投訴舉報入口和本市監(jiān)管事項清單查詢、抽查檢查信息查詢、監(jiān)管業(yè)務展示等服務，并按照行政執(zhí)法公示制度等的要求，向社會公眾公示本市監(jiān)管執(zhí)法情況。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市信訪辦、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在上海市推進“一網通辦”改革和政務公開領導小組的統(tǒng)一領導下，建立上海市“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作推進組，由市政府秘書長任組長，聯(lián)系市場監(jiān)管的市政府副秘書長和市市場監(jiān)管局局長任副組長，市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區(qū)政府等部門和單位的分管領導作為成員。各區(qū)政府、各部門要高度重視，強化組織保障，建立工作對接機制，落實相關任務，統(tǒng)籌開展系統(tǒng)建設和業(yè)務應用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區(qū)政府。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（二）加快系統(tǒng)應用。市市場監(jiān)管局會同有關部門編制系統(tǒng)建設方案，抓緊項目實施。將系統(tǒng)建設任務逐項分解，倒排時間表，明確責任人，確保系統(tǒng)按時建成并運行。堅持系統(tǒng)建設與試點應用工作同步開展，為系統(tǒng)上線后的全面應用奠定基礎。做好資金保障工作，提高資金使用績效。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（三）重視網絡安全。按照《中華人民共和國網絡安全法》中關于關鍵信息基礎設施保護的要求，做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護，強化部門責任，建立“使用要負責、違規(guī)必追究”的機制，確保系統(tǒng)安全和監(jiān)管數據安全。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
（四）加強監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機制，將“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作納入本市“一網通辦”工作考核范圍，對各區(qū)政府、各部門制度落實、運行使用、安全管理、業(yè)務系統(tǒng)接入、業(yè)務辦理效率等實施監(jiān)督檢查，確保系統(tǒng)建設和應用工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關部門）
