滬府〔2019〕14號
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃資源局、嘉定區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕16號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“嘉定區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復(fù)如下：
一、要落實規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控嘉定區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過160萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口152.1萬人左右。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2020年，規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不小于16.12平方公里；到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過266.6平方公里，耕地保有量不低于8萬畝。到2035年，生態(tài)空間面積238.5平方公里，森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積不低于15平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
二、要立足全域，以城鄉(xiāng)建設(shè)平衡與自然生態(tài)協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，推動生態(tài)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融合發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)空間對空間結(jié)構(gòu)和布局的硬約束，形成“三廊四片”的總體空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“核心鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，以三大城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌空間資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿Γ凑铡俺凡?、保護(hù)、保留”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的規(guī)劃布局要求，形成“1+7+X”的公共中心體系。
三、要構(gòu)建與嘉定城市功能、用地空間相協(xié)調(diào)的區(qū)域統(tǒng)籌、多式綜合、樞紐錨固、全域暢達(dá)、集約高效、低碳生態(tài)一體化的綜合交通體系；聚焦以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的高端制造業(yè)和以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的高科技產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級；明確住房供給規(guī)模，通過構(gòu)建科學(xué)合理的住房時序調(diào)控機(jī)制，提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例，促進(jìn)嘉定區(qū)社會和諧發(fā)展；保障現(xiàn)狀較為緊缺的公共性、公益性設(shè)施空間的建設(shè)，彌補(bǔ)現(xiàn)狀公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升空間品質(zhì)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化，合理配置高等級服務(wù)設(shè)施，滿足人民日益增長的美好生活需要；加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)與總體城市設(shè)計，保護(hù)范圍周邊建筑的性質(zhì)、高度、體量和色彩必須嚴(yán)格控制，充分體現(xiàn)風(fēng)雅教化之地、智慧水鄉(xiāng)新城的總體風(fēng)貌；實施低碳發(fā)展、綠色循環(huán)，環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理，系統(tǒng)管控、社會共治的保護(hù)目標(biāo)與規(guī)劃原則；通過明確布局原則及科學(xué)預(yù)測需求，優(yōu)化重大市政公用設(shè)施布局。
四、要以三大城鎮(zhèn)圈為抓手，整合區(qū)域空間資源。以城鎮(zhèn)圈為單元，統(tǒng)籌高等級設(shè)施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。圍繞各城鎮(zhèn)圈確定的發(fā)展策略，落實公共服務(wù)設(shè)施共享、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，推進(jìn)總體規(guī)劃落地實施，指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。其中，安亭-白鶴-花橋跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈要加強(qiáng)銜接，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。到2035年，規(guī)劃保留保護(hù)行政村57個，其中，保護(hù)村3個，保留自然村約500個；撤并行政村86個；農(nóng)村地區(qū)常住人口為7.9萬人。
五、要強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居、交通出行方式、綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面，明確近期發(fā)展目標(biāo)；以城鎮(zhèn)圈為抓手，布局空間發(fā)展重點；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、土地整治行動等方面，布局近期行動計劃?？茖W(xué)構(gòu)建“編制-管理-實施-變更-保障”機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護(hù)。
嘉定區(qū)總體規(guī)劃是嘉定區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，嘉定區(qū)各項規(guī)劃建設(shè)都必須服從嘉定區(qū)總體規(guī)劃安排。嘉定區(qū)政府要及時公布依法批準(zhǔn)的嘉定區(qū)總體規(guī)劃，依據(jù)嘉定區(qū)總體規(guī)劃開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，落實各項任務(wù)和措施，確保嘉定區(qū)總體規(guī)劃落地實施。規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)對嘉定區(qū)總體規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2019年2月2日