對市十五屆人大一次會議第0037號代表建議的答復(fù) 2018-06-14 來源：市政府建議提案處
對市十五屆人大一次會議第0037號代表建議的答復(fù)
解決采納
郭康璽代表：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，改善上海營商環(huán)境的建議”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：
本市十分重視政府?dāng)?shù)據(jù)管理與營商環(huán)境建設(shè)，將政府?dāng)?shù)據(jù)管理作為推進(jìn)智慧政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，各部門電子政務(wù)建設(shè)起步較早，信息化程度較高，但信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、證明材料過多等問題的確存在，這在一定程度上給企業(yè)群眾辦事造成了不便。近年來，本市加大改革創(chuàng)新力度，從體制機(jī)制、管理制度、電子政務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，具體情況如下：
一、主要工作進(jìn)展
1.統(tǒng)一思想，明確總體任務(wù)目標(biāo)。2017年12月，市委、市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會，市委書記李強(qiáng)要求全面梳理短板，實(shí)施革命性流程再造；市長應(yīng)勇在部署工作時(shí)指出，著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力做到企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。根據(jù)大會精神，本市全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)部門間信息共享，優(yōu)化再造政府業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
2.開展大調(diào)研，制定工作方案。2017年第四季度，本市各層面密集赴外省市開展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒全國先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，并引入高等院校、研究機(jī)構(gòu)等方面力量，提出了上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，明確到2020年，形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。該方案還確定了包括組建上海市大數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的22項(xiàng)具體任務(wù)。
3.組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效管理。今年4月12日，市委常委、常務(wù)副市長周波召開新聞發(fā)布會，為上海市大數(shù)據(jù)中心揭牌。市大數(shù)據(jù)中心將通過黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)。為此，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。并制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，以實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。
4.完善政務(wù)服務(wù)平臺，方便企業(yè)群眾辦事。本市大力開展電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動，線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)上辦事量累計(jì)已達(dá)1300萬件。本市已初步建成電子證照庫，正處在試點(diǎn)運(yùn)行階段；電子證照庫已匯集企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等二十多種共計(jì)二百余萬張電子證照，《上海市電子證照管理辦法》已擬訂，將推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。
二、優(yōu)化營商環(huán)境成效
1.開展本市不動產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”服務(wù)改革。通過跨部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，將當(dāng)前大部分需要分別跑交易、稅務(wù)、登記3個(gè)部門，去業(yè)務(wù)受理大廳3次，調(diào)整為一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一時(shí)限。目前，本市已實(shí)現(xiàn)申請人赴一次現(xiàn)場，核定身份、提交材料，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)。同時(shí)，縮短辦理時(shí)限，并借鑒國外為重大財(cái)產(chǎn)處置事項(xiàng)設(shè)置猶豫期的做法，兼顧辦事方便和合理需求，將各類登記的辦理時(shí)限統(tǒng)一調(diào)整為當(dāng)日和5個(gè)工作日辦結(jié)兩種類型。
2.推進(jìn)社會投資項(xiàng)目審批改革。通過“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”，提升審批效率、降低審批成本。計(jì)劃至2018年底，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，全市社會投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間實(shí)現(xiàn)“工業(yè)項(xiàng)目”不超過15個(gè)工作日，“小型項(xiàng)目”不超過35個(gè)工作日，“其他社會投資項(xiàng)目”不超過48個(gè)工作日的目標(biāo)，達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。
3.提升開辦企業(yè)效率，降低市場準(zhǔn)入制度性成本。本市正大力推進(jìn)開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺建設(shè)，打通數(shù)據(jù)共享渠道，滿足各部門對自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、采集共享不動產(chǎn)登記信息、公章備案信息、銀行賬戶信息、稅務(wù)購票信息等數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立營業(yè)執(zhí)照3天辦結(jié)、公安公章備案1天辦結(jié)、稅務(wù)購票1天辦結(jié)，3個(gè)流程環(huán)節(jié)合計(jì)5天辦結(jié)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提高企業(yè)對改革的獲得感。
三、下一步工作打算
根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)的建議，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”任務(wù)，下一步將開展以下工作：
1.開展數(shù)據(jù)立法。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合實(shí)際，形成電子政務(wù)管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動中的法律效力。針對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、存儲、加工、分析、利用、展示的全生命周期，建立管理規(guī)范，為市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)行提供法制保障。
2.深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄，梳理信息資源，將孤立的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)，清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務(wù)。
3.建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)對接國家平臺，覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點(diǎn)數(shù)據(jù)接入平臺，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。積極與第三方專業(yè)力量合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。
4.共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，2018年實(shí)現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫；2019年向社會領(lǐng)域全面拓展，逐步實(shí)現(xiàn)政府類證照、社會類證明全方位互認(rèn)共享。充實(shí)人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)基于三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用。
5.健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制。圍繞群眾和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注或影響面廣的事項(xiàng)，以剪環(huán)節(jié)、簡材料、減時(shí)限為目標(biāo)，深入分析事項(xiàng)辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項(xiàng)按需共享數(shù)據(jù)清單，并進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，基本實(shí)現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。
6.依托“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。簡化優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、審查、決定、送達(dá)等流程，涉及多部門事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。到年底實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級涉企審批事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成。推進(jìn)100項(xiàng)量大面廣事項(xiàng)主題式服務(wù)，依托數(shù)據(jù)共享、流程再造，推動網(wǎng)上跨部門審批，力爭在縮短辦理時(shí)限、減少跑動次數(shù)上取得重大突破。
市政府辦公廳
2018年5月27日