市政府新聞發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄（2025年4月11日） 2025-04-12 來源：市政府新聞辦
新華社：上海自2011年起，就在全國率先實(shí)施專精特新中小企業(yè)培育工程。去年年底上海舉辦了全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)。能否介紹一下上海在專精特新中小企業(yè)培育方面的經(jīng)驗(yàn)和成效？
蒲亞鵬：上海是全國最早開展專精特新中小企業(yè)培育工作的城市。十多年來，始終堅(jiān)持以專精特新理念引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展。尤其是最近三年，專精特新企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，新動(dòng)能不斷壯大。
第一個(gè)特征是加速涌現(xiàn)。我們實(shí)行“常年申報(bào)、達(dá)標(biāo)即享”，加快培育專精特新中小企業(yè)。目前如果按時(shí)間計(jì)量，平均每3.5個(gè)小時(shí)，上海就會(huì)誕生1家專精特新企業(yè)。目前，全市專精特新中小企業(yè)達(dá)到1.26萬家，在全國首先突破萬家大關(guān)。
第二是發(fā)展良好。當(dāng)前，專精特新企業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近兩年?duì)I收平均增長率7.6%，5000余家企業(yè)凈利潤增長超過20%。今年1-2月，全市規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)專精特新企業(yè)產(chǎn)值（營收）同比分別增長3.8%、13.2%，高于全市1.3和6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，一大批專精特新企業(yè)走向資本市場，全市四成A股上市公司、七成獨(dú)角獸企業(yè)都來自專精特新企業(yè)。
三是硬核創(chuàng)新。上海專精特新企業(yè)主動(dòng)服務(wù)國家和本市重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)創(chuàng)新、可持續(xù)、高價(jià)值發(fā)展。八成以上企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮“補(bǔ)短板”“鍛長板”“填空白”重要作用，GPU、大飛機(jī)、郵輪、千帆星座、AI大模型等重點(diǎn)領(lǐng)域，都有專精特新企業(yè)的身影。專精特新企業(yè)貢獻(xiàn)了全市七成以上市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，平均研發(fā)強(qiáng)度超過10%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)總數(shù)超52萬項(xiàng)，戶均知識(shí)產(chǎn)權(quán)44.8項(xiàng)。
四是銳氣勃發(fā)。我們面向新賽道新領(lǐng)域加快培育專精特新企業(yè)。目前上海專精特新企業(yè)“更年輕”，近一半的企業(yè)成立不滿10年，七成以上創(chuàng)始人創(chuàng)業(yè)時(shí)不到40歲；“更新銳”，七成以上企業(yè)屬于“3+6”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，八成以上布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；“更具全球視野”，超過2000家企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，智能服務(wù)機(jī)器人、新能源汽車零部件、新材料、基礎(chǔ)軟件等紛紛出海，成為拉動(dòng)出口的“新引擎”。首批市級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)中，專精特新企業(yè)占比達(dá)到九成。
下一步，市經(jīng)濟(jì)信息化委將搶抓產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域、未來產(chǎn)業(yè)的高成長、高估值、種子型中小企業(yè)，建立專精特新、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)“潛力庫”，以數(shù)字化、綠色化、國際化為重點(diǎn)，推動(dòng)專精特新企業(yè)向“新”而行、向“專”發(fā)展、向“高”成長，讓更多中小企業(yè)在新領(lǐng)域、新賽道跑出加速度。
澎湃新聞：近日，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)全球廣泛關(guān)注，當(dāng)前形勢(shì)下，在專精特新中小企業(yè)出海方面有哪些支持政策？
羅志松：近年來，民營企業(yè)特別是專精特新中小企業(yè)已成為拓展海外市場的主力軍和生力軍，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，出海發(fā)展已成為眾多民營企業(yè)包括專精特新中小企業(yè)拓展市場、提升核心競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。2024年上海民營企業(yè)進(jìn)出口1.44萬億元，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總值的三分之一，拉動(dòng)進(jìn)出口增長3.2個(gè)百分點(diǎn)。上海民營企業(yè)非金融類對(duì)外投資備案金額占全市對(duì)外投資總額的90%。
為鼓勵(lì)和支持專精特新民營企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際市場的波動(dòng)和挑戰(zhàn)，抓住上海國際貿(mào)易中心建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展壯大，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，上海出臺(tái)了相關(guān)支持政策。
一是建立服務(wù)企業(yè)走出去協(xié)調(diào)機(jī)制。由市商務(wù)委牽頭、20余家市級(jí)部門組成了服務(wù)重點(diǎn)走出去企業(yè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，編制企業(yè)出海政策“服務(wù)包”、重點(diǎn)行業(yè)走出去指導(dǎo)手冊(cè)、《對(duì)外投資合作合規(guī)指南》等，建立“一企一策”“一企業(yè)一專員”服務(wù)機(jī)制，在優(yōu)化對(duì)外投資備案流程、加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)供給、協(xié)調(diào)問題訴求解決等方面提升為企服務(wù)的精準(zhǔn)性。
二是加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)國際化支撐。針對(duì)專精特新企業(yè)特別需要的跨境專業(yè)服務(wù)問題，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于提升綜合服務(wù)能力助力企業(yè)高水平走出去的若干措施》，出臺(tái)支持政策鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升跨境服務(wù)能力“伴隨出海”。并由市貿(mào)促會(huì)發(fā)布了首批100多家上海市服務(wù)企業(yè)走出去專業(yè)機(jī)構(gòu)名單，為民營企業(yè)開展跨境投資提供更為國際化、專業(yè)化的服務(wù)支撐。
三是打造企業(yè)出海一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。市商務(wù)委將牽頭打造統(tǒng)一的“上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)”，圍繞“咨詢、辦事、服務(wù)”三大功能，為包括專精特新在內(nèi)的企業(yè)出海提供權(quán)威、全面和便利的公共及專業(yè)服務(wù)。
四是舉辦多維度的培訓(xùn)對(duì)接活動(dòng)。市商務(wù)委圍繞專精特新民營企業(yè)走出去關(guān)注的熱點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)單位去年舉辦了40多場各類走出去政策宣講、對(duì)接等活動(dòng)。如會(huì)同市工商聯(lián)召開“護(hù)航民營企業(yè)‘走出去’圓桌會(huì)”、舉辦“對(duì)外投資合作服務(wù)開放日活動(dòng)”及“出海企業(yè)能力提升專題培訓(xùn)班”等。
五是支持專精特新民營企業(yè)用好展會(huì)資源。鼓勵(lì)和支持本市更多的專精特新民營企業(yè)參加國際知名且具有行業(yè)影響力的展會(huì)，市商務(wù)委每年度發(fā)布上海企業(yè)開拓國際市場海外展會(huì)推薦項(xiàng)目，今年推薦了200個(gè)海外展會(huì)，對(duì)于參加推薦目錄展會(huì)的企業(yè)可予以相應(yīng)支持。參加推薦目錄以外的海外展會(huì)，也可以獲得中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。下一步，市商務(wù)委還將會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)一步做好專精特新企業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)出海行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
上海電視臺(tái)：發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，按照“免申即享”要求，實(shí)現(xiàn)政策快速兌現(xiàn)。能否具體介紹一下相關(guān)情況？另外，即將推出的《若干措施》企業(yè)版，有何不同之處？
蒲亞鵬：企業(yè)經(jīng)常會(huì)提出，政策文本看不太懂，有時(shí)候很難理解，還有申請(qǐng)過程中環(huán)節(jié)比較多，時(shí)間比較長，結(jié)果不太確定?？赡苌暾?qǐng)了很長時(shí)間，不一定能得到資金。這輪政策出臺(tái)，我們想完全站在企業(yè)角度。最重要的一點(diǎn)，就是我們把政策原先定性的內(nèi)容盡量減少，定量的內(nèi)容盡量增加，政策數(shù)字化要素盡量增加。
這樣一個(gè)背景下，我們對(duì)企業(yè)的可量化指標(biāo)就非常明確了。比如，以往我們經(jīng)常會(huì)說企業(yè)的經(jīng)營比較良好，管理比較健全，像這樣的指標(biāo)在政策中其實(shí)很難量化。所以我們?cè)谶@一輪的政策中設(shè)定增長目標(biāo)或設(shè)定企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，都是按量化指標(biāo)來設(shè)定的。在這樣一個(gè)前提下，我們衡量企業(yè)的時(shí)候，就可以用政府公共數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)跑路來解決申請(qǐng)和兌現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”。原先是專家評(píng)審，現(xiàn)在是用數(shù)據(jù)分析，原先企業(yè)跑路，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)跑路，減少了政策在兌現(xiàn)過程中的環(huán)節(jié)。
企業(yè)版政策也是從這個(gè)角度出發(fā)的，就是讓企業(yè)看得懂、方便用。幾個(gè)簡單的邏輯：第一，我們把政策文本中面向政府的內(nèi)容都刪去了，給政府部門提要求的內(nèi)容沒必要讓企業(yè)看。第二，我們把政策模塊化地拆解，以往可能了解政策要把全文通讀才知道怎么用，現(xiàn)在是你關(guān)心哪條就看哪條。比如具體內(nèi)容、得到什么支持、從什么渠道申請(qǐng)，看一條就可以解決。
當(dāng)然，企業(yè)版政策制定過程我們也在探索。這次出臺(tái)后希望我們各位企業(yè)家，包括記者朋友給我們提更好的建議，怎樣讓企業(yè)更便捷地享受政府政策，怎樣讓政策更高效地落地，這也是我們不斷追求的一個(gè)目標(biāo)。
光明日?qǐng)?bào)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是衡量專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新競爭力的重要標(biāo)尺。請(qǐng)問在加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)方面，有哪些做法和成效？
楊慧：專精特新的靈魂是創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新成果最直接的體現(xiàn)，也是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。近年來，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局圍繞助力專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。
一是深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)。我們推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“沉睡專利”向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化，累計(jì)盤點(diǎn)專利約7萬件，入庫國家可轉(zhuǎn)化專利資源庫4.3萬余件，促成轉(zhuǎn)化9200余件。深入推進(jìn)專利開放許可試點(diǎn)工作，推出“中低價(jià)交易、高頻次流轉(zhuǎn)”的“專利超市”，推出國內(nèi)首批開源專利在全國技術(shù)要素市場公開掛牌，助力企業(yè)精準(zhǔn)獲取和高效實(shí)施專利技術(shù)。
二是積極推進(jìn)中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。大力培育專利密集型產(chǎn)品，指導(dǎo)市場主體備案專利產(chǎn)品7164件，有207件被認(rèn)定為專利密集型產(chǎn)品，其中專精特新企業(yè)產(chǎn)品占比超過八成。有效實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化，遴選高成長性中小企業(yè)進(jìn)入國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫，本市成功入庫的356家企業(yè)中，其中專精特新企業(yè)303家，占比超過85%。指導(dǎo)專精特新企業(yè)全面開展高價(jià)值專利培育、專利導(dǎo)航、專利運(yùn)營工作，以專利高效益運(yùn)用助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予同等保護(hù)，充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便的優(yōu)勢(shì)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一流保護(hù)環(huán)境。我們還支持符合條件的專精特新企業(yè)，通過專利快速預(yù)審、專利優(yōu)先審查來加快專利布局。聯(lián)合多部門出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融工作系列政策，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”機(jī)制和“保證金”制度，2024年，專利商標(biāo)質(zhì)押融資登記金額320億元2223筆，其中七成為專精特新企業(yè)專利商標(biāo)質(zhì)押貸款。
下一步，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)協(xié)同相關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和服務(wù)供給，賦能專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
界面財(cái)聯(lián)社：我們知道閔行區(qū)是全市專精特新企業(yè)較為集中的大區(qū)，接下來如何落實(shí)《若干措施》？同時(shí)介紹一下未來將從哪些方面入手，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件？
譚瑞琮：閔行區(qū)是全市專精特新企業(yè)的集聚地，截至目前，閔行已經(jīng)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2952家、市級(jí)專精特新企業(yè)1604家、國家級(jí)專精特新“小巨人”120家，數(shù)量在全市前列，這些企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，已有26家專精特新企業(yè)成功上市。
閔行區(qū)專精特新企業(yè)主要集中在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)三大領(lǐng)域占比分別為32.3%、28.9%、13.2%。700余家企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品屬于工業(yè)“六基”領(lǐng)域，近500家企業(yè)填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白，600多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。大部分企業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新能力突出、市場競爭力強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。
在全市發(fā)布《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》后，閔行區(qū)將以此次發(fā)布為契機(jī)，持續(xù)做好以下方面工作：一是搭建全方位服務(wù)平臺(tái)，賦能企業(yè)發(fā)展。閔行區(qū)打造了“閔于行”服務(wù)企業(yè)品牌，以“融通、融策、融智、融資”為核心，為企業(yè)解決技術(shù)、金融、人才等各方面需求，2024年累計(jì)開展30余場惠及近千家企業(yè)的活動(dòng)。
在政策支撐方面，出臺(tái)七大塊共50條高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、推動(dòng)首臺(tái)套建設(shè)、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)專精特新企業(yè)向更高水平發(fā)展。在金融支持方面，我們將專精特新企業(yè)納入重點(diǎn)扶持清單提前服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，提高融資效率。去年，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貸款各合作銀行授信放款過百億，其中中小微企業(yè)占比94%，專精特新企業(yè)占比37%。
在人才保障方面，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，為高層次人才提供住房補(bǔ)貼，為人才子女教育提供便利化服務(wù)，解決人才后顧之憂。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系建設(shè)，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供定制化的人才培訓(xùn)服務(wù)，提升企業(yè)人才素質(zhì)。在商務(wù)服務(wù)方面，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持企業(yè)“走出去”參與國際競爭，拓展市場空間，提升企業(yè)品牌影響力。
第二方面是深化“服務(wù)包”制度，提供精準(zhǔn)服務(wù)。閔行區(qū)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”全面覆蓋區(qū)內(nèi)專精特新企業(yè)，落實(shí)“四專”機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“一企一專員”等制度，確保服務(wù)高效，及時(shí)解決企業(yè)訴求。400余名的服務(wù)專員隊(duì)伍，專業(yè)高效，為專精特新企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，通過數(shù)字化手段建立“一企一檔”，實(shí)現(xiàn)“千企千面”的精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)效率與質(zhì)量，為專精特新企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
三是構(gòu)建完整梯度培育體系，推動(dòng)企業(yè)全生命周期發(fā)展。閔行區(qū)堅(jiān)持“南北聯(lián)動(dòng)，雙核輻射”發(fā)展戰(zhàn)略，依托大零號(hào)灣創(chuàng)新功能和虹橋國際開放樞紐建設(shè)，構(gòu)建了完整的梯度培育體系，堅(jiān)持以孵化優(yōu)質(zhì)企業(yè)為牽引，廣泛培育創(chuàng)新型中小企業(yè)；以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈為目標(biāo)，著力培育專精特新企業(yè)；以規(guī)模能級(jí)躍升為引領(lǐng)，合力培育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，為企業(yè)提供從孵化到成長、從壯大到卓越的全方位服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“初成長，小升高，高壯大，大變強(qiáng)”的跨越式成長。
下一步，閔行區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以培育專精特新中小企業(yè)為主線，通過多部門協(xié)同推進(jìn)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展、大中小融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等舉措，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，助力專精特新企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈建鏈延鏈的“主攻手”、供應(yīng)鏈上的“配套專家”，為成為具有產(chǎn)業(yè)鏈把控能力的龍頭企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。