??根據(jù)《關(guān)于加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè) 提高養(yǎng)老護理水平的實施意見》（滬人社職〔2020〕205號）、《關(guān)于建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系的指導(dǎo)意見》（滬人社綜〔2020〕474號）等文件精神，為進一步加強本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作實際，制定如下實施意見。
??一、總體目標
??圍繞構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系總體要求，在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中建立起規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當、等級比例合理的養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍，促進養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)人員規(guī)?；緷M足老年護理服務(wù)需求，人員專業(yè)化水平有效提升，涵蓋醫(yī)療護理和生活照料等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)教育和培訓(xùn)機制不斷完善。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。
??二、扶持對象
??（一）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。本意見所指的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，主要是指經(jīng)本區(qū)民政部門設(shè)立許可或備案并經(jīng)登記機關(guān)年檢合格的養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家（事業(yè)單位除外）；以及依法登記設(shè)立并經(jīng)登記機關(guān)年檢合格、在本區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)且經(jīng)本區(qū)民政部門認定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織。
??（二）養(yǎng)老服務(wù)人員。本意見所指的養(yǎng)老服務(wù)人員包括四類對象：第一類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費，且在一線崗位從事具體護理服務(wù)的人員；第二類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位從事具體護理服務(wù)的60歲以下退休返聘人員；第三類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費，且在一線崗位服務(wù)的持證專業(yè)技術(shù)人員；第四類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位服務(wù)的65歲以下退休返聘的持證專業(yè)技術(shù)人員。
??三、完善養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)體系
??（一）完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系。遵循教育規(guī)律，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。建立各級各類養(yǎng)老專業(yè)教育層次相互銜接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通的養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系。加大養(yǎng)老服務(wù)人員梯隊建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)與管理、養(yǎng)老護理等），開設(shè)中專、大專人才梯隊培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)納入學(xué)校獎勵專業(yè)：對取得全日制教育學(xué)歷證書的，就學(xué)費項目按其實際支付予以補貼；對于符合教育費附加項目的非全日制的中專、大專、本科層次學(xué)歷教育，在取得相應(yīng)學(xué)歷證書后，按照文件要求按其實際支付培訓(xùn)費用的80%學(xué)費予以補貼。建立針對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的獎、貸學(xué)金制度。加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)，更新理念觀念，開設(shè)新型課程，對專業(yè)學(xué)科和核心課程進行科學(xué)設(shè)置，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學(xué)資源。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊伍建設(shè)，在職業(yè)院校、開放大學(xué)、技師學(xué)院等教師素質(zhì)提高計劃中開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教師培訓(xùn)，并逐步擴大培訓(xùn)規(guī)模。
??（二）強化養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。積極組織開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員的技能培訓(xùn)和技能競賽，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補貼對象范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。建立健全養(yǎng)老護理員培訓(xùn)機制和繼續(xù)教育制度，支持養(yǎng)老服務(wù)人員參加專項技能培訓(xùn)，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。
??四、加大養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)扶持力度
??（一）合理保障養(yǎng)老服務(wù)人員收入水平。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)適時調(diào)整提高養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇，健全養(yǎng)老服務(wù)人員崗位工資指導(dǎo)價位發(fā)布機制，有效提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性，促進其職業(yè)化發(fā)展。
??（二）加強就業(yè)援助和職業(yè)指導(dǎo)。定期對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的崗位需求開展調(diào)查排摸，通過舉辦專場招聘會等形式做好就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)等工作，鼓勵本市戶籍勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
??（三）落實專項就業(yè)補貼政策。根據(jù)本區(qū)《關(guān)于進一步加強本區(qū)就業(yè)援助工作的實施意見》（閔人社規(guī)發(fā)〔2021〕6號）文件精神，對符合相關(guān)條件的本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用經(jīng)區(qū)人社部門認定的“就業(yè)困難人員”的，按照相關(guān)政策給予用人單位崗位補貼和社保補貼。
??五、健全養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬激勵機制
??（一）實施養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位補貼。對入職本區(qū)經(jīng)民政部門許可或備案的養(yǎng)老機構(gòu)，從事康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工院校）、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金。對入職經(jīng)民政部門許可或備案的養(yǎng)老機構(gòu)，對第一類人員中持有初級及以上國家職業(yè)技能等級證書（或技能水平評價證明）且從事一線養(yǎng)老護理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼；對第二類人員中持證上崗的養(yǎng)老護理員，按照第一類人員補貼標準的50%給予績效獎勵。
??（二）實施養(yǎng)老護理員績效獎勵。根據(jù)各級民政部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的考評結(jié)果，對第一類人員中持證（包括上崗證、國家職業(yè)技能等級證書或技能水平評價證明）上崗的養(yǎng)老護理員，按照每人每月200-400元的標準給予績效獎勵；對第二類人員中持證上崗的養(yǎng)老護理員，按照第一類人員補貼標準的50%給予績效獎勵。
??（三）實施養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能補貼。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員積極參加職業(yè)技能等級認定，對第一類人員中持有初級及以上國家職業(yè)技能等級證書（或技能水平評價證明）的養(yǎng)老服務(wù)人員，按照初級、中級、高級、技師等級，分別給予每人每月200元、400元、600元、800元的職業(yè)技能補貼；對第二類人員中持有初級及以上國家職業(yè)技能等級證書（或技能水平評價證明）的養(yǎng)老服務(wù)人員，按照第一類人員補貼標準的50%給予職業(yè)技能補貼。
??（四）實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員津貼。對在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的醫(yī)生、護士、康復(fù)師等專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核和職稱評定等政策，打通晉升渠道。建立養(yǎng)老服務(wù)專技人員津貼制度，對第三類人員中的醫(yī)護、康復(fù)、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員，按照初級、中級、高級等級，分別給予每人每月600元、800元、1000元的津貼；對第四類人員中的醫(yī)護、康復(fù)、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員，按照第三類人員補貼標準的50%給予津貼。
??六、健全政府服務(wù)管理體系
??（一）完善表彰激勵機制。開展優(yōu)秀護理員及從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才等優(yōu)秀人員的評選表彰活動，積極推進養(yǎng)老護理員優(yōu)秀代表參加“敬老愛老模范人物”、勞動模范、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選活動；建立以低齡老年人、在職黨員、在校學(xué)生、駐區(qū)單位等為主體的為老服務(wù)志愿者隊伍，開展優(yōu)秀志愿者評選表彰活動，通過政府購買服務(wù)或項目獎勵資助等形式，積極探索志愿服務(wù)保障機制，鼓勵社會組織積極開發(fā)為老服務(wù)公益項目。
??（二）建立工作協(xié)同機制。區(qū)民政部門作為主管部門，負責(zé)加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)的技能指導(dǎo)、標準制訂、行業(yè)管理等工作，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策；區(qū)人社部門負責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定、培訓(xùn)補貼政策指導(dǎo)和落實等工作；區(qū)教育部門負責(zé)師資建設(shè)、開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和擴大養(yǎng)老護理專技人才培養(yǎng)范圍等工作，落實養(yǎng)老服務(wù)人員中來滬人員隨遷子女就讀政策。
??（三）加大資金使用監(jiān)管力度。依托區(qū)級財政資金、地方教育附加專項資金區(qū)級統(tǒng)籌部分，以及老年基金會、社會福利行業(yè)協(xié)會等渠道加大對養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)的資金投入。相關(guān)部門根據(jù)管理權(quán)限，對本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其員工獎勵補貼資金的使用情況加強監(jiān)督檢查，并委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行審計和績效評估。
??（四）加強養(yǎng)老服務(wù)人員信息化管理工作。以本市養(yǎng)老服務(wù)平臺為依托，加快構(gòu)建功能完備的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫，做好人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的數(shù)據(jù)共享，并依托人員信息數(shù)據(jù)庫逐步建立人員誠信管理機制。
??七、附則
??（一）上述各項經(jīng)費按照部門職責(zé)分別列入?yún)^(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局項目預(yù)算。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的獎補資金由區(qū)財政全額承擔(dān)；對養(yǎng)老服務(wù)人員的獎補資金，屬于區(qū)級的養(yǎng)老機構(gòu)，由區(qū)級財政全額承擔(dān)，屬于街道的養(yǎng)老機構(gòu)，由街道財政全額承擔(dān)，屬于各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）公辦、公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政全額承擔(dān)，屬于各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）民辦養(yǎng)老機構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）按35：65比例承擔(dān)。
??（二）各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得將本意見中各類補貼、津貼視作養(yǎng)老服務(wù)人員工資、獎金組成部分而減少原有的薪酬待遇。
??（三）本意見在實施期間，如與上級政策有不一致之處，以上級政策為準。此前本區(qū)制定的有關(guān)政策規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。
??（四）本意見由區(qū)民政局負責(zé)解釋，并會同相關(guān)部門制定《閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎勵補貼實施細則》。
??（五）本意見自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。
??附件：閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎勵補貼實施細則
??閔行區(qū)民政局
閔行區(qū)人力資源和社會保障局
??閔行區(qū)教育局
閔行區(qū)財政局
??2023年2月23日