上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)本市“十二五”舊區(qū)改造若干問(wèn)題的意見(jiàn) 2012-05-11
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
舊區(qū)改造是一項(xiàng)綜合性工作，既關(guān)系到改善民生、推進(jìn)發(fā)展，又關(guān)系到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加快推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，改善廣大市民群眾居住條件，根據(jù)市委、市政府部署和市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造會(huì)議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2010〕5號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)本市“十二五”舊區(qū)改造的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、明確總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)為契機(jī)，解放思想，迎難而上，實(shí)事求是，盡力而為，加快推進(jìn)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，進(jìn)一步改善、提高市民群眾的住房條件和質(zhì)量。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)本市“十二五”舊區(qū)改造規(guī)劃，“十二五”期間，改造二級(jí)舊里以下房屋350萬(wàn)平方米，受益居民約15萬(wàn)戶；啟動(dòng)和推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn)、“城中村”改造和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工危舊房改造。其中，2012年，改造二級(jí)舊里以下房屋60萬(wàn)平方米，受益居民約2.5萬(wàn)戶。
二、加快落實(shí)相關(guān)政策措施
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化舊區(qū)改造地塊房屋征收范圍審批手續(xù)。對(duì)市有關(guān)部門認(rèn)定的舊區(qū)改造地塊，各區(qū)（縣）在編制年度改造計(jì)劃時(shí)，審批并發(fā)文確認(rèn)房屋征收范圍，并報(bào)市建設(shè)交通委備案。
?。ǘ┻m當(dāng)提高舊區(qū)改造簽約征詢生效比例。為充分調(diào)動(dòng)市民群眾積極性，根據(jù)市政府制定的《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，對(duì)新啟動(dòng)舊區(qū)改造地塊，一般以自然街坊為一個(gè)征詢單元；如一個(gè)自然街坊戶數(shù)較多，則可劃小征詢單元（以300戶左右為一個(gè)征詢單元），并延長(zhǎng)簽約期限。簽約生效比例應(yīng)在85%以上，簽約期限為3-6個(gè)月。簽約生效比例和簽約期限由各區(qū)（縣）政府規(guī)定。
?。ㄈ├^續(xù)支持重點(diǎn)區(qū)舊區(qū)改造?！笆濉逼陂g，市屬土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)繼續(xù)參與楊浦區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)等的14個(gè)重點(diǎn)舊改地塊改造，市、區(qū)投入改造資金比例為60%∶40%（黃浦區(qū)為50%∶50%）。
（四）調(diào)整中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊土地出讓收入分成比例。對(duì)市有關(guān)部門認(rèn)定的中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊，其土地出讓收入按照市、區(qū)兩級(jí)投入資金的比例分成，在扣除國(guó)家規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)基（資）金和軌道交通建設(shè)基金后，分別納入市、區(qū)兩級(jí)舊區(qū)改造專項(xiàng)基金，全部用于舊區(qū)改造的支出。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和支持舊區(qū)改造融資。舊區(qū)改造可作為重大工程項(xiàng)目，按照提供“項(xiàng)目清單”的方式，主要通過(guò)土地預(yù)告登記，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資工作。住房公積金結(jié)余資金可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近安置房項(xiàng)目建設(shè)。
?。┨岣呤袑賱?dòng)遷安置房供應(yīng)比例。市里進(jìn)一步加快推進(jìn)動(dòng)遷安置房建設(shè)，完善大型居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套，并加強(qiáng)社會(huì)管理。2012年，市里對(duì)重點(diǎn)舊區(qū)改造地塊和率先完成成片二級(jí)舊里改造的區(qū)安排房源比例為1∶1.2，對(duì)其他一般舊區(qū)改造項(xiàng)目的安排房源比例為1∶1；對(duì)在拆收尾基地按照剩余戶數(shù)1∶1.5比例提供房源。按照新的市屬動(dòng)遷安置房供應(yīng)辦法，支持“早啟動(dòng)、早出資、早實(shí)施”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先配房。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整本市保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)遷安置房供應(yīng)，支持舊區(qū)改造。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)考核機(jī)制
?。ㄒ唬└鲄^(qū)（縣）政府是本轄區(qū)舊區(qū)改造的責(zé)任主體，要按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善舊區(qū)改造組織體系、工作機(jī)構(gòu)、人員配置，做到細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌資源，形成合力，力爭(zhēng)完成“十二五”舊區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)。市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開(kāi)工作會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策支持等。
（二）市、區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合，集中資源、聚焦重點(diǎn)。各區(qū)在安排舊區(qū)改造年度計(jì)劃時(shí)，要將做好在拆基地收尾和解決歷史遺留問(wèn)題作為重點(diǎn)工作之一，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督。
?。ㄈ┦?、區(qū)舊區(qū)改造管理部門要建立舊區(qū)改造目標(biāo)考核機(jī)制，合理確定考核指標(biāo)和內(nèi)容，將年度計(jì)劃完成、新啟動(dòng)舊區(qū)改造地塊、完成在拆基地?cái)?shù)量以及解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾、和諧征收等作為年度考核指標(biāo)，全面反映和評(píng)價(jià)舊區(qū)改造的工作質(zhì)量和水平。
?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)新聞宣傳，廣泛宣傳舊區(qū)改造的意義和作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍；要建立信息公開(kāi)制度，讓市民群眾及時(shí)了解舊區(qū)改造的法規(guī)政策和實(shí)際進(jìn)展，尊重市民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十七日