上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2023年奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點》的通知
滬奉府辦發(fā)〔2023〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，頭橋集團，各相關(guān)部門，各區(qū)屬國有企業(yè)：
??經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《2023年奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知
2023年4月6日
2023年奉賢區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點
??2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。2023年全區(qū)信用工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，堅持穩(wěn)中求進、科學(xué)統(tǒng)籌總基調(diào)，以加強信用信息歸集為基礎(chǔ)，以拓展信用應(yīng)用為主線，聚焦創(chuàng)新政府監(jiān)管、支持實體經(jīng)濟、信用便企惠民等重點領(lǐng)域，深化社會信用體系建設(shè)，為系統(tǒng)推進“四新四大”相互賦能融合發(fā)展、共同推進“賢城賢治”黨建引領(lǐng)基層治理提供強有力的信用支撐。
??一、全面服務(wù)重大戰(zhàn)略和中心工作，推動信用建設(shè)與城市發(fā)展深度融合
??1.信用賦能“雙新”聯(lián)動戰(zhàn)略。聚焦奉賢新城、新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動社會信用引領(lǐng)信用經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)打造“東方美谷誠信示范園區(qū)”，探索信用賦能特色園區(qū)精細化管理。探索開展化工新材料誠信建設(shè)示范區(qū)試點，誠信示范企業(yè)在園區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、評先評優(yōu)等方面建立激勵機制，提升監(jiān)管資源配置效能。探索借鑒臨港新片區(qū)信用評價基本規(guī)則和標準，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。深化人才信用服務(wù)特色品牌，打造彰顯人文氣質(zhì)、宜居宜業(yè)的人民城市新典范。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，四團鎮(zhèn)、海灣鎮(zhèn)、杭州灣公司、東方美谷公司按職責(zé)分工負責(zé)）
??2.信用助推長三角一體化建設(shè)。加強與長三角城市聯(lián)系,推動信用平臺互聯(lián)互通，提升信用信息共享服務(wù)能力，合力構(gòu)建數(shù)字賦能、智慧協(xié)同、高效智治的數(shù)字信用體系。探索在文化旅游、知識產(chǎn)權(quán)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域開展區(qū)域信用合作。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)文化旅游局、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)交通委按職責(zé)分工負責(zé)）
??3.信用支撐科技創(chuàng)新策源功能。研究推進外國人來華工作審批全面實施信用告知承諾制，對符合條件的申請人適用審批替代、容缺受理，為引進海外人才提供出入境和停居留便利。探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，助力打造上海知識產(chǎn)權(quán)保護高地。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)科委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)分工負責(zé)）
??二、大力拓展守信激勵應(yīng)用場景，不斷釋放信用紅利
??4.扎實推動“信易貸”工程。歸集知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等特色數(shù)據(jù)，為金融機構(gòu)提供更加多維度的信用信息。深化區(qū)“信易貸”子平臺的宣傳推廣，以“信用、公益、便捷、安全”為宗旨，助力中小微企業(yè)便捷、精準獲取融資服務(wù)。持續(xù)打響“東方美谷貸”品牌，提升政策支持中小企業(yè)融資含金量。建立融資需求企業(yè)白名單制度，引導(dǎo)銀企精準對接。積極參與市級平臺聯(lián)合建模，研究建立多元化的中小微企業(yè)融資風(fēng)險緩釋和共擔(dān)機制，降低企業(yè)融資成本。完善“信易貸”工作機制和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸集報送機制。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團、區(qū)財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
??5.持續(xù)拓展信用便企惠民應(yīng)用場景。大力實施信用便企惠民“信易+”工程，聚焦政務(wù)、商務(wù)、社會等重點領(lǐng)域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。加強重點領(lǐng)域從業(yè)人員個人信用信息歸集和共享，加快推進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、房地產(chǎn)、勞動用工等重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)新信用服務(wù)載體應(yīng)用，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)房管局、區(qū)精神文明辦、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??6.創(chuàng)新社會治理信用應(yīng)用場景。創(chuàng)新信用治理方式，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，將信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務(wù)的各環(huán)節(jié)深度融合，加強信用數(shù)據(jù)的實時獲取和應(yīng)用，構(gòu)建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎(chǔ)應(yīng)用組件對生產(chǎn)生活等各類信用應(yīng)用場景的供給，提升人民群眾和市場主體對信用的獲得感。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)城運中心、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??7.探索推進重點領(lǐng)域品牌信用建設(shè)。打造誠信消費市場，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費者。深入推進線下零售企業(yè)“七日無理由退貨”服務(wù)承諾亮牌行動，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力。加強預(yù)付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信懲戒。規(guī)范單用途預(yù)付卡發(fā)卡經(jīng)營者信息歸集、公示、風(fēng)險披露、動態(tài)監(jiān)測和嚴重失信名單管理。開展文化旅游領(lǐng)域信用分類管理，在經(jīng)營許可、出境游核驗、質(zhì)保金交存等方面運用信用信息及評價結(jié)果，強化文化和旅游市場主體誠信意識。全面實施生態(tài)環(huán)境、水土保持等領(lǐng)域信用評價，強化信用評價結(jié)果共享應(yīng)用。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，開展碳資信評價探索。在更多行業(yè)領(lǐng)域培育誠信經(jīng)營、守信踐諾的“領(lǐng)跑者”標桿企業(yè)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??8.推進落實專用信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明。在全區(qū)41個領(lǐng)域分批推行專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，推動公共信用數(shù)據(jù)共享流動，進一步便利企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動。(區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??三、全方位構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
??9.全面推行信用承諾制。推動行政許可和政務(wù)服務(wù)事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息歸集與應(yīng)用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。各行業(yè)主管部門全面落實、應(yīng)用上級已制定的信用承諾制度，梳理信用承諾事項清單，規(guī)范使用信用承諾書模板。完善本區(qū)公共信用信息平臺信用承諾功能模塊，加強對信用承諾信息結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的歸集，將市場主體承諾履行情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??10.全面開展信用分級分類監(jiān)管。全面落實本市66個重點領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管。推動各行業(yè)主管部門建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需要的各領(lǐng)域信用評級標準或模型，依據(jù)評價結(jié)果對監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管措施。基本實現(xiàn)行政許可、行政執(zhí)法、各行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。支持有條件、有意愿的行業(yè)協(xié)會商會開展誠信自律項目建設(shè)。完善行業(yè)信用評價數(shù)據(jù)歸集機制，加強區(qū)級信用平臺行業(yè)評價信息歸集工作。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??11.提升信用修復(fù)服務(wù)效能。貫徹落實《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委第58號令），進一步規(guī)范信用信息修復(fù)工作，維護信用主體合法權(quán)益。各部門按照職責(zé)分工，建立信用修復(fù)工作機制，明確信用修復(fù)申請受理、認定、信息處理等工作，進一步縮減辦事材料和辦結(jié)時限，持續(xù)推動信用修復(fù)便捷辦理。依法依規(guī)推動相關(guān)部門及時解除失信限制措施，同步更新信用修復(fù)結(jié)果。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??四、深入推進法治化、規(guī)范化建設(shè)，不斷夯實信用建設(shè)底座
??12.強化信用制度建設(shè)。依據(jù)國家、本市出臺的相關(guān)政策文件，及時研究制訂本系統(tǒng)、本部門細化落實的工作方案。結(jié)合本區(qū)實際，推動信用體系建設(shè)納入本部門各項工作中，同謀劃、同部署、同考核。開展《奉賢區(qū)“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》中期評估，總結(jié)推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，有效推動規(guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。（聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位負責(zé)）
??13.規(guī)范全區(qū)公共信用信息的歸集、公開與共享。規(guī)范編制本區(qū)公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務(wù)誠信“三清單”（2023年版）。完善公共信用信息納入范圍，新增納稅、住房公積金、社保、環(huán)保信用評價、不動產(chǎn)、行政管理、科研、知識產(chǎn)權(quán)、公用事業(yè)繳費、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息等中小企業(yè)融資信用信息，行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查等5類行政管理信息，以及合同履約等相關(guān)事項納入數(shù)據(jù)清單編制范圍。依法依規(guī)規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格按照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》要求，明確相關(guān)公共信用信息歸集共享范圍和失信懲戒范圍。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益。（聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??14.推進包容審慎監(jiān)管機制。依據(jù)《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域行政處罰裁量基準制度，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，實現(xiàn)不予行政處罰清單覆蓋相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域。嚴格適用失信被執(zhí)行人名單列入條件和程序，適當設(shè)置一定寬限期，暫緩發(fā)布失信名單信息。（區(qū)司法局牽頭，各行業(yè)主管單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??15.不斷提高政務(wù)誠信水平。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于本市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，開展全區(qū)政務(wù)誠信評價工作。在依法行政、政務(wù)公開等重點領(lǐng)域開展政務(wù)誠信監(jiān)測，推動政務(wù)誠信建設(shè)向基層延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??五、持續(xù)提升信用平臺支撐服務(wù)能力，保障信用數(shù)據(jù)安全
??16.提升區(qū)級信用平臺信息樞紐支撐能力。依托區(qū)公共信用平臺二期建設(shè)，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信息查詢、信息歸集等基礎(chǔ)功能，為信用場景應(yīng)用提供支撐。依據(jù)國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄、上海市公共信用信息補充目錄，制定《奉賢區(qū)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資若干措施》，完善拓展信用承諾、合同履約、特色數(shù)據(jù)等信用信息歸集，進一步提升各部門信息歸集數(shù)量與質(zhì)量。落實國家和市級“雙公示”評估考核要求，全面提升信息報送的時效性和合規(guī)率。研究分析、挖掘、應(yīng)用、展示奉賢特色信用數(shù)據(jù)價值。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??17.加強信用信息安全保障。開展區(qū)級公共信用平臺、系統(tǒng)和網(wǎng)站等級保護三級備案和測評。建立完善信用信息安全和應(yīng)急處理機制，采取有效的安全保密措施，保護信用信息安全，確保系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室負責(zé)）
??18.深入推進與“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺的接入應(yīng)用。健全完善市場主體信用承諾機制，推廣涉企行政審批告知承諾制和證明告知承諾制。實現(xiàn)區(qū)級公共信用平臺與“一網(wǎng)通辦”聯(lián)勤聯(lián)動，加大信用信息在政務(wù)服務(wù)事項辦理中的應(yīng)用。在行政事項辦理流程中嵌入信用查詢功能,為辦事人員提供行政服務(wù)對象的信用等級、黑名單和違諾等信息。探索研究以數(shù)據(jù)對接方式歸集告知承諾數(shù)據(jù)。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??六、健全完善誠信建設(shè)長效機制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
??19.加強誠信宣傳教育。推動各地區(qū)、各部門大力營造誠實守信社會氛圍，持續(xù)開展“誠信建設(shè)萬里行”“市民修身行動”等主題宣傳活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“3·15國際消費者權(quán)益日”、“6·14 信用記錄關(guān)愛日”等重要時間節(jié)點,組織開展系列誠信宣傳活動。不斷加強對科研人員、律師、會計師、房地產(chǎn)經(jīng)紀等重點職業(yè)人群的誠信教育。深入開展誠信宣傳“六進”（即：進機關(guān)、進學(xué)校、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進企業(yè)）活動。支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，大力挖掘誠實守信的先進典型和先進事跡。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)精神文明辦、區(qū)消保委、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)房管局按職責(zé)分工負責(zé)）
??20.開展誠信文化建設(shè)。持續(xù)開展誠信示范村居、誠信示范街區(qū)創(chuàng)建，推動誠信文化與賢美文化深度融合，展現(xiàn)“奉信、奉賢、奉獻”城市精神。結(jié)合信用工作改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳。開展優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳，營造比學(xué)趕超氛圍。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??21.形成一批區(qū)域特色工作。加強學(xué)習(xí)交流，及時復(fù)制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位加強信用體系建設(shè)的典型案例和經(jīng)驗做法。鼓勵各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門探索創(chuàng)新各具特色的品牌項目。街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要圍繞社會治理、園區(qū)服務(wù)管理等探索培養(yǎng)一批品牌化的“信易＋”服務(wù)，引導(dǎo)市場主體、各類組織和個人主動參與基層治理；各行業(yè)主管部門要拓展“信用+綜合監(jiān)管”領(lǐng)域，探索開展信用便企惠民特色服務(wù)。（聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??22.推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理。落實《奉賢區(qū)信用領(lǐng)域突出問題專項治理的若干措施》，堅持“減少增量”和“消化存量”兩手抓，持續(xù)督促失信企業(yè)清償債務(wù)、履行義務(wù)，有目標、有節(jié)點清理區(qū)內(nèi)失信企業(yè)歷史遺留問題。在招商引資過程中堅持“質(zhì)量并舉”，加強源頭防范和前端管理。推動各相關(guān)部門聚焦網(wǎng)絡(luò)詐騙等11個領(lǐng)域誠信缺失突出問題開展專項治理，大力解決部分企業(yè)“屢禁不止、屢罰屢犯”等突出問題。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
??23.加強監(jiān)測評估考核。定期開展全區(qū)信用工作評估通報。兼顧信用數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、工作落實和特色創(chuàng)新，優(yōu)化全區(qū)信用工作考核評估工作，以考促改、以考促進。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室負責(zé)）