浦府規(guī)[2021]4號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會(huì)），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《上海市張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2021年8月2日
上海市張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法
??第一條 目的和依據(jù)
??為貫徹落實(shí)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及張江科學(xué)城建設(shè)等重大戰(zhàn)略，在“十四五”期間設(shè)立上海市張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高使用效率，切實(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，制定本管理辦法。
??第二條 使用原則
??專項(xiàng)資金使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、本市、浦東新區(qū)及張江科學(xué)城發(fā)展的政策導(dǎo)向，與“十四五”張江科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，聚焦提升創(chuàng)新策源能力，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善城市功能。符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全和高效使用。
??第三條 資金來源
??專項(xiàng)資金由浦東新區(qū)政府設(shè)立，2021-2025年按累計(jì)不低于50億元安排。專項(xiàng)資金根據(jù)年度支持項(xiàng)目的實(shí)際需求分年安排，年度預(yù)算額度可在政策期內(nèi)滾動(dòng)使用。
??第四條 管理職責(zé)
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室根據(jù)本管理辦法的規(guī)定，確定年度使用方向和支持重點(diǎn)，編制專項(xiàng)資金預(yù)算，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申報(bào)，組織項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收、公示和資金撥付。
??浦東新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算審核和批復(fù)，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
??第五條 適用區(qū)域
??專項(xiàng)資金適用于張江科學(xué)城先導(dǎo)區(qū)和張江核心園（含張江高科技園區(qū)、康橋工業(yè)園區(qū)、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、合慶工業(yè)園區(qū)、張江光電子產(chǎn)業(yè)園、銀行卡產(chǎn)業(yè)園、張江總部園、周浦智慧產(chǎn)業(yè)園等，此范圍以下簡(jiǎn)稱“科學(xué)城” ）。
??第六條 支持領(lǐng)域
??專項(xiàng)資金主要用于以下九個(gè)方面：
??（一）打造創(chuàng)新策源新引擎。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚科學(xué)城，建設(shè)具備全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、開放式創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新平臺(tái)等，開展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。
??（二）引領(lǐng)核心技術(shù)新突破。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。提升科技成果轉(zhuǎn)化能效，對(duì)創(chuàng)新主體開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作給予資助，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
??（三）發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)新集群。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、在線新經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展，開展符合科學(xué)城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的引擎。
??（四）激發(fā)創(chuàng)新主體新動(dòng)能。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級(jí)。支持科技型中小微企業(yè)孵化培育，快速發(fā)展。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)樹立行業(yè)標(biāo)桿，在技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展等方面做出示范。
??（五）構(gòu)筑創(chuàng)新人才新高地。圍繞科學(xué)城重大基礎(chǔ)科學(xué)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持開展人才引育和人才獎(jiǎng)勵(lì)。支持引進(jìn)聘用全球頂尖專家、高級(jí)人才、杰出青年人才等各類人才。
??（六）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)新環(huán)境。促進(jìn)科技金融創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用。推進(jìn)科技與文化深入融合，支持打造凸顯科學(xué)城特色的科技文化功能性平臺(tái)以及開展科技文化相關(guān)活動(dòng)。支持社會(huì)力量承接科學(xué)城管理服務(wù)等相關(guān)事務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，發(fā)揮各類主體在科學(xué)城建設(shè)管理中的作用。
??（七）打造宜居宜業(yè)新城區(qū)。支持提升科學(xué)城高品質(zhì)國(guó)際化的城市服務(wù)功能，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。支持生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。
??（八）支持浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。具體支持標(biāo)準(zhǔn)另行制定《浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》予以明確。
??（九）其他方面。主要包括浦東新區(qū)明確支持的重大項(xiàng)目，“十三五”期間張江專項(xiàng)資金已支持項(xiàng)目的尾款，以及參照?qǐng)?zhí)行張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金政策。
??第七條 支持方式
??專項(xiàng)資金采用財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目可采取多種支持方式，但支持總量不得突破項(xiàng)目投資總額。對(duì)浦東新區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)，按專項(xiàng)方案給予支持。
??第八條 項(xiàng)目管理
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)科學(xué)城建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，每年度制定并發(fā)布《上海市張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金申報(bào)指南》，明確專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向、支持領(lǐng)域、申報(bào)要求等。
??項(xiàng)目申請(qǐng)單位根據(jù)申報(bào)指南的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提交相關(guān)申請(qǐng)材料。
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的材料進(jìn)行專業(yè)性評(píng)審，可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)性支持。
??第九條 預(yù)算管理
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目受理和審核結(jié)果及儲(chǔ)備項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，編制專項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)送浦東新區(qū)財(cái)政局審核。
??專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。如確需調(diào)整年度預(yù)算，原則上于當(dāng)年10月底前，由上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。
??第十條 重大決策
??根據(jù)“三重一大”的規(guī)定，專項(xiàng)資金項(xiàng)目需提交自貿(mào)區(qū)管委會(huì)張江管理局（上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室）局務(wù)會(huì)議審議，對(duì)特別重大的項(xiàng)目，還需再提交中共上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室黨組會(huì)議審議。
??第十一條 資金撥付
??根據(jù)浦東新區(qū)財(cái)政局年初下達(dá)的本年度專項(xiàng)資金預(yù)算，由上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室按項(xiàng)目實(shí)施情況提出撥款申請(qǐng)，浦東新區(qū)財(cái)政局審核后，撥付至上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室專戶，實(shí)施專賬核算管理，資金可在政策期內(nèi)滾動(dòng)使用。
??第十二條 監(jiān)督檢查
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的日常管理，對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
??浦東新區(qū)財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；浦東新區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
??項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，承擔(dān)單位應(yīng)按照本辦法、相關(guān)實(shí)施細(xì)則和各級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，做好資金管理、合同管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等工作。
??第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)
??上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，提高資金使用效益。對(duì)專項(xiàng)資金使用情況或重點(diǎn)項(xiàng)目定期組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理及以后年度安排專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。
??第十四條 責(zé)任追究
??專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并按照規(guī)定收回已撥付的專項(xiàng)資金。對(duì)不按規(guī)定配合進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況跟蹤監(jiān)管和信息披露的項(xiàng)目單位，將暫緩撥付其專項(xiàng)資金。
??對(duì)以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)并享受其他財(cái)政專項(xiàng)資金的，或項(xiàng)目單位發(fā)生重大違規(guī)事項(xiàng)、被監(jiān)管部門嚴(yán)重處罰、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形，將立即終止項(xiàng)目資金撥付，限期收回已撥付的專項(xiàng)資金，并取消項(xiàng)目單位三年內(nèi)申報(bào)專項(xiàng)資金的資格。上述相關(guān)失信信息依法依規(guī)歸集至浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
??第十五條 實(shí)施期限
??本辦法自2021年9月2日起施行，有效期至2025年12月31日止。