各相關科（室）、執(zhí)法大隊、基層市場監(jiān)管所：
??現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動工作要點》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局
??2023年4月13日
上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動工作要點
??為推進實施《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（優(yōu)化營商環(huán)境6.0版），深入貫徹落實崇明區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境建設大會精神，崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局緊密圍繞市區(qū)兩級關于營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展工作部署，積極探索數(shù)字治理轉(zhuǎn)型升級，推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管領域營商環(huán)境，進一步提升市場主體感受度和滿意度，推動崇明生態(tài)島建設高質(zhì)量發(fā)展。按照崇明區(qū)《關于本區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》和上海市市場監(jiān)督管理局《上海市場監(jiān)管部門加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動實施方案》有關工作要求，制定本工作要點。
??一、優(yōu)化市場主體登記
??1. 扎實推進市場主體全程電子化登記。持續(xù)穩(wěn)固企業(yè)新設登記全程網(wǎng)辦比率在95%以上，優(yōu)化完善企業(yè)變更登記全程網(wǎng)上辦理，推動全程電子化登記從企業(yè)設立、變更登記向注銷登記全環(huán)節(jié)拓展延伸，實現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記的全周期辦理，不斷提升市場準入數(shù)字化服務能級。
??2. 成立企業(yè)名稱申報工作組。在全面推行企業(yè)名稱申報承諾制改革的基礎上，為本區(qū)企業(yè)提供便捷順暢的人工溝通對接渠道，對“個性化”企業(yè)名稱需求開展提前指導和精準服務，讓企業(yè)名稱資源得到更大釋放，提升企業(yè)名稱登記便利化服務水平，充分賦予企業(yè)對其名稱的自主選擇和申報權利，進一步強化主體責任，明確企業(yè)應承擔的相應義務和法律責任。
??3. 優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。開設企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述輔助窗口，輔導企業(yè)高效運用市場監(jiān)督管理總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫，確定既滿足企業(yè)實際經(jīng)營需求又符合國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的經(jīng)營范圍。對涉及外商投資負面清單的經(jīng)營范圍，加強對外商投資企業(yè)的宣貫指導，提升服務企業(yè)精細化水平。
??4. 探索企業(yè)住所標準化登記信息應用。建立“住所云”平臺，統(tǒng)籌與隨身辦、大數(shù)據(jù)中心云融合云應用，以本區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體為重點，通過主動對接其管理方對其房屋產(chǎn)權等證明材料進行數(shù)字化信息歸集，統(tǒng)一匯入“住所云”平臺，實現(xiàn)登記地址一次備案、多次復用，企業(yè)在辦理住所登記時僅需提供場地租賃合同，大幅簡化申請材料，為企業(yè)注冊登記云加速
??5. 大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照下載應用。加強對辦事企業(yè)群眾的宣傳引導力度，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力等同于紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，可在全國范圍內(nèi)通用驗證和識別，具有防偽、防篡改的安全保障，可遠程授權管理使用等優(yōu)勢，夯實“一網(wǎng)通辦”改革基礎支撐，為“市場主體身份碼”的創(chuàng)新使用筑牢數(shù)字底座。
??二、優(yōu)化政務服務改革
??6. 深入推進“一件事”流程再造。積極應對、落實責任，持續(xù)做好企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”和企業(yè)許可證注銷聯(lián)辦“一件事”等業(yè)務流程再造改革工作。通過廣泛發(fā)動宣傳讓企業(yè)更多了解可通過“一網(wǎng)申請”實現(xiàn)多部門、多事項的“一次辦結”，綜合窗口主動提示引導并協(xié)助企業(yè)通過一網(wǎng)通辦“一件事”通道提出申請，積極對接相關事項審批部門及時辦結，切實簡化流程、提升效能。
??7. 深化落實政務服務“智能辦”。將政務服務“智能辦”窗口進一步拓展延伸至各經(jīng)濟園區(qū)，并逐步在全區(qū)范圍內(nèi)進行推廣，強化“AI+政務服務”能力建設。企業(yè)通過各園區(qū)設立的“智能辦”窗口，只需以“一問一答”的方式確認企業(yè)辦事需求，“智能辦”窗口即可依托“數(shù)源工程”和大數(shù)據(jù)庫為企業(yè)用戶畫像，進行申請材料的智能預填、智能預審，自動生成符合辦件要求的標準化材料，大幅提升服務企業(yè)的辦事效率和便捷度。
??8. 持續(xù)提升“幫辦”服務能效。設置人員專崗開展“線上人工幫辦”客服響應和回復工作，充實常見咨詢問題答復知識庫，確保1分鐘內(nèi)響應，90%幫辦解決。建立“12345”熱線“三方通話”業(yè)務工單提級辦理工作機制，直接由部門分管負責人或者業(yè)務骨干進行接聽答復，高效解決企業(yè)訴求。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商主體送審員逐步向?qū)I(yè)的“代辦專員”進行轉(zhuǎn)型升級，構建服務企業(yè)專業(yè)隊伍，完善企業(yè)服務體系。持續(xù)推進“領導干部幫辦”機制，為重點企業(yè)和專精特新企業(yè)提供線下“面對面”的全方位幫辦服務。
??9. 優(yōu)化年報公示服務能級。深化“多報合一”改革，加強政府部門數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提供登記、社保、納稅等數(shù)據(jù)的“智能預填”。改革完善個體工商戶年報制度，增加用經(jīng)營者身份證號碼登錄方式，刪除行政許可、特種設備情況等填報內(nèi)容，實現(xiàn)年報填報信息“一屏展示”，提高填報便利度；對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，允許通過公示系統(tǒng)補報并關聯(lián)修復相關信用記錄，優(yōu)化年報補報方式。
??三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境
??10. 建立健全公平競爭審查會審制度。組建公審會審專業(yè)隊伍和人才庫，加強對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應、資質(zhì)標準等重點領域和行業(yè)政策措施的公平競爭審查會審力度，通過三級把關形式健全會審機制，嚴格履行公平競爭審查程序，并對疑難文件及時通過第三方評估、專家會商等方式服務保障會審工作，有效防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易、排除限制競爭內(nèi)容的政策措施，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力，為企業(yè)提供更加公平的市場競爭環(huán)境。
??11. 建立完善包容審慎信用監(jiān)管工作機制。加強失信預防，在年報截止日前跨前一步為轄區(qū)重點企業(yè)公示數(shù)據(jù)“把脈問診”，有效提高年報數(shù)據(jù)準確率，進一步提升轄區(qū)企業(yè)信用競爭能級。增加企業(yè)信用懲戒“緩沖帶”，對首次在年報抽查中發(fā)現(xiàn)問題且企業(yè)有合理說明并及時改正的，不納入列入經(jīng)營異常名錄范圍。完善信用修復，以“應修復、盡修復”為原則，建立失信市場主體跟蹤指導服務機制，推行信用承諾、容缺受理等服務舉措，支持被列入經(jīng)營異常名錄或被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)、被列入嚴重違法失信名單以及受到行政處罰的市場主體“線上信用修復”“多平臺一鍵信用修復”，促進寬嚴相濟、進退有序的監(jiān)管格局。
??四、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系
??12. 創(chuàng)新智慧高效監(jiān)管執(zhí)法方式。強化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“智慧食安”等智能化食品安全監(jiān)管運用，加強智慧電梯、智慧叉車等特種設備智慧建設力度，以智慧化平臺為基礎，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，有效掌握企業(yè)食品安全、特種設備安全等狀況，積極運用現(xiàn)代化信息技術手段推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管。加強跨部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機制保障，拓展覆蓋部門和領域，實現(xiàn)“一次出動，全項檢查”，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不必要干擾。
??13. 嚴格執(zhí)行輕微違法免罰清單制度。堅持處罰與教育相結合的原則，結合《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，持續(xù)減少對輕微違法行為的懲戒力度，對企業(yè)的一些“無心之過”落實容錯機制，做到嚴管厚愛，加強對企業(yè)開展法律法規(guī)指導，提高企業(yè)主體責任意識和管理能力，進一步體現(xiàn)市場監(jiān)管服務發(fā)展的溫度。
??五、優(yōu)化安全保障建設
??14. 持續(xù)提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可前預先指導和主動服務，優(yōu)化監(jiān)管服務舉措，對市、區(qū)扶持的重點項目，主動跨前并適時邀請市級專家對企業(yè)提出合理化建議，為企業(yè)解決后顧之憂。加強宣傳培訓，尤其是企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定和反食品浪費宣傳，增加普法頻次，切實增強企業(yè)法制意識。落實許可證后監(jiān)管，加強信用風險分類結果綜合運用，對信用好、風險低的單位降低檢查頻次，助力提升食品安全監(jiān)管水平。開展“守信”“放心”“百千萬”系列示范創(chuàng)建，鼓勵食品經(jīng)營單位積極參與，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。
??15. 推進質(zhì)量安全監(jiān)管服務無縫銜接。結合日常監(jiān)管做好醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證到期事前告知工作，提醒企業(yè)及時辦理延續(xù)手續(xù)。建立零售藥店、化妝品備案人溝通聯(lián)系工作機制，加強申請前指導服務和許可備案后檢查的規(guī)范化管理，提高企業(yè)風險管理意識，夯實主體責任。優(yōu)化3C免辦工作，做到及時審核免辦申請，及時開出免辦證明，及時開展后續(xù)監(jiān)管，及時傳遞3C免辦相關政策。指導企業(yè)按規(guī)定配備和使用能源計量器具，幫助企業(yè)梳理一級、二級、三級關口的能源計量器具的種類和數(shù)量，有針對性地制定推進能耗在線采集和上傳工作方案。深化質(zhì)量安全公益培訓，組織動員企業(yè)參加醫(yī)療器械、藥品、化妝品、工業(yè)產(chǎn)品、能源計量等領域?qū)ｎ}免費培訓，普及質(zhì)量安全管理知識，指導和幫助企業(yè)更好地履行法律法規(guī)規(guī)定的職責。
??16. 加強特種設備隱患治理能力。引導企業(yè)建立特種設備安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保全區(qū)特種設備使用單位運用特種設備雙重預防系統(tǒng)不低于97%，科學開展安全風險識別和防控，及時排查消除各類安全隱患，有效降低區(qū)域特種設備安全風險。加強特種設備安全培訓力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為單位，委托專業(yè)培訓機構免費為特種設備使用單位的安全管理人員和作業(yè)人員開展法律法規(guī)、事故案例的宣傳培訓，做到特種設備安全教育培訓區(qū)域全覆蓋，年培訓總?cè)藬?shù)不少于1000人，有效提升特種設備使用單位的安全管理能力和作業(yè)人員的技能水平。
??六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
??17. 建立與區(qū)人民法院溝通聯(lián)動工作機制。優(yōu)化健全企業(yè)強制清算、破產(chǎn)清算后申請辦理注銷登記手續(xù)工作流程，就人民法院受理強制清算、破產(chǎn)以及其他可能影響企業(yè)注銷登記的涉訴信息等及時進行互通共享，打通企業(yè)注銷瓶頸障礙，進一步降低履職風險，保障依法行政，不斷完善市場主體退出機制。
??18. 強化標準培育提升高水平供給能力。依據(jù)“規(guī)范、培育、發(fā)展”方針，鼓勵本區(qū)社會團體制定原創(chuàng)性、市場急需標準。圍繞民宿服務、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新領域、新模式和新業(yè)態(tài)，引導社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體制定具有崇明特色的高水平團體標準，增加高質(zhì)量標準供給，推進團體標準示范應用，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
??19. 引導企業(yè)加入平臺在線消費糾紛解決企業(yè)。開展消費投訴信息公示，對符合要求的投訴信息進行公示，督促經(jīng)營者自覺履行法定義務和責任，積極主動協(xié)商和解決消費爭議糾紛。積極引導轄區(qū)企業(yè)加入平臺在線消費糾紛解決企業(yè)（簡稱ODR企業(yè)），鼓勵支持符合條件的企業(yè)成為ODR企業(yè)，加強對ODR企業(yè)的業(yè)務指導和技能培訓，落實經(jīng)營者主體責任，努力實現(xiàn)消費糾紛化解在源頭。
??20. 強化知識產(chǎn)權保護和運用。全面推動知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務改革，依托知識產(chǎn)權“雙隨機”抽查，打擊侵權假冒行為，維護轄區(qū)市場秩序。強化《崇明區(qū)知識產(chǎn)權資助辦法》的宣貫和執(zhí)行，指導新領域、新業(yè)態(tài)企業(yè)強化知識產(chǎn)權保護意識，健全知識產(chǎn)權保護制度。依托區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權公共服務中心，持續(xù)推動知識產(chǎn)權公共服務體系建設，設立區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權公共服務窗口，豐富服務供給。