上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法

（2012年12月5日上海市人民政府令第94號(hào)公布  根據(jù)2025年1月26日上海市人民政府令第19號(hào)修正）

  第一條(目的和依據(jù))

  為了防治社會(huì)生活噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染的防治。

  第三條（監(jiān)管部門）

  市和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理。

  公安機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)，對(duì)制造社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的行為實(shí)施行政處罰。

  本市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、城管執(zhí)法、房屋管理、教育、體育、綠化市容等有關(guān)部門按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，協(xié)同實(shí)施本辦法。

  第四條（噪聲源頭控制要求）

  市和區(qū)規(guī)劃資源部門在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類社會(huì)生活噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，合理確定規(guī)劃布局。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在制定建筑設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確噪聲敏感建筑物的隔聲設(shè)計(jì)要求。噪聲敏感建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，隔聲設(shè)計(jì)要求的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)作為驗(yàn)收內(nèi)容之一。

  第五條（易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制）

  在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍，不得開設(shè)卡拉OK等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場(chǎng)所。

  第六條（商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)設(shè)施的噪聲防治）

  禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

  在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得舉行可能產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷活動(dòng)。在其他區(qū)域舉行使用音響器材的商業(yè)促銷活動(dòng)，產(chǎn)生噪聲干擾周圍居民生活的，所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其采取噪聲控制措施。

  在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

  第七條（公共場(chǎng)所噪聲控制一般要求）

  每日22時(shí)至次日6時(shí)，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路（含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄）等公共場(chǎng)所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動(dòng)，干擾他人正常生活。

  除前款規(guī)定時(shí)段外的其他時(shí)間，在上述場(chǎng)所開展健身、娛樂等活動(dòng)的，不得使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材，干擾他人正常生活。但依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)文化旅游部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)的文藝演出等活動(dòng)除外。

  第八條（特定公共場(chǎng)所噪聲控制要求）

  對(duì)于健身、娛樂等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公園，公園管理者可以會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，在區(qū)生態(tài)環(huán)境、公安等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規(guī)約；通過合理劃分活動(dòng)區(qū)域、錯(cuò)開活動(dòng)時(shí)段、限定噪聲排放值等方式，避免干擾周圍生活環(huán)境。必要時(shí)，公園管理者可以依法調(diào)整園內(nèi)布局，設(shè)置聲屏障、噪聲監(jiān)測(cè)儀等設(shè)施。

  對(duì)于健身、娛樂等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公共綠地、廣場(chǎng)、道路等特定公共場(chǎng)所，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在區(qū)生態(tài)環(huán)境、公安等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)模、噪聲排放值等。

  健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)噪聲控制規(guī)約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機(jī)關(guān)可以作為認(rèn)定是否干擾他人正常生活的依據(jù)之一。

  第九條（車輛防盜報(bào)警裝置噪聲污染防治）

  在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，車輛防盜報(bào)警裝置以鳴響方式報(bào)警后，車輛使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

  第十條（住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治）

  住宅小區(qū)安裝供水、排水、供熱、供電、中央空調(diào)、電梯、通風(fēng)等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  新建住宅銷售時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售合同中明示住宅小區(qū)內(nèi)有關(guān)共用設(shè)施設(shè)備以及配套商業(yè)用房的噪聲污染源以及防治情況；毗鄰建筑物內(nèi)有噪聲源對(duì)住宅小區(qū)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)一并明示。

  既有住宅小區(qū)供水、排水、供熱、供電、中央空調(diào)、電梯、通風(fēng)等共用設(shè)施設(shè)備，由共用設(shè)施設(shè)備所有權(quán)人、專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  既有住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，共用設(shè)施設(shè)備所有權(quán)人、專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。生態(tài)環(huán)境、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  住宅小區(qū)噪聲污染防治情況應(yīng)當(dāng)納入文明小區(qū)測(cè)評(píng)體系。

  第十一條（家庭娛樂活動(dòng)、寵物噪聲污染防治）

  居民使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭娛樂活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪聲干擾他人正常生活。

  寵物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免寵物發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活。

  受噪聲影響的居民可以向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約進(jìn)行調(diào)處。

  第十二條（裝修噪聲污染防治）

  每日18時(shí)至次日8時(shí)以及法定節(jié)假日（不含雙休日）全天，不得在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)間進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取噪聲防治措施，避免干擾他人正常生活。

  住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的限制裝修的時(shí)間。

  第十三條（學(xué)校噪聲污染防治）

  噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的學(xué)校不得使用產(chǎn)生高噪聲的音響器材。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市教育部門對(duì)學(xué)校使用音響器材進(jìn)行指導(dǎo)。

  第十四條（勸阻、調(diào)解與投訴）

  對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無(wú)效的，可以向生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

  第十五條（城管巡查）

  城管執(zhí)法部門在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者和在公共場(chǎng)所開展健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者，有違反本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；拒不聽從勸阻的，告知公安機(jī)關(guān)處理。

  第十六條（監(jiān)督檢查）

  生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對(duì)排放社會(huì)生活噪聲的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映噪聲污染防治情況，并提供必要的資料。

  第十七條（生態(tài)環(huán)境部門行政處罰規(guī)定）

  違反本辦法，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

  （一）違反本辦法第五條第一款規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

  （二）違反本辦法第六條第三款規(guī)定，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用設(shè)施、設(shè)備導(dǎo)致邊界噪聲超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定處理。

  第十八條（公安機(jī)關(guān)行政處罰規(guī)定）

  違反本辦法，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定處理：

  （一）違反本辦法第六條第一款規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的；

  （二）違反本辦法第七條規(guī)定，在禁止時(shí)段開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動(dòng)的，或者使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材舉行健身、娛樂等活動(dòng)的；

  （三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，有居民投訴噪聲干擾并經(jīng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)證實(shí)的，或者有其他證據(jù)可以證實(shí)該噪聲干擾他人正常生活的。

  第十九條（其他行政處罰規(guī)定）

  違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

  第二十條（侵權(quán)責(zé)任）

  受到社會(huì)生活噪聲污染侵害的單位和個(gè)人，可以要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠償損失。當(dāng)事人對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

  第二十一條（行政責(zé)任）

  生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

  第二十二條（施行日期）

  本辦法自2013年3月1日起施行。1986年2月25日上海市人民政府發(fā)布的《上海市固定源噪聲污染控制管理辦法》同時(shí)廢止。